农村成人教育发展的重要趋势：社区教育，本文主要内容关键词为：成人教育论文,趋势论文,农村论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-5195(2008)05-0010-04
在经济社会快速发展的有利形势下，沿海发达地区的农村成人教育发展，出现了若干新的趋势。其中，推动社会经济发展水平比较高、主客观条件比较成熟的农村乡镇成人教育中心向社区教育中心的转型和提升，就是一个重要的发展趋势。
一、乡镇社区教育中心转型的必要性和现实性
对于乡镇成人教育中心向社区教育中心的转型和提升，调查的结果和实践表明，这是客观和主观、需求和条件相互作用的必然结果。
1.社会经济发展的客观要求
国务院批转的教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》指出：“大力发展多样化的继续教育和社区教育”，“整合各类教育资源，建设城乡社区学习中心。”教育部职业教育与成人教育司提出，凡人均GDP3000美元，普及了高中阶段教育，高等教育大众化水平较高的地区，要普遍开展社区教育。因为这时不仅社会经济发展提供了较好的物质基础，而且也对教育的发展提出了更高的要求，开展社会化、多样化的社区教育、终身教育，顺理成章地成为社会经济发展的客观要求，成为人民群众精神文化生活的内在需求。如以中心城市为单位，则江苏除苏北五市外，其他8个城市（包括农村）都具备或基本具备了普遍开展社区教育的基本条件；即使在苏北五市，其中一批城区和农村地区的乡镇，也基本具备了开展社区教育的条件。
2.人民群众对于精神文化生活的迫切需求
按照马斯洛需求层次理论，人们在解决了人类最基本的生存问题以后，必然产生安全、自尊、发展、享受、完善自己等更高的需求。从江苏经济社会比较发达的地区（乡镇）实践来看，当地不仅发展正规的学校教育，各类青少年校外教育、非正规教育、非正式学习活动，也开展得蓬蓬勃勃；在职人员已不再满足知识技能培训，还把发展完善自身作为重要的价值追求，自发地结社组团开展以强身健体、文化娱乐为主要内容的社会文化生活教育，老年教育、生活闲暇教育成为社区居民活跃的教育类型。这些教育的内容、范围与形式，不仅超出了学校教育的范围，而且实际上也已经超越成人知识技能培训的范畴，开始步入社区教育的轨道。
3.统筹城乡社区教育发展的中心环节
由于社会经济发展的结果，乡镇这一级建制，已经由大部分的乡级建制发展成为建制镇的格局。江苏省现有1200个左右的乡镇，其中建制镇1078个，占到乡镇总数的90%。国家统计局发布2006年全国小城镇综合发展水平1000强名单，江苏省入围275个镇，占全省乡镇五分之一(http://tieba.baidu.com/f? kz=140545537)。千强镇人口仅占全国小城镇人口的10%。创造的财政收入占到了全国小城镇的50%左右。居民储蓄存款余额占45%。财政总收入平均每个镇达1.55亿元，是全国小城镇平均水平的10倍多(http://hi.baidu.com/hulang%5F139/blog/item/52930812bbl36f52f819b895.html)。可见这一部分小城镇的社会经济发展已经达到了比较高的水平。小城镇地区城乡差别已经缩小，大体形成城乡一体化发展格局，具有农村向城市转变的特点。从社会学的视角分析，社区居民从事何种职业及其人口比例，是区别农村社区和城市社区的主要特征，由此观之，小城镇基本上属于城市范围；从城乡统筹来看，对于吸纳农村剩余劳动力，促进农村城市化进程，具有重要功能。发展小城镇社区教育，促进乡镇成人教育中心向社区教育中心转型，是探索城市化进程中农村社区教育向城市社区教育转变的发展走向、发展特点、发展功能的一个重要课题。
4.搭建社区性的学习资源平台和公共服务载体
社区教育属于大文化范畴，本质上属于一定地域范围内的全民终身教育、学习的活动与过程。乡镇社区教育中心的发展与提升，既是公共文化服务体系的一个重要部分，又是社区全民终身教育、学习的前沿阵地和社会载体，是社区居民发展社会交往、丰富文化生活的公共场所和精神家园。它的领域与范围，不仅包括成人职业技能培训，还包括0-6岁的早期教育、青少年校外教育、社区居民的社会文化生活教育、老年教育等，这些教育既体现了成人教育的重点，又大大拓展了教育的领域与范围，成为全民终身教育服务体系的社会载体。
