摘要：市政工程概预算编制质量关乎着市政工程建设的整体质量，影响着整个城市工程建设的发展进程，其精确度也直接关系到企业的效益多少，与企业的发展息息相关。所以在现代化工程建设如火如荼发展的今天，提高市政工程概预算编制质量越来越成为整个社会的共识。为了尽快达到市政工程概预算编制质量得到提高的目标，与市政工程有关的人员与单位要严格遵守概算制度，明晰工程资金的具体流向，保障企业的投资活动正常进行。本文对市政工程概预算编制质量进行了阐述，探讨当前出现的问题，并提出了具有可行性的措施。
关键词：市政工程；概预算编制；质量；分析探讨
1市政工程概预算梗概
在进行市政工程建设过程中，概预算编制是必不可少的阶段，概预算编制包括施工前的设计概算和施工图预算，以及总结整个施工过程后所作出的施工预算。这三个方面的概预算贯穿整个市政工程建设，其概预算的质量直接影响到企业对资金流向的决定，最终决定施工工程的目标能否实现，具有非常重要的意义。这三大类的概预算分别在不同的工程阶段进行，设计概算是工程概预算的第一阶段，在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据该阶段的设计图纸编制，初步设计概算控制着后续阶段的造价，在整个概预算文件中占据关键的地位。在市政工程项目开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计等进行施工图预算编制，特别注意施工图预算不能超出国家相关主管部门批复的初步设计概算。最后一阶段的施工预算，是在完成设计概算与施工图预算之后进行的工作，由施工企业整合整个工程的总的施工条件与施工组织，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件，实质上是施工企业的成本计划文件。
2市政工程概预算编制的现状
市政工程的质量与人们的生活休戚相关，影响着广大人民群众的生命财产安全，其质量问题受到越来越多人的关注与重视。市政工程包含城市道路、桥梁、给排水、污水处理、城市防洪、园林、道路绿化、路灯、环境卫生等专业工程，属于城市公用事业工程，由于工程项目的投资规模通常较大，且大部分为非盈利项目或投资回收期较长的项目，投资的风险也较大。市政工程概预算编制是有效保证工程质量、降低投资风险的重要措施，但是概预算编制过程中出现的问题导致目前的情况并不乐观，不利于市政工程项目的开展，主要有以下几个方面的问题：
2.1缺乏完善的管理体系
企业的管理体系是维系企业发展的重要驱动力，约束着企业人员的行为，是提高工作人员效率，达到企业经济发展目标的重要前提。目前的企业的管理体系不够完善，概预算工作人员在进行工作时容易懈怠，为了不进行繁杂的工作而只根据自己的经验进行施工图纸的预算，缺少完善的管理体系也导致审核概预算这一过程的标准性也受到影响。此外，新引进的新技术、新的工艺和新的材料的各项数据都会有所不同，概预算编制人员容易忘记更改参照的数据，导致设计施工图纸的数据的参考价值不高。
2.2概预算编制相关费用指标不稳定
市政工程中所涉及设备、材料以及技术等所需要的基础性费用的变化较大，在不同的时期内，市场的相关产品的供求关系会发生变化，费用也随着市场的供求变化而受到影响。因此就要求概预算编制人员要仔细调查，才能对概预算编制中所涉及的费用项目在市场中价格走向有一个清楚的定位。但是目前较为严重的问题是概预算编制人员并没有调查市政工程费用的价格走向，对于市政工程的类型与性质没有进行清楚界定，导致概预算编制的定额标准失去了原有的意义，不利于保证概预算结果的有效性。
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2.3概预算编制人员缺乏与工程设计、施工等方面人员的联系
进行市政工程设计概算、施工图预算或者是施工预算的基础数据是各种设计图纸等资料，概预算编制人员了解这些基础数据后，将这些基础数据输入到造价软件中，较快地得到定额计算后的结果。利用造价软件进行定额计算，误差较小且方便快捷。工程设计人员与施工人员参与了市政工程的全过程，对于施工中所涉及的基础性材料的费用等要素更为了解，但是概预算编制人员却缺乏与工程设计和施工人员的沟通，在一定程度上会降低预算结果的真实性，较为片面。
3提高市政工程概预算编制质量的举措
3.1培养专业概预算人员
概预算编制人员是进行概预算编制工作的主体，概预算编制人员的综合素养与专业能力直接影响着概预算编制的质量与水平，因此，要想提高市政工程概预算编制质量，培养专业的概预算编制人员是最为重要的举措。首先，企业要挑选出色的概预算编制人员，定期邀请专家进行造价相关内容的培训，增加他们的专业知识，或者建立“导师带学生”制度，由经验丰富资历深的造价人员对新入职造价人员进行指导，让他们在造价领域快速成长；其次，要求概预算人员进行一定量的练习，加大对于市场的调查力度，综合考虑各种情况进行预算编制工作；再次，在概预算编制工作中，概预算编制人员要熟练操作定额软件，要掌握定额运算的方法；最后，加强与设计部门、施工部门和管理部门等部门的沟通与联系，及时挖掘具有时效性的数据，及时解决有关的问题，保证概预算结果的真实性。
3.2提高管理水平
提高管理水平，才能规范各部门以及概预算编制人员的行为。完善企业的管理体系是提高企业的管理水平的前提，各部门只有在完善的管理体系下才能进行有效的沟通与调查，在建立管理体系之前要充分考虑企业工作人员的现状，保证管理体系的可操作性。此外，对概预算编制的管理力度也要加强，管理部门要严格管理程序，要及时发现概预算中出现的问题，并着力解决，防止在以后的工程建设中出现更大的错误。
3.3熟悉工程概况和项目现场情况
施工现场的施工情况能够直白地说明很多问题，市政工程项目中的施工现场存在着第一手资料，是概预算编制人员必须要进行全面调查的地方。加强对施工现场的了解，概预算编制人员要对施工现场的条件、自然环境、地理位置等进行确切的了解，才能对施工中所涉及的运费、防范自然灾害的措施费用以及应急措施的费用有一个清楚的界定。熟悉工程概况，在了解施工工程的类型以及性质的基础上与施工人员沟通，对于不了解的数据，第一时间联系到有关人员，掌握项目的现场情况。
3.4严格审核制度
校核和审核是市政工程项目的最后一个环节，提高市政工程概预算编制，严格校核及审核制度必不可少。校核和审核制度要求校核和审核人员要对概预算的内容进行全面核查，主要包括核算计价工程量的取值方式的正确性、概预算编制的项目数量和核查基础数据小数点的位置是否正确等内容。要严格校核和审核制度，纠正编制过程中出现的偏差，使工程造价文件的结果更加合理。
4结语
市政工程概预算编制工作因其复杂性与系统性而增加了概预算编制人员的工作难度，要求概预算编制人员的专业知识与技能能够达到一定的标准。在进行市政工程项目过程中，提高概预算编制质量要严格校核和审核制度以及熟悉工程的现场情况。概预算编制人员也要加强与设计和施工人员的沟通，及时更新自己现有的知识体系，从而提高概预算编制质量。
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论文作者:陈丹
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第12期
论文发表时间:2018/9/17
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