摘要：建筑工程招投标对我国建筑市场的发展是非常重要的，是保证我国建筑行业正规、完善发展的重要举措。建筑工程招投标阶段的造价控制是制定招投标阶段的中标价的基础，既要保证工程的顺利进行，又要保证工程成本控制。所以，对招投标阶段的工程造价控制、确定必须十分重视。
关键词：招标阶段；工程造价；控制管理
1招标阶段工程造价控制的重要性
工程项目的造价控制是指在工程项目各个阶段的实施过程中，投资方通过科学合理的估算方式和管理方式将整个工程造价的限定在一个合理的额度区间之中。同时，投资方凭借这一额度区间对工程施工进行监管，并及时的修正偏差，以求达到资源的合理配置，从而使所投资的工程项目效益最大化。在我国过去的一段时期中，工程项目造价控制实施主要集中在施工阶段之中，而未能对工程施工招标阶段的造价控制予以足够的重视。事实上，在市场经济环境下，在工程施工的招投标过程中，投资方和承包商之间通过一定的信息交流，承包商和承包商之间通过一定的竞标，从而实现了对工程施工的资源配置的最优化，对工程施工质量以及工程施工的造价起到限定作用。可以说，工程施工的造价控制是从施工招标开始的，同时，也是工程施工阶段造价控制的重要方式。
2招标阶段工程造价存在的相关问题
2.1工程量的清单编制存在的不准确问题
在工程中的编制工程量清单编制，作为招标文件重要的组成部分，具有着重要的参考及实施意义，但是因为部分编制人员的职能水平不足，加上编制的时间紧凑等相关因素，致使工程量的清单在编制方面发生不准确的现象。诸如在工程的实施标段划分方面存在不合理的情况，对于项目的具体描述不准确，存在描述模糊的项目过多，因此而出现了过多的项目漏项缺项，项目的编码不够具体等等问题，这些问题都会在一定程度上，影响到招标控制价的编制，无法精准的确定投标单位报价的具体，使工程的造价于招标的阶段便出现混乱不易控制情况。
2.2竞标行为不规范
由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
2.3合同签订不严谨，变更签证较多
施工合同是招标文件的重要组成内容，也是工程量清单招标模式下造价控制十分重要的一个环节。目前工程合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细，专用条款约定措词不严谨、表达不清楚、操作不具体、专业知识缺乏、法律风险意识不强等问题，这些都严重影响工程实施与结算过程中管理与造价的控制。例如某电厂4#炉脱硫工程项目，合同签订时未明确设计变更调整详细办法，在竣工结算时发生扯皮事件，建设单位审核工程造价为2827.18万元，合同价3274.70万元，核减净值：594.34万元。施工单位拒不签字，双方发生扯皮，工程决算一拖再拖。
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3招标阶段工程造价控制措施
3.1重视工程量清单招标方式使用，优化评标方法
作为招标文件的重要组成部分，内容丰富的工程量清单，可以为工程招投标阶段工程造价控制提供保障。因此，为了增强该阶段工程造价控制效果，应重视工程量清单招标方式使用，确保工程量计算准确性，对工程的实际情况做出详细的说明，在完整的工程量清单量作用下，工程招投标过程中可以对招标文件完整性、工程量计算准确性、编制计划是否完善等进行综合评估，不断提升招投标阶段工程造价控制水平，确保工程造价成本设置合理性。同时，针对工程招投标过程中不同投标单位的实际投标情况，应根据行业技术规范及工程建设要求，不断优化评标方法，扩大经过评审的最低投标价中标方法应用范围，确保评标过程的客观公正性，充分发挥评标委员会的实际作用，实现工程招投标阶段工程造价控制。
3.2加强制度建设，确保招标文件严谨性
落实工程招投标工作的过程中，为了发挥招投标机制的实际作用，应加强制度建设，并对制度实施状况进行分析，避免招投标过程中违规行为发生，确保招投标作业高效性的同时降低交易成本。与此同时，应在合同条款及招标文件的基础上对其中的内容进行进一步的细化，确保投标文件能够达到招标文件要求，实现不平衡报价管理，避免竣工结算阶段合同纠纷现象出现。
3.3消除地区保护思想，落实招投标结束后的工作
为了确保工程招投标过程中的公平公正性，不同地区在开展工程招投标工作的过程中，应平等的对待各投标单位，消除地区保护思想，实现对工程招投标过程的严格把控，维护好各单位的合法权益，促使工程招投标阶段工程造价控制水平不断提升。当招投标结束后，专业的工程造价工程师应对各造价条款进行严格的审定，并加强合同管理，从而为工程造价控制效果增强提供保障。
3.4重视施工合同内容的准确性，正确处理变更签证，从而减少变更签证量
选择合理的合同类型。从现阶段的情况来看，与总价合同对应的“固定合同总价+工程变更签证”结算模式是适合工程造价控制的。除变更外其余部分不存在结算争议，不存在定额套价争议，也可杜绝清单投标时的不平衡报价。投标价确定了业主施工图部分造价，招投标完成后造价确定和重点转移到工程变更控制上，工作的阶段性成果易于确定。
3.5加强对招标文件的审查
招标文件是整个招投标乃至工程实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目招投标阶段造价控制的起始点。招标文件必须全面、准确、具体地体现招标人的意愿，并可以促进工程施工的顺利开展，有利于工程质量的监督和工程造价的控制。加强对招标文件的审查，还可以从根本上避免日后索赔纠纷。其中，招标文件审查内容主要包括：技术标准的拟定是否合理、完整；评标、定标的方法是否适合本工程实际情况；评分标准的制定是否规范等，以确保招标文件的科学性和合理性。同时，还应对招标文件中合同条款加以重视，招标文件中的合同条款是签订施工合同的依据，它是影响工程造价的非常重要的因素。合理制定招标文件中的合同条款，是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在制定合同条款时，尽量将风险量化，义务明朗化、责任具体化，合理控制投资。招标文件中的对合同条款的约定应在以下几个方面加以重视：一、双方的职责要划分清楚，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来亦可遇见并可影响造价的时间和情况明确各方的责任，尽量避免和减少索赔和争议的发生；二、工程款的收发时限；三、索赔、违约及争议条款的制定。应有对承包方违约的预测，以免合同条款的原因造成承包方违约，给发包人造成不可弥补的损失。增设合同的应变条款以解决可能出现的违约问题；四、合同价款的的调整因素要清晰全面。比如材料设备议价范围应尽可能的少，应仅限于市场上档次较高、差价较大的、招标时不易确定的材料和设备。投标时与工程施工期的材料价差计入风险范畴，发包人承担物价下降的风险，承包人承担物价上涨的风险。
结论
综上所述，在工程的招标阶段实行工程的造价控制管理，对工程今后的施工和建设有重要的影响，建设单位要对招标阶段的各个环节进行严格管理和控制，只有各个环节把好关，才能真正实现工程的造价控制，才能获得最大的利益回报，促进建设单位的发展。
参考文献：
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[3]王丹丹.关于工程招投标阶段的造价控制研究[J].门窗，2017（03）.
论文作者:杜育红
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/14
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