二、乡镇社区教育中心与成人教育中心的联系和区别
社区教育中心一般是指乡镇范围内，面向全体社区居民，旨在促进居民终身学习和社区持续发展的教育学习服务机构。有的地方叫乡镇农民文化技术学校或别的名称。
社区教育中心和成人教育中心具有密切的联系。它们都是教育学习机构，都具有教育学习培训的功能，重点对象都是成人，都属于社会事业的一部分。但两者也存在明显的区别：成人教育是社区教育的重点，而社区教育则不限于成人教育，因此不等于成人教育，它具有更为丰富的内涵，本质上属于地域范围的全民终身教育。
具体而言，社区教育中心不同于成人教育中心的地方在于：对象不同，社区教育中心面向全体居民，而成人教育中心则是面向成人；内涵不同，社区教育中心的内涵与本质是全民终身教育与学习的活动及过程，成人教育中心主要是负责各类培训；体系不同，社区教育中心属于社区范围内的一体化教育，成人教育中心则是面向成人对象的一种类型的教育；组织基础不同，社区教育中心是以社区为组织基础，成人教育中心是以培训机构为基础；任务不同，社区教育的任务主要有：第一，各类人员的职业技能教育培训，第二，青少年校外教育，第三，学习型组织的创建，第四，社会文化生活教育。而成人教育不包括上述第二和第三两项任务。
总体上看，社区教育中心更强调学习对象的全民性，强调居民学习的主体参与性，强调学习的支持服务性。因此，社区教育中心比成人教育中心更具有通过终身教育和终身学习，促进社区居民终身发展的意涵。
当然，在农村城镇化快速发展过程中，无论乡镇成人教育中心还是社区教育中心，都要高度关注并积极开展现代农民教育，培养农民具有现代文化科学知识、市场经济知识的本领和发展能力；开展新市民教育，使之具有现代公民意识，适应城市 （镇）文明生活与交往方式，提高生存发展能力；帮助社区发展提供智力服务，努力成为社区发展的智力资源与咨询服务中心。
三、乡镇社区教育中心的发展趋势
笔者认为，乡镇社区教育中心的发展趋势为：
——从以成人教育为主体，向真正意义上的全民终身教育与学习转变；从承担开展教育、学习功能向决策咨询功能拓展；以实体的社区教育中心为基础，借助多媒体和计算机网络技术建立虚拟社区学习中心，形成互补互促、相得益彰的发展格局。
——有条件的地方可拓展为（而不是另设）现代远程高等教育服务的学习中心。远程学习中心的学习设施不受时空限制，保证学生自主学习和交互学习；教学上天地人网结合，以丰富的教学资源供学生随时访问；教学资源能将远端教学信息、本站优化信息和本地实际自主开发课件结合，以多种媒体实时或非实时提供；学习对象包括注册和愿意学习的学员；为各类教育学习机构、社团组织提供信息检索、咨询和技术支持服务。
——社区教育中心建设要和社区整体建设协调发展和加强思想道德与文化阵地建设、社区卫生、体育、社会综合治理相结合，以利农村社区教育布局结构的合理与优化，为改善农村生态和人居环境服务，为农村精神文明与和谐社区建设服务。
四、乡镇社区教育中心转型工作中需要注意的问题
1.必须科学把握成人教育中心向社区教育中心转型的社会经济文化条件
社区教育是在一定的社会经济文化背景和发展阶段产生的，社区教育中心转型需要必要的条件：人均GDP3000美元，社区居民物质生活比较富足，对社会文化生活提出了明显的要求；普及了高中阶段教育，社会化大教育已经具备了较好的基础；成人教育发展比较成熟，具备向社区教育转型的思想基础和物质设施；领导重视，具有开展社区教育实验的积极性主动性。在这种情况下，应该因势利导，积极支持。
从江苏各地社会经济发展水平看，2006年全省地区生产总值突破2.5万亿元，人均地区生产总值4428美元；城镇居民人均可支配收入16378元，农村居民人均纯收入6561元；城镇化率达到51.5%；基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到37%；全省成人教育发达，积极有序地推进省级社区教育实验区建设，目前省级与全国社区教育实验区已经达到40个；有重点地推进区（县）级社区教育培训学院建设，目前经省教育行政部门审批的区（县）级社区教育培训学院已达14个；推动条件比较成熟的农村乡镇成人教育中心向社区教育中心的转型和提升，目前已经审批确认的100个。特别是江苏南部沿沪宁线的苏南地区（包括苏州、无锡、南京、常州、镇江五市）人均GDP已经达到5000乃至8000美元以上，这些地方已经或即将全面开展社区教育，乡镇成人教育中心向社区教育中心的转型与提升，实际上已经形成一种定局。
