摘要：北京水资源紧缺形势十分严峻，保护有限水资源，防止水污染，构建和谐水环境，实现首都经济及水资源的可持续发展，已经成为首都水务人刻不容缓的历史使命。京密引水渠是北京市重要的供水“大动脉”，在保障首都水源安全方面发挥着重要作用。由于南水北调反向供水工程的实施，京密引水渠又承担了将长江水由团城湖引入密云水库的重要任务。京密引水渠水环境保洁工作实施多年，一直以来都是由各管理所组织人员进行保洁，为了探索新的运行模式，2015年将京密引水渠全段的保洁任务委托给专业保洁公司。经过三年的运行，已初步取得成效。本文通过对水环境保洁的方式、内容、管理方法进行分析，对比2015-2017年水环境保洁实施效果，指出目前工作中存在的问题，提出一些建议，以更好地推进京密引水渠水环境保洁工作的实施，确保水质、水环境安全。
关键词：京密引水渠；水环境保洁；分析与研究
1 工程概况
京密引水渠始建于1960年，起点为密云水库白河电站尾水，经调节池至龚庄子进水闸进京密引水渠，中途经怀柔水库调节，至颐和园团城湖南闸，贯穿了密云、怀柔、顺义、昌平、海淀五个区，全长105.059km[1]，是海河流域最大的地表明渠供水工程，也是向首都北京供水最重要的一条跨流域地表水之间进行联合调度的工程，担负着由密云水库向北京市区输送水源的重要任务。80年代以来，随着首都工农业的迅猛发展，城市规模日益扩大，人口迅速增加，京密引水渠的供水功能发生了重大变化，由以农业供水为主转变为以城市生活和工业供水为主，由季节性输水变为常年输水。四十多年来，京密引水渠发挥了巨大的效益，为首都的快速发展作出了重大贡献。2013年南水北调反向输水工程的实施，京密引水渠又承担了将长江水由团城湖引入密云水库的重要任务。
2京密引水渠水环境影响现状
2.1引渠两岸居民生产、生活对水环境的影响
京密引水渠贯穿五个区，两岸村庄较多，人口密度不断增加，部分人员保护水环境的意识不强，污染水源的现象时有发生[2]。特别是海淀温泉段，地处城乡结合部，是外来人口的聚集地。居民的生产、生活给京密引水渠水环境带来一系列问题：一是生活垃圾、建筑垃圾污染，经常有人向渠坡倾倒生活垃圾、建筑垃圾，严重威胁水质安全。二是生活废水污染，不仅有人向渠道内倾倒生活废水，甚至有人在夏季到渠道内游泳、钓鱼等，不仅污染水质而且每年都造成人身伤害事故。三是引渠两岸杨柳树比较多，枯枝落叶、泛滥生长的水生植物等漂浮物随风移进入渠道，若不及时清理，会导致各种漂浮物在水面集聚，不仅污染水体、影响水环境，而且可能诱发局部水华现象，直接影响到水质安全。
2.2地方经济发展对水环境产生的影响
环境保护和经济发展在一定程度上会产生矛盾，这一矛盾在京密引水渠水环境保护工作中同样存在。沿渠两岸建有宾馆饭店，休闲娱乐的人员日益增多，每年在旅游高峰期，游人、行人、居民、车辆络绎不绝，致使乱扔垃圾、游泳、垂钓、野炊等现象时有发生。
2.3各类违法行为对水环境的影响
在京密引水渠管理范围内违章建筑问题时有发生，在施工过程中产生的建筑垃圾、生活废水，日益威胁着水环境的安全。
3水环境保洁方式和内容
3.1保洁方式
为了提高管理水平，加大行业管理力度，京密引水管理处委托社会保洁公司解决水环境保护标准高的难题。2004年4月，将京密引水渠温泉段保洁任务委托给社会保洁公司，2015年将京密引水渠全段的保洁任务委托给专业保洁公司[3]。通过招投标，择优选择保洁单位，努力实现管辖范围内无垃圾渣土、无污水入渠、无乱搭违法建设、无集中漂浮物、无明显臭味的“五无”目标，较好的发挥了专业队伍的作用。
3.2 保洁人员安排
水环境保洁实行分段责任制，责任到人，各管理所管辖区域，均设置管理人员一名，确保水环境保洁工作无缝衔接。按照渠道长度，每公里为一小段安排2—3名保洁人员，在重要节点如跨河桥、闸站、管理所、管理处等地段增加1—2名保洁人员，每个小段人员责任到人，并将每小段的保洁人员名单报给各个管理所，以备随时检查。下水作业安排专门的班组，专门负责下水作业。
保洁人员在保洁工作期间统一安全服装，深水区作业时，保洁人员穿救生衣，做好安全防护措施。所有保洁人员都有义务阻止无关人员直接或间接接触水体的行为。
通过分段责任制，作业现场管理、细化作业要求、提高质量管理标准、明确岗位职责、实施考核等形式来提高河道保洁的管理水平。
3.2 保洁内容
京密引水管理处将渠道水环境保洁工作分为五项内容，分别为：水（冰）面保洁，岸坡、渠坡保洁（含林带），巡河路保洁，闸前清理漂浮物，保洁汽车清运垃圾[4]。
