积极探索国有小企业改革之路——浅析广州市越秀区百货公司的企业改革模式，本文主要内容关键词为：越秀论文,之路论文,广州市论文,百货公司论文,小企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届四中全会提出：“要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁，承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞一个模式。”根据这一要求，广州市越秀区百货公司积极探索，大胆走出了一条盘活国有资产，促进国有资产流动和重组，使企业得到良性发展的道路。
一
广州市越秀区百货公司成立于1984年，由原来负责管理越秀区辖内小型百货门店的越秀区百货管理处转变而成。辖下59户国有及集体企业均是规模小、人员老、门店狭窄的小企业。这些企业既没有大型百货商店的财雄势大和高知名度的优势，也没有个体私营企业灵活应变的优势，只能在两者的夹缝中挣扎求生。为了使企业摆脱困境，越秀区百货公司审时度势，采取了一系列改革措施。1993年以前，公司重点抓了两方面的企业改革工作。一是组建专业公司，发展规模经营，使其成为行业龙头。分别组建了“红锋玻璃公司”、“建红缝纫机设备公司”、“天生印刷器材公司”等一批专业企业，突出了公司在百货行业中专业企业的优势，形成自己的特色，以小而专、专而全的专业特色参与市场竞争。二是对没有竞争优势的微利、亏损国有和集体小百货企业全面实行职工集体或个人租赁经营。按照“自筹资金、自主经营、自负盈亏、按章纳税”的原则，通过清产核资，把存货及经营资产以企业租赁者赎买的方式收回，保证国有资产不流失，放手让小企业自行发展，更好地激发了企业活力，也盘活了国有资产，而公司也逐步转变职能，只是从宏观上去指导、协调、服务于这部分企业。
1993年以后，为了进一步放开搞活企业，也为了彻底解决国有自营企业在前一阶段经营中实际存在的负盈不负亏、企业经营责权利不明确、经营者利益与风险不同步等问题，越秀区百货公司对尚未实施所有制结构转换的专业公司进行了一系列的改革，并根据各企业发展实际情况，分别采用不同的模式推进企业改革工作。
（一）实行股份合作制的改革模式。股份合作制是国有企业体制改革的一种形式，它体现了企业职工劳动联合与资本联合的统一，使企业职工通过劳动联合与资本联合结成新的利益共同体。它促进了职工积极性和企业效益的提高。因此，把效益较好、有一定发展前景的企业转为股份合作制企业，易于被职工接受。其做法是：
1.企业股份设置以职工持股为主；2.从经过评估的国有净资产中按照《劳动法》有关辞退职工的标准，界定出原企业职工工龄的生活补偿金，交由新企业按章程的有关规定使用或转作企业“工会法人股”参股经营；3.从评估后的国有净资产中按一定的比例预提退休和退养人员的养老统筹金，交由主管公司集中管理，专款专用；4.原企业职工身份全部转变，退休人员和符合规定的离岗退养人员由公司集中管理，与原企业脱钩；5.原企业的商品和固定资产，经有关部门评估后由新企业全额购买。如一次购买有困难的，可制定还款计划，分期返还公司。
具体模式有：一是职工全额持股。如建红缝纫机有限公司职工个人持股49%（职工现金出资部分），工会法人股占51%（职工工龄生活补偿金部分）。个人持股部分实行按股分红。而工会法人股新获得的红利作为劳动分红基金，在全企业职工中按其劳动表现、贡献大小、出勤率等进行分配。体现了以按劳分配为主、股金分红为辅的股份合作制企业的分配特点，并在《公司章程》中加以确认；二是职工占大股，国有资产占小股。如天生印刷器材有限公司职工个人股份占62%，国有股占38%。在职工的个人股金中，有60%是个人用现金出资，40%在预留的职工工龄生活补偿金中免息借支，个人借支部分必须遵循既不能超出个人预留的补偿金，也不能超过本人股金实额的40%两条原则；三是引进外资参股经营。如红锋玻璃有限公司就采用了这种模式。由于原红锋玻璃公司规模较大，企业总资产近2000万元，负债率较高。而职工人数少，只有20多人，难以全额购买，故采用“引进外资参股经营”为主、“职工参股经营”为辅的转制形式；四是新办的股份合作制企业，如公司本部的“新越百实业有限公司”。
