中铁六局建筑安装工程有限公司
摘要：市政道路工程施工涉及专业工程多，施工工期相对较短、工序工种繁多，施工作业面受周围环境、现场条件、经济因素、气候、交叉施工等因素影响较大，发生工程变更、签证和洽商的情况较房建、铁路工程多，因此市政工程二次经营项目结算占工程结算总造价比例较大。因此施工企业如何合理组织好市政工程二次经营工作，是保障项目最终经营结果的关键。本文结合作者在市政道路工程的二次经营工作组织和实施实践中的心得进行分析探讨。
关键词：市政道路工程；二次经营；总结分析
目前公司承揽施工的市政工程主要以道路工程和排水工程为主，下面结合太原市政XX道排工程结算实例将施工各阶段主要二次经营基础资料进行全面梳理分析。
1.基础资料分类
1.1建设招标文件、施工合同文本及附件，补偿协议，经监理工程师批准的工程计划、施工图和技术规范、施工组织设计、施工方案、专项安全施工方案、施工的影像记录、施工日志、设计变更、工程洽商、工程签证单等。
1.2各方的往来信件、联系单和经各方签署的会议纪要。
1.3气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中停电、停水、道路开通和封闭的记录和证明。
1.4国家及行业政策性文件。
1.5材料采购、订货、运输、进场和使用方面的证据。
2.工程签证项目
施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用进行责任签认证明。市政工程施工常见签证：
2.1挖探沟：市政工程往往涉及对既有地下错综复杂管线的迁改，施工前应根据建设单位提供的管线图了解地层下管线的大致位置走向后，再进行管线上方人工开挖沟槽，由于要找到管道的位置及确定离地面的深度所耗费的人力及时间是事先无法准确预料的，因此在施工过程中要留存原始施工记录及签认资料，如平面布置图、及探沟断面图及影像资料等。
通常挖探沟作为非实体工程项目，在工作量不大、现场基础证据完整的情况下最终实现价格结算的可能性最大。建议此签证应补充探沟的断面图，标明放坡尺寸，降低后期结算的风险。
2.2管沟土方开挖、回填及土方倒运在投标清单中土方量一般为暂定量，需要根据现场实际发生量办理签证据实结算。土方签证可以从以下方面着手办理：
2.2.1设计图纸中既有地面标高与现场实际地面标高不符时，（现场实测标高）-（设计既有地面标高）的差值需要办理签证，同时签证需附地面高程对比表(10m每段）、里程断面图及计算单。
2.2.2现场实际地质情况与地勘报告不一致时，应分段按实际情况编制签证，附平面图、断面图、计算单及影像资料。签证单中一定清楚的写明了施工过程，将机械台班也列入签证中，在可能的情况下便于在编制结算时多计量一次机械费。
2.3基底换填：当管底土质为腐殖土或土质含水率较大，按照施工规范（设计要求）需要换填灰土、碎石、毛砂、片石等材质与合同给定清单内容不一致时，需办理签认手续。附平面图、断面图、计算单及影像资料。办理基底换填签证附断面图可以直观的看清换填厚度。
2.4地基加固：像毗邻建筑（构筑）物的土方开挖、支护、降水等工程需由项目部编制安全专项施工方案，请专家组论证通过后才能实施。地基加固所产生的费用高，二次经营效果也较好，但过程中的基础资料收集非常重要。地基加固签证需附专家论证会议纪要、签到表、签证单、数量计算单及影像资料等，地基加固属于隐蔽工程，基础资料必须准备充分。
2.5翻浆：办理翻浆处理时要写明翻浆原因，要突出是由于非自身原因造成的才能二次经营成功。
2.6路面清扫：现场无法封闭施工时，在水稳与沥青，沥青与沥青摊摊铺间隔期间非自身原因造成路面污染，无法进行下道工序施工时需额外派零工进行路面清扫。签清扫签证时可以办理零工签证。
2.7磨耗层：水稳与沥青，沥青与沥青摊铺间隔时间由于建设单位原因超出正常规范要求时间时，会对已施工面造成磨损，为了保证施工质量，在下道工序施工前要进行磨耗层的补修施工，留好签证单及影像资料。