3.2.1 水（冰）面保洁
保洁内容分为水面保洁和冰面保洁。水面保洁，即作业人员每天对渠道水面上的生活垃圾、树木枝叶、秸秆等漂浮物进行打捞；冰面保洁，即作业人员对渠道冰面上的垃圾进行捡拾。
保洁方式主要分为巡视和打捞。巡视，即对渠道水面漂浮物情况进行检查，发现问题及时反映给打捞组，进行清理；打捞即人工打捞，水位低的渠道由人工直接打捞，水位高的渠道主要使用手划船和机械船进行打捞工作。夏季高温季节，各种藻类生成的水华现象非常严重，在水草大规模泛滥时，采取集中与分散相结合的办法进行清理。
针对输水渠道，制定一次或多次的清理时间（根据输水情况而定），一是，春季，渠内冰面开化前，由于冬季水面结冰过程中会有一些垃圾被冻在内，无法清除，所以在开化时，组织一次对冰面垃圾的集中清理。二是，如果渠道输水出现了停水现象，在停水后及下次放水前，进行渠道水面专项的清理工作。
3.2.2岸坡、渠坡保洁（含林带）
保洁内容是对渠道管理范围内岸坡、渠坡、林带内的白色垃圾进行捡拾，落叶、建筑垃圾、生活垃圾进行集中清运，树木、栏杆上的悬挂物进行摘除。保洁方式主要是巡视和人工捡拾、清扫。
3.2.3巡河路保洁
保洁内容是对渠道两岸巡河路采取人工清扫，对白色垃圾、建筑垃圾、路面砂石料及生活垃圾及时进行捡拾和清运。保障巡河路整洁有序，使河两岸环境更加优美。
3.2.4闸前清理漂浮物
保洁内容是对渠道所有水闸前的漂浮物进行打捞与清理，漂浮物主要是生活垃圾、枯草、落叶等，保洁方式主要是人工打捞和清污机打捞。
3.2.5保洁汽车清运垃圾
保洁内容是将收集的白色垃圾装袋，运送至临时垃圾点，每两天进行一次清运工作；对渠道所有落叶、建筑垃圾、路面砂石料、生活垃圾、漂浮物等进行集中清运，直接送至垃圾消纳场所；水面打捞上来的漂浮物、水草等由垃圾分类作业人员按照可降解、不可降解和杂物分类进行回收，并装入编织袋内，每天进行一次清运工作，做到及时合理消纳。
4水环境保洁的管理工作
在引进代维机制后，京密引水管理处也加强了水环境保洁的管理工作，进一步完善水环境管理考核办法[5]，落实代维单位、基层单位、管理处三级管理体系，督促做好日常保洁工作；每年开展河湖生态环境综合整治专项行动，做到对清理垃圾渣土、违法建设等任务分解到位，落实到位，治理到位，收到了较好成效。
4.1制定保洁工作标准
（1）及时清除水（冰）面漂浮物、废弃物，保持干净整洁。
（2）渠道岸坡、堤顶路及边沟、管理范围内，无垃圾，无堆物堆料。
（3）适时疏剪水草，避免水草集中阻塞漂浮物。
（4）围墙、围栏、挡墙及其他相关附属设施应完好无损，干净整洁，无乱涂乱画。
（5）打捞的漂浮物、清理的垃圾及枯枝落叶等需集中堆放时，应采取相应防护措施，并及时清运，不得焚烧，避免导致二次污染。
4.2制定保洁工作职责
（1）强化日常巡查和保洁，对垃圾、渣土做到及时清理，水面漂浮物及时打捞。每天上、下午各完成至少一次的保洁工作，大风及雨后及时完成水面保洁。
（2）对各类涉水事件及破坏防护网的行为及时发现、及时制止、及时上报，并做好记录。
（3）“重大活动”及“节假日”前，做好巡视检查工作，集中整治影响环境整洁、美观的区域。
（4）做好水草长势旺盛时期的疏剪、打捞工作。
4.3制定例会和月报制度
京密引水管理处各管理所每月组织一次月度检查，由管理所领导、技术人员及代维单位负责人参加，检查后召开月度工作例会[6]。管理所领导及技术人员对代维单位的水环境保洁工作进行点评，并部署下月的保洁任务；代维单位汇报上月工作进展完成情况，上报下月工作计划进度表。水环境保洁工作实行月报制度，各管理所每月10日前向水政科报上月水环境保洁月报及照片。
4.4制定考核处罚制度
由各管理所对代维单位的日常水环境保洁工作进行考核及奖惩。由水政科会同相关科室不定期按照考核标准对各单位水环境工作进行考核督查。
（1）水（冰）面漂浮物每公里范围不得超过3处或0.5平方米。
水（冰）面漂浮物每公里范围超过3处或0.5平方米少于6处或1平方米，每处每次罚款1000元；超过6处或1平方米少于10处或3平方米，每处每次罚款2000元；超过10处或3平方米，每处每次罚款3000元。
（2）建筑物（闸、倒虹吸、桥）上游堆积漂浮物不得超过1平方米。
建筑物（闸、倒虹吸、桥）上游堆积漂浮物超过1平方米少于2平方米的，每处每次罚款1000元；上游堆积漂浮物超过2平方米少于4平方米的，每处每次罚款2000元；上游堆积漂浮物超过4平方米的，每处每次罚款3000元。