（二）继续推行“租赁经营”的转制形式。实行“租赁经营”，将所有权与经营权彻底分离，放手让职工去搞好、搞活，于国家、企业、职工个人都有好处。公司属下的企业绝大部分属于国有、集体小企业，其特点是“三少一多”（资金少、人员少、场地少、退休工人多）。因此，对微利、亏损，发展前景不佳，国有净资产较少的企业，转制工作主要是以个人或集体租赁经营的方式为主去推进。其做法是：
1.公司与职工签定租赁经营合同，企业按照“自筹资金、自主经营、自负盈亏、按章纳税”的原则去经营；2.原企业职工身份全部转变，由新企业重新签定劳动合同或通过各种渠道分流。退休人员及符合离岗退养人员由公司接收集中管理；3.企业的库存商品由租赁经营者按评估价全额购买。如企业转变经营范围，则将商品退回厂家或另行处理，尽可能减少损失；4.企业国有资产全额收回，由主管公司集中管理，通过资产重组，增强公司的实力；5.公司收取企业一定的租赁经营费，以补偿离、退休和离岗退养人员的费用支出。具体做法有两种：一是职工个人或集体租赁经营；二是由职工牵头吸纳社会闲散资金或间接引进外资进行租赁经营。
二
在推进企业改革过程中，针对职工在长期的计划经济条件下形成的吃“大锅饭”、求安稳的思想意识以及竞争意识和风险意识淡薄的问题，公司认真地组织全体干部、职工学习邓小平理论，学习有关的方针政策，加深对“发展才是硬道理”、“改革才有出路”的认识，增强了改革的信心和决心。同时还把企业改革的模式和有关政策规定交给职工，由他们自主讨论确定企业改革的形式，使他们自觉、自愿地参与企业改革工作，较好地调动职工积极性，实现了从不愿改到主动要求改的转变。在整个改革过程中，较好地解决了以下三个方面的矛盾，有效地促进了企业改革工作的顺利进行。
（一）正确处理职工身份必须转变与如何保障职工切身利益的矛盾。国有企业转制后，企业职工的身份也随之改变，不再享有“国家职工”身份，因此，国家应对原企业职工的工龄作出补偿。公司从明晰产权着手，在保证国有资产尽量减少流失的同时保障职工的切身利益。在征得有关部门的同意和支持下，在原企业国有净资产中按有关规定一次性划出职工工龄生活补偿金。并根据不同企业的转制形式采用不同的方式处理，既实事求是地解决问题，也维护了职工的合法权益，同时也为新组建的企业和职工现金入股解决了部分资金的来源。
（二）正确处理新企业要轻装前进与老企业退休人员的历史负担沉重的矛盾。公司针对国有企业退休人员多、经济负担重以及当前社会保险制度尚未完善的情况，作出了妥善的解决：一是公司成立专门机构，管理属下所有转制企业的退休人员，二是费用来自于企业的净资产中预提的退休职工养老筹金和收取的企业租赁经营费及适当的管理费用，使转制后的企业放下包袱轻装前进，以新机制参与市场竞争。
（三）正确地处理可能出现的国有资产流失与必要的改革成本支出的矛盾。公司认为，只要企业资产评估准确，转让价格合理，国有资产不会有损失，相反可以盘活原有的资产存量。如天生印刷器材公司在评估资产后，合理地界定出原企业职工工龄的生活补偿费和预提退休人员的养老统筹金后，将剩余的国有存量资产通过参股和有偿使用，有效地盘活了存量资产，从而达到了国有资产保值、增值的目的。
三
党的十五届四中全会《决定》指出：“无论采用哪种放开搞活形式，都必须听取职工意见，规范操作、注重实效。”在放开搞活国有中小企业的过程中，我们认为，要注意以下几个问题。
