太原市建设工程交易中心 030000
摘要：随着我国城市建设和城镇化进程的飞速发展，各类型建筑工程无论从数量上还是从规模上都有明显的变化，为了确保工程质量，业主施工单位采用招标的形式来选择施工单位源最符合实际需要，但是极少数建筑工程施工单位在招标过程中违规操作，本文就结合实际情况对建筑工程招投标串标围标的问题进行简析。
关键词：建筑工程 招投标 串标 围标
1 建筑工程施工招投标的意义
招投标，即是招标和投标。招投标包括招标和投标两部分不同的内容，是招标和投标双方的一种合同交易行为。招投标从广义上可分为工程招投标，货物招投标和服务招投标。工程招投标主要指工程的新建、改造、扩建、维修方面的施工行为或工程总承包。服务招投标主要包括工程的规划、勘测、设计、监理，还包括其他项目的审计、造价、物业服务、保洁保安、物流运输等。货物招投标包括设备招投标，物资招投标和材料招投标。
2 建筑工程招投标过程中的违规现象
围标也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。围标是不成熟的建筑招投标市场发展到一定阶段所产生的。围标成员达成攻守同谋，通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。
笔者通过调研发现，目前招标人与投标人之间的串标呈现出越来越隐蔽的特点，有些串标行为几乎是在建筑工程都基本上完成了主体建筑之后才通过审计工作被发现。之所以能够有较长的潜伏期，是因为在一些特殊性建筑中，的确存在价格因素并不是决定招投标是否合理的唯一标准的现象。有些建筑工程施工不仅不会考虑较低的报价，而且还在发布招标信息的时候，就以公告的形式说明了相关的具体情况。这其中涉及一个主体建筑与配套设施之间衔接的问题，就造成了在开展招投标内部审计的时候，单纯的复核价格因素根本不能确定其中是否存在串标的行为。其二，恶意围标。很长一段时间里，建筑施工行业中的围标成为业界内的一种所谓“潜规则”，一些比较有实力的建筑施工企业为了在区域性范围内实现相对垄断，就组织若干实际控制权仍然归属于大型建筑施工企业的小型的建筑施工团队一起参与竞标，从而实现打压竞争对手的目的。相比较而言，围标行为比串标行为的危害性更大，也更为隐蔽。因为对于建筑工程项目而言一个合理的建筑工程成本支出不仅保障了建筑施工企业的合法利益，而且还有效确保了建筑施工行业的有序化竞争。通过这种恶意的围标，不仅让业主施工单位增加了实际支出，而且在这个过程中为安全施工埋下了极大的安全隐患，同时也严重的扰乱了区域性范围内的建筑施工良性竞争秩序。随着国家对建筑施工行业的不断强制性规范，现在的围标更具有极强的隐蔽性; 往往采取的是相同公司同时竞标不同区域项目，在事先分别划定所预期承建项目之后再进行恶意的围标，还美其名曰为“分标”。其实这是一种社会影响极为恶劣的行径，不仅形成了投标人之间的串标，而且还严重的扰乱了正常的建筑施工秩序和环境，导致建筑施工企业在招投标过程中各种违规甚至违法行为乱象丛生。
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3 建筑工程招投标违规现象成因
建筑工程招投标违规现象之所以如此的突出而且还带有极强的隐蔽性，从表面上看是建筑工程施工单位没有规范经营所致。但是其实从本质上来分析就能较为清晰的认识到，相关政策法规对招投标程序没有严格的规范才是导致问题频现的主要原因。不过，由于建筑工程招投标工作属于市场行为，在社会主义市场经济秩序中，不可能出现以权代法的情况，也更不可能出现行政干预的情况。因此，对于一些非公有制建筑施工项目业主单位的招投标工作，相关部门可能掌握或者了解一些违规的情况与线索，但是就目前法理层面上的界来看，没有任何的法理依据支持对建筑工程招投标环节的串标或者围标来采取有效制约措施。而在其它行业中较为常见的由行业协会组织来协调竞争关系的情况，在建筑施工领域中因为其特殊性也不适用，因为这样在某种程度上会更为增加围标现象的出现概率。