（3）渠坡、坝坡、堤顶路及边沟管理范围内，无垃圾、渣土和堆物堆料，每100延长米范围不得超过0.05立方米。
每100延长米范围超过0.05立方米少于1立方米的，每处每次罚款1000元；每100延长米范围超过1立方米少于3立方米的，每处每次罚款2000元；每100延长米范围超过3立方米的，每处每次罚款3000元。
（4）围墙、围栏、挡墙等保持干净整洁，无乱涂乱画。
如出现乱涂乱画现象，每处每次罚款200元。
（5）打捞的漂浮物、清理的垃圾等需集中堆放时，应采取相应防护措施，三天之内清运干净，不得焚烧，避免导致二次污染。未采取防护措施的，每出现一处，每次罚款500元；超过三天未清运的，每出现一处，每次罚款500元；对垃圾杂物进行焚烧的，每出现一处，每次罚款1000元。
（6）负责水环境保护工作的代维单位不按照考核办法要求执行的，第一次约谈；第二次发文整改；第三次解除合同。
4.5 制定监督检查与责任追究制度
（1）各管理所加强对代维单位的监督管理，建立奖惩机制。
（2）水环境日常监督检查结果纳入全处年度绩效考核成绩。
（3）京密引水管理处及代维单位工作人员因履职不当或造成不良影响的，视情节程度逐级追究相关人员责任。
5水环境保洁效果分析
通过引进代维公司，运用市场机制推行水环境管护分离管理模式，渠道面貌明显好转，水环境保洁取得明显成效。2015年，清运垃圾、渣土1.9万立方米，打捞水草及漂浮物1万立方米。2016年，清运垃圾、渣土2.6万方，打捞水草及漂浮物1.5万方。2017年，清运垃圾、渣土2.4万方，打捞水草及漂浮物1万方[7]。具体见表1。
表1 京密引水渠水环境保洁统计表（2015—2017年）
6目前工作中存在的问题
6.1渠道站线长，水面面积大，打捞范围广
近年来，京密引水渠一直在进行南水北调反向输水工作，渠道从雁栖泄洪闸至颐和园团城湖入水口一直在高水位运行。水面打捞面积大、范围广是客观存在的问题。
6.2 白色垃圾、漂浮物来源多，增加保洁压力
京密引水渠两岸树木众多，周边多为人口、村庄密集地区，杨柳树叶、倾倒的垃圾随着风移进入渠道，沿渠雨洪口汛期来水夹杂着漂浮物进入渠道；节假日和周末前来渠道周边旅游的人群，大大增加了水环境保洁的工作压力。
7建议：建立有效的协作机制，避免二次污染
京密引水渠渠道长、水面面积大、白色垃圾多、漂浮物来源多，为了促进保洁工作的有效开展，应当加强和沿渠各区政府、各乡镇政府以及环保、规划、国土、旅游等职能部门的密切联系，各部门高度重视，建立有效的协作机制，多种渠道、多种方式，各尽其职、各负其责地做好垃圾的处置工作，避免二次污染水体[8]。
8结束语
党的“十九大”提出：我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。作为北京水务人，我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！今后，我们要继续深入加强京密引水渠水环境保护及治理工作，确保水环境和水质安全，为首都北京提供水安全保障。
参考文献；
[1] 北京市京密引水管理处，北京市京密引水管理处水务工程手册[R].2005.
[2] 孟晓玲，怀柔水库水环境保护及治理对策[J].北京水务，2008（增刊1）:72-74
[3] 赵斌，孙秀红，引进代维机制 提高首都供水保障能力[J].北京水务，2008（增刊1）:10-11
[4] 北京市京密引水管理处，北京市京密引水管理处2017年水环境日常管护实施方案 [R].2017
[5] 北京市京密引水管理处，北京市京密引水管理处水环境工作管理考核办法[R].2017
[6] 北京市京密引水管理处，北京市京密引水管理处2017年林业水环境日常管理维护项目合同书 [R].2017
[7] 北京京密引水管理处，北京市京密引水管理处水环境治理月报表[R].2015—2017
[8] 张杰，张程翔，黄国欢，李雪艳，张敏楠，密云水库水面保洁效果研究[J].北京水务，2016（2）:50—52
论文作者:曹立
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/28
标签：水环境论文; 垃圾论文; 渠道论文; 漂浮物论文; 管理处论文; 工作论文; 北京市论文; 《基层建设》2018年第36期论文;