（一）企业改革的核心是转换企业经营机制。国有小企业改革就是从提高国有小企业走向市场的能力，增强企业活力的目的出发，选择适当的企业财产组织形式及企业治理结构，从而使企业能够转换经营机制。因此，无论选择何种转制方式，核心应该是让企业真正转换经营机制，不能本末倒置，定指标，下任务，为改革而改革；不能以选择企业组织形式作为目的，使企业改革仅仅是换一块牌子而经营机制依旧。越秀区百货公司在对属下零售企业的改革中，采取“大胆探索与稳妥推进相结合，锐意改革与企业实际相结合”的原则，不搞一刀切，而是因地制宜，一个企业一种模式，既有职工个人持股为主的形式，也有职工集体持股为主的形式，还有引入企业外社会个人股本及外资股本的形式。只要符合《公司法》的有关规定，使企业能真正搞活，公司都积极探索，大胆实践，勇于突破。同时，也不搞“一股就灵”，对适合实行租赁经营的企业，公司在切实做好富余人员安排和使离退休人员生活有保障以及减少国有资产经营风险的基础上，实行多种形式的租赁经营或其它转制形式，放手让职工搞好、搞活企业。
为真正使进行了股份合作制改造的企业转换经营机制，公司还注意抓好下列环节：1.所有者职能要到位。由于国家目前尚未有股份合作制方面的法规，为避免企业股东职能的不规范和无法可依，在股东的权利、义务、责任上，依照有限责任公司的相应规定，注册为有限责任公司。即企业以其全部资产对债务承担责任，股东以其出资额承担有限责任。在治理结构上，实行体现所有者职能的“一股一票”决策机制和体现职工民主管理职能的“一人一票”监督机制相互结合。具体做法是：在企业经营决策上实行股权平等的“一股一票”的股东大会制度，并选举出董事会，决定经营权；而对涉及企业公共积累、职工福利、保险基金、职工奖励政策及奖金分配等关系到劳动者利益的重大事项，由职工大会按“一人一票”投票决定。2.要使企业真正走向市场，适应市场，自负盈亏。下属各企业在转制改革后（不论采取何种形式改革），公司均在所管理的国有净资产中，预提出职工相应的工龄补偿金，作为职工过去对企业贡献和积累的返还，转为职工对企业的投资，并量化到职工名下。职工与原企业解除劳动关系，与新企业重新签定合同。主管公司与企业关系也转变为资产经营管理关系，根据国资部门的授权管理好企业的国有资产，监督经营者的经营决策，确保国有资产的增值保值，并对投入到企业的资本份额承担有限责任。企业则按市场规律独立经营，实行优胜劣汰，在市场竞争中获得活力。
（二）放开搞活不等于放任自流。对国有小企业来说，放开，要“放”什么？主营公司还要不要“管”？越秀区百货公司实行放开搞活主要包括以下方面：1.放开改制形式，让企业灵活选择与其生产力发展状况相适应的企业财产组织形式和经营业务内容。2.放开企业存量资产的流动与重组，着眼点是盘活国有资产，让国有小企业的存量资产向高效益的领域转移。3.解除旧体制下主管部门对企业不适当的行政干预和承担的无限责任。4.放人事管理权限。对企业的经理人员不再采用由上级或党的组织部门考察内定的方法，而是先由原企业领导班子或经营骨干作为发起人，然后由企业全体职工投票选举产生出董事会、监事会成员，再由企业董事会按市场机制自行选聘懂经营管理、有良好业绩和市场营销经验的人才组成经营班子，使企业人事管理适应市场竞争的需要。
在“放开”的同时，越秀区百货公司在行业管理职能上有较大的改变。由于企业的改革，原行政管理职能随之减弱，而对国有资产管理的力度加强。对于国有资产在企业中占有一定比例的股份公司，不但要加强对其资金运作情况的管理，还要加强对企业的党、团、工会等工作的指导和管理，以及加强企业的思想政治工作。同时抓好从企业分流出来的富余人员、离岗退养人员和离退休人员的管理，为企业解除后顾之忧。