在办理道路清扫及磨耗层施工签证单时，应将实际发生的零工及机械台班标注清楚，在没有相应定额的情况下方便直接按零工及台班结算。
2.8过程整修：由于市政工程施工涉及的专业多，交叉施工时容易对已完工程造成损坏，由非自身原因造成的维修要及时办理签证并留好影像资料。在办理维修签证中要注明损坏产生的原因，以便建设单位认定原因，进行签认。
2.9路面切割：新旧路面接缝时，需将既有路面切割整齐后再进行接缝施工，在投标清单没有此项工作的情况下要及时办理签证，同时附影像资料。
2.10二次倒运：钢筋、井盖、石材等的二次倒运可以作为二次经营点，但二次经营最终实现的可能性不大。
3.措施项目
技术措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，虽然在投标时已确定数量，但完工时要已实结算，因此在施工过程中必须及时办理签证。
3.1降水（抽水）：施工时必须做好抽水记录及影像资料，结算时按实际数量结算，附施工日志、抽水记录表及影像等资料。抽水签证中要注明水泵型号方便套取相应定额,同时附现场记录（签认）表。
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3.2施工围堰：围堰是保证基础工程开挖、砌筑浇筑的临时构筑物，主要作用是防水和围水，有的还起着支撑施工平台和基坑坑壁的作用，围堰一般在用完后拆除，围堰的种类有土围堰、土袋围堰、钢筋砼板桩围堰、钢板桩围堰、木桩土袋围堰、套箱围堰等，办理签证时说明围堰的类型、原因，方便套定额。同时附平面图、断面图及影像资料等。
3.3沙坑、水坑处理：施工时遇到沙坑、水坑要根据实际情况召开专题会议进行处理，虽然费用较高，但资料齐全二次经营较容易，因此在施工中要注意基础资料的收集，确保二次经营成功。
3.4土工布养护：水稳基层碾压成型后铺设土工布覆盖再洒水，使水稳在养护期内始终处于湿润状态，保证水稳施工质量，因此铺设土工布费用属于技术措施费，一般在报价时不考虑，但在发生时要作为二次经营点及时办理签证。签证时要分阶段进行，附平面图、影像资料。
4.工程洽商
工程洽商单是根据建设、设计等相关单位要求产生了原合同不包含的工作项目施工内容，经过与建设、监理协商，并依据已有的合同、清单和相关的施工验收规范，对实际发生的工程量给予计量签认的要求。施工单位在施工中遇到施工难度大或费用高的项目，根据实际情况提出施工简单，经济合理的方案，报设计、建设、监理方签认。
4.1钢筋混凝土管：原设计图纸中排水采用钢筋混凝土管，钢筋钢筋混凝土管需要人工配合吊车下管。管接口工艺复杂工期长，还容易漏水，项目部建议变更为钢带增强波纹管，只需人工配合下管，减少了吊装费及管接口的费用（管接口由厂家负责施工）既方便施工，保证了质量，既缩短了工期，又保证了利润 。
4.2路侧石：由于原设计图中特质侧石规格特殊，加工难度大、工期长、费用高，项目部编制工程洽商单建议将特种侧石变更为B型侧石，既美观又节省加工时间。
4.3道路检查井：检查井周围路面沉降、裂缝历来是道路建设的顽症，极大地影响了道路质量，为了加强检查井周围承载力，避免道路塌陷，应与建设单位协商办理工程洽商单，既保证了质量又能实现二次经营收入。
5.图纸变更项目
施工中如遇到现场实际施工量与合同清单暂定量相差较大时，如果直接办理签证困难较大，可以和建设单位和设计单位沟通根据现场实际情况设计变更出正式施工图。
在XX工程由于现场地下管线复杂，需要根据的情况在不同的部位增加管径不同、数量不等的排水管，如进行签证办理，则签证数量过多，投入精力大，而且每份签证金额过小，容易在结算时别忽视，假如全部将这些零星项目通过沟通放入施工图纸中，也方便二次经营项目的实现。