4 建筑工程招投标过程的纠偏措施
尽管建筑工程招投标过程中违规现象频现，而且其中还有些历史原因造成的人为因素干扰，处理起来不能一蹴而就的解决，但是完全可以有的放矢的针对问题本质采取循序渐进的方式进行调整，逐步地改善目前存在的违规行为。一是，借助内部审计手段来有效规范招投标流程及程序。无论建筑施工项目业主单位其所属性质如何，串标情况的出现，势必会直接损伤业主单位的利益，因此完全有必要借助内部审计工作来开展有效的监督。对于现代化的审计工作而言，已经不再是局限于财务审计，经营责任审计和利益责任审计也是内部审计工作中的重点内容。将原来的事后审计调整为事中审计，这样一方面是对相关当事人的极大震慑，能够在一定程度上制约违规现象的出现; 一方面是对违规行为线索的重视，专业的审计工作人员完全可以在相关线索中梳理出可能存在的串标行为，及时的采取措施避免业主单位出现损失。在这个过程中，需要着重注意的是有些建筑工程施工项目在确定关键的招投标环节中，有专家论证的过程，而且专家还会根据不同投标人的具体情况提出各自的观点，这个观点恰恰是直接影响招投标效果的重要因素。审计工作人员在复核相关专家意见的时候应该结合相应的数据进行对比分析，客观条件如果具备的话可以参照本地或者外地类似的建筑工程项目中同类型的建筑施工意见来进行对比，专家提出相关的支持观点，并不代表着其就涉及串标行为。逐步规范招投标的内部审计工作，将会有助于进一步规范招投标的流程和行业竞争秩序。
二是，借助第三方评估机构对招标信息进行独立评估。对于业主施工单位而言，如果发现在招投标过程中存在围标的情况，单纯的依靠内部审计工作很难实现对投标人的制约，借助第三方评估机构对投标人的标书进行有效评估，是最大化减少损失的有效办法。因为作为评估机构来说，与招投标过程中的任何一个环节及个人都没有直接或者间接的利益存在，其评估结果也相对客观公正，能够为招标人最终的决策提供一个比较中肯的意见。
5 建筑工程招投标展望
建筑工程招标过程中存在的诸多不规范行为严重的扰乱了建筑工程市场的正常秩序，在接下来的工作中，应该侧重于几个方面进行有效管理。一方面，借助公平交易委员会来制衡招标人的围标行为。根据国家相关法律法规的规定，尽管在围标行为过程中可能不能采取有效措施进行约束，但是一旦证据链条形成之后，那么相关当事人就涉嫌违反《反不正当竞争法》，当地的公平交易委员会就可以根据举报线索来对当事人进行处理。这种仲裁处理其性质和法理效应上是与法院的裁判完全一样的，所属企业或者当事人必须尊重仲裁结果。另一方面，借助高科技技术手段来分析招标信息。随着云计算技术的不断成熟，结合大数据分析技术采集相关的招投标信息，根据预设的代入公式、数值来模拟推定建筑工程项目的实际标的信息，然后再以此数据为主要参考信息去对比招标人的标书信息，这在技术上已经相当成熟了，完全可以利用在招投标的前期准备工作中，这样就最大化的减少了人为因素在招标过程中的影响。
6 结束语
综上所述，在建筑工程招投标过程中串标、围标实质上是一种无序竞争、恶性竞争的行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而把有实力、有优势的潜在中标人拒之门外。要着力纠正外围运作，进场走形式的问题，使招投标全部活动都能真正在有形市场内运作并接受全过程监督。
参考文献
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［3］王颖． 建设工程招投标档案相关问题的探析［J］． 黑龙江史志，2015( 01)
论文作者:贺晋军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第31期
论文发表时间:2018/3/27
标签：招投标论文; 建筑工程论文; 过程中论文; 建筑论文; 审计工作论文; 建筑施工论文; 投标人论文; 《建筑学研究前沿》2017年第31期论文;