（三）在国有小企业存量资产的流动和重组中，要区别流动和流失。放活国有小企业是一项重要工作，是通过存量资产的重组实行结构调整，提高资产效益。闲置、呆死的资产不仅不能创造效益，还会造成资产的贬值。在放活小企业过程中，对国有资产的流动、变现，一般不会有什么异议，争议较多的是流动中的流失。如国有资产的出售价格与评估价格不一致，在国有资产中划出一块量化给员工作工龄补偿等，都容易被指责为国有资产的流失，对此，有重新认识的必要。1.首先要明确，资产的市场交易价格不等同于资产评估价格。产权的交易也是一种市场行为，应按其盈利能力和供求关系确定，不一定评估多少就交易多少，它只是一种交易参考。大多数国有小企业都是没有什么优势的困难企业，其资产多是盈利能力差甚至是过时、积压的资产，职工按评估价投资购买可能会没有回报或甚少回报。而且，作为一种投资行为，还要承担一定风险，因此，考虑国有净资产出售价格时，按资产盈利能力参照银行利率制定合理置换价，给予职工一定优惠，吸引他们踊跃购买，是必须的。同时，站在社会管理者的立场，也应考虑买方（既可以是企业职工，也可以是社会资本）收购后继续经营所需的再投入能力以及收购后能保住多少就业机会、新增多少就业机会等对社会失业压力的影响问题，从而统筹考虑出售价格。这是国有资产在流动中所付出的改革成本，是值得的。反之，让国有资产在闲置中呆死、贬值，才是国有资产更严重的流失。2.在国有资产中划出一块作为职工工龄补偿、退休职工补充养老及医疗福利等支出，也是必须的。在过去低薪制下，职工的工资并未包括以后的保障。他们在工资之外的这部分费用已成为企业积累形成企业现资产（国有资产）的一部分，即转制时国有净资产中已包含企业对老职工的负债。所以应从企业净资产中划出一块，按工龄贡献参照劳动部门的工龄补偿规定量化到职工名下，对退休职工则成立退休人员生活保障专项基金，委托企业专项管理，专款专用。由此而成的专项基金，不能当作国有资产流失。3.企业净资产中由企业历年积累形成的奖励基金、福利基金、公益金等，是法定用于职工的，应该是企业职工的共同资产，也应界定、量化到职工名下，不应视为国有资产流失。
（四）要搞活国有企业，必须全心全意依靠工人阶级，充分调动工人群众的积极性。党的十五届四中全会《决定》把全心全意依靠工人阶级作为推进国有企业改革与发展的指导方针，意义十分重大。应该指出，国有企业为十几年来的改革支付了主要的成本。而改革后形成的新体制的受益者，主要是经济增长较快的新兴企业和各类非公有制经济的经营者和劳动者。一定时期内的利益失衡容易挫伤工人群众的积极性。国有企业改革同样是责、权、利的重新组合、分配，应该从政策上、措施上依靠工人阶级，维护工人群众的利益。
因此，越秀区百货公司在选择企业转制形式时，首先是做好细致的思想工作，从职工切身利益出发，动之以情，晓之以理，使改革转化为职工群众的自觉行动。
其次是在制度上保证职工积极投身到企业转制工作中。在企业转制过程中及转制后成立的企业董事会、监事会中，都有职工代表参加，而职工持股会（工会代表）更是为分散的职工小股东托管股权，从而以企业大股东身份，进入董事会参与企业重大决策，并对企业经营管理进行监督，真正体现了工人阶级在企业中的主人翁地位。
再次是经济上确保工人阶级能够成为企业的主人。如前所述，为解决职工群众出资能力低但其又必须成为企业持股者的难题，公司大胆探索，突破“国有资产流失”的禁区，尝试把企业净资产中划出的职工工龄补偿金及界定出来的、原来的企业公益金、奖励基金等采用“帐到帐”的形式量化到职工名下，真正做到工者有其股，从而提高了企业经营的贴身程度，连股连心，大大激发了职工投身企业改革的积极性，也使企业重新焕发活力，获得了效益。事实证明，全心全意依靠工人阶级，是企业深化改革得以顺利进行的保证。