应根据项目现场实际情况，主动加强与监理、建设单位、设计沟通，对最终结算时不容易实现二次经营的项目尽量进入正式施工图，方便日后结算。
6.其他事宜
6.1编制投标文件时要可以根据前期踏勘情况及实际经验采取不平衡报价，项目实施时能够尽早、更多地结算工程款，并以此赢得更多利润。如预计今后工程量会增加的项目，报高价，而工程量会减少的项目报低价；图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，报高价，而工程内容描述不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提高报价。
6.2在编制投标文件时，水稳、沥青变更可能性小，盈利机会大，即将部分综合单价调高；排水工程中抽水、钢板桩等措施项目数量预计要比清单量大，即综合单价要报高价；依据以往经验钢筋砼管变钢带波纹管的可能性较大，即将钢筋砼管综合单价报低价；另外现场的拆除、破路工程非我方负责，将来施工过程中可能遇到的量不大，将该部分单价调低。
6.3项目部进场后要先结合投标清单、施工图纸和施工现场情况进行对比，并结合其他项目变更二次经营、清算经验和有关技巧，综合分析，统筹考虑，策划并编制本项目前期变更二次经营策划，明确二次经营方向。
6.4施工过程中要结合前期变更二次经营策划深入挖掘现场与图纸不同之处，比如：土质、气候、水文、交通、运距、周边建筑物等，并不是所有可变更的都是对自身有利的，主动变更时要先考虑好该项变更的成本收入对比情况，最终明确二次经营点。
6.5工程土质情况与图纸上不一致，现场施工土质多为建筑垃圾等，土质稳定性差，若按放坡施工，不仅坡度开挖面积大影响周围地基基础，而且土方开挖单价机土方外弃、内运等成本均高于投标价，因此，在施工前积极与建设单位、监理、设计沟通，最终采用钢板桩支护代替大开挖，实现综合单价高的钢板桩盈利更大，同时避免了因土方外弃及内运方成本高引起的亏损。
6.6通常工程人行道块料铺设合同清单预算价格低，实际成本单价较高，这就意味着干得越多亏损越大，因此在建设单位要求增加桥下块料铺设时建议设计及建设单位，将其改为绿化，避免该部分的亏损。
6.7工程前期勘察过程不细，导致设计图纸中既有管线不在图纸上标明的位置，需要对该段既有管线进行改移，若改部分全部编制工程签证，造成签证数量太多可能会引起建设单位及审计的反感影响二次经营，因此在施工中积极与建设单位、设计、监理单位沟通，将该段工程量进入施工图纸。
6.8市政道路工程施工中往往受各参建单位及周边社会车辆影响，已施工完毕的管线及道路铺砖工程受损较多，但是建设单位审价单位审核时对损坏修复把关教严，且涉及其他单位，工程签证单的成立需要较多步骤。这种时候可以通过与建设、设计、监理沟通，努力通过将部分签证转嫁其余签证、洽商或增大进入图纸工程量。
市政工程项目的二次经营工作应以合同条款为法律依据，以证据材料为事实依据，二次经营证据材料是二次经营报告的重要组成部分，没有证据或证据不足，二次经营都不可能成立。二次经营证据材料的收集整理是一项十分细致和繁琐的工作，施工企业必须制定相应的内部管理制度确保工作提前策划，人员责任明确，部门通力合作，才有可能确保项目二次经营工作按既定目标最终实现。
作者简介：
李韬,男,工程师, 2012年,石家庄铁道大学
参考文献：
[1]《工程项目管理与实务》（市政公用工程）（2015年），全国一级建造师执业资格考试用书编委会 编写；
[2]《建设工程造价管理理论与实务》中国计划出版社 （2012年） 中国建设工程造价管理协会 编写
论文作者:李韬
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/28
标签：签证论文; 工程论文; 围堰论文; 建设单位论文; 项目论文; 资料论文; 断面图论文; 《基层建设》2016年3期论文;