同时，江苏发展也是很不平衡的，苏南、苏中、苏北三大区域各项人均指标均表现出巨大差距，使江苏的社会经济发展呈明显阶梯状的格局。从县域经济社会发展状况看，全省十强县很强，但弱县也很弱，县域经济的两极分化比较明显。最强的与最弱的相比，经济总量相差20多倍，地方财政预算收入一般相差30多倍，实际外商直接投资、出口总额相差分别达到2000多倍。特别是苏北地区，大多数县都是财政转移支付县，相当一部分县的发展水平在全国平均县级发展水平之下。
以上这些情况说明，我们在看到有利条件和客观需求，并且积极推进社区教育发展的同时，还必须清醒地看到面临的困难与问题，坚持区别情况、分类指导的原则。凡是条件不具备，主观没有需要，就决不能为了少数人的政绩工程，一哄而起，无果而终。必须坚持有条件、有步骤地发展，不能换了牌子和形式，而忽视了内容与实质。目前，这些地区仍然要坚持以成人教育为重点，坚持以人为本、以民生为本，特别是为农民增收致富服务，应当使教育惠及百姓，使城镇居民享受教育学习的成果与快乐。
关于乡镇社区教育中心的审批管理，目前采取省教育厅提出规划目标、建设标准、指导方针和工作要求，委托中心城市教育部门组织验收、省厅认可的办法，这样做原则上是可行的。但为了防止各地在掌握标准的倚宽倚严，省教育厅应采取交流和抽查等方法，加强指导，综合平衡，促进协调发展。
2.乡镇社区教育中心转型与发展具备可复制性与推广性
在社会经济文化快速发展的形势下，在构建全民终身教育学习体系、建设学习型社会与和谐社会的大背景下，乡镇成人教育中心向社区教育中心转型与发展是必然趋势。现已在经济社会文化发达地区露出端倪，教育行政部门应该抓住机遇，因势利导，开展实验，积极推动乡镇社区教育中心转型与发展；工作中出现一些问题，也是正常的、不可完全避免，关键是要加强调查研究，及时发现问题，及时加以指导和帮助解决这些问题，即正确把握条件和时机，重视宣传教育培训、统一思想与提高认识，注重内涵发展和改善环境，注重惠及百姓与教育实效，采取必要的政策支持其持续健康发展等问题。
3.重视加强社区教育的宣传，防止“文化孤岛”现象的产生
目前社区教育总的还处在实验阶段，在苏北地区的范围内，省级社区教育实验区，还只局限于极少数区（县），一座几百万人口的中心城市，只有几个社区教育实验区，社区教育的周边环境与氛围如何，是可想而知的。当一种新文化现象或思想理论刚刚产生，而周边暂时又缺少配套支持其发展的环境条件，人们称这种情况为“文化孤岛”现象。这是地方乡镇社区教育中心实验中的问题。
这里需要强调的是，成人教育中心向社区教育中心的转型和提升，并不是简单的换牌和名称的变化，而是实质和内涵的变化和提升。现在有的地方名称虽然改变了，但工作仍然停留在以往成人教育培训的层面上，在他们写的论文或总结里，虽然冠上了社区教育的名称，但实际上仍然反映的是成人教育的内容，观念和内涵并没有多少改变。因此，如何从形式到内涵、从外表到实质的实现转变，需要加以指导和引导。
在这种情况下，必须通过各种形式进行大力宣传教育，提高广大社区成员对社区教育的认识。可以分几个层面：省教育行政部门（可委托群众社团或科研部门）可有目的、有计划、分期分批地搞好几级骨干人员的理论与实务的培训研讨；编写深入浅出的社区教育宣传手册，通过各种各样的形式、手段、途径、媒体广为宣传，普及社区教育、终身教育等教育理念。
成人教育中心向社区教育中心的转型和提升，并不意味着要否定或排斥成人教育中心的职业技能培训工作，更不是说成人教育中心已经完成历史使命了。相反，今后只要社会经济、社会成员有需求，就必须强化职业技能培训的功能，并一如既往地把这项工作搞好。成人教育中心的转型，社区教育中心的实验，也是主客观的共同需要，成人教育中心转型为社区教育中心以后，必须扩大它的服务对象和范围，拓展它的服务领域及功能，提升它的服务水平与品位。为便于工作，在具体事务处置上，可以同时挂乡镇社区教育中心和成人教育中心两块牌子，在工作安排上，则以社区教育中心统筹成人教育中心的工作，将成人教育中心逐步融入社区教育中心的工作。
收稿日期：2008-05-13