广州开发区国土资源和规划局、广州市黄埔区国土资源和规划局 广东广州 510000
摘要：当代城市发展速度不断加快，伴随而来的是各项理念创新和建设完善。控规调整工作的执行，已经成为了必要性的手段。相对而言，控规调整的难度并不低，受到的各类影响因素是非常多的，应坚持在调整过程中，做好长远规划，针对当下的不足进行弥补；针对未来规划目标有效的设定，确保城市发展过程中，基础设施建设不断加强，改善民生的同时，促进经济的良性发展。文章针对城市快速发展条件下对控规调整的思考展开讨论，并提出合理化建议。
关键词：城市；发展；条件；控规；调整
与既往工作有所不同，城市发展的速度加快过程中，有很多地方都在不断的从自身的特色角度来出发，这对于产业调整和生产、生活水平改善，都会产生巨大的影响。控规调整是城市发展的重要手段，要坚持按照灵活性、多元化的原则来完成。在控规调整过程中，各类动态因素产生的影响非常显著，外部条件和内部条件的转变，应保持足够的协调性、合理性，确保城市控规调整过程中，能够创造出较高的价值。
一、城市快速发展现状
我国的城市数量相对较多，而且在发展建设的过程中，不同城市会充分遵循自身的工作特点，在城市的综合建设成绩上，能够大幅度的提升。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为城市快速发展现状，主要是表现在以下几个方面：第一，城市快速发展的过程中，有些地方的建设和规划，虽然能够对自身的特色有效的利用，但是过分推崇成功案例的模式，针对自身的一些特殊情况，亦或者是在限制性条件上，都没有良好的遵循，这就很容易导致城市快速发展过程中，对于部分问题难以做出合理的掌控，最终产生的损失是比较严重的。第二，城市快速发展的同时，部分城市能够加强自身的基础设施建设，以至于城市对于外部影响因素的应对，可以取得较好的效果，这一点是比较值得推广的内容。
二、城市快速发展条件下控规调整的问题
（一）调查研究力度不足
对于目前所掌握的情况来看，很多城市在快速发展的同时，都会积极考虑到控规调整的影响。该项工作是必要性的手段，如果在操作过程中，没有选用积极、合理的模式来运作，不仅会造成很大的负面影响，更加能够对未来的发展产生严重的损失现象。本文认为，调查研究力度不足，是控规调整必须面对的问题。例如，在控规调整开展之前，应坚持在自身的实际条件、工作成就、内部隐患等方面，都做出深入的了解，贸然开展控规调整，不仅无法对城市进步产生推动作用，更加会导致城市的自身成绩陷入到严重的隐患当中，甚至是产生极大的损失现象。再比如，某些城市对于工业的依赖性较高，但是国家目前及以后推崇的是绿色发展理念，这就导致控规调整陷入到极大的困境当中。
（二）方案设计存在缺陷
从客观的角度来看，控规调整的难度并不低，而且自身受到的影响因素是非常多的，想要在今后的工作开展上做出卓越的贡献，必须坚持在控规调整的方案设计上保持高度的关注。分析认为，控规调整的部分方案，存在严重的设计缺陷。例如，城市快速发展过程中，要求所有工作的落实，都要提高自身的节奏和速度，应最大限度的确保工作的实施过程中，能够创造出较高的价值，能够在工作的综合效用上进行良好的完善。但是部分控规调整的方案设计，完全是从速度的单一角度来出发，表面上能够提交完善的方案，实际上根本不具备足够的工作能力，而且面对突发情况时，难以做出快速的改善、解决，最终造成的负面影响，也是非常严重的。
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三、城市快速发展条件下控规调整的对策
（一）明确控规调整目标
以目前所掌握的情况来看，控规调整的工作开展，有些城市获得了较大的成功，有些城市还是停留在传统的层面上。为了确保今后的工作能够顺利开展，建议在控规调整的过程中，明确具体的工作目标。第一，所有的控规调整方案设计，都要结合城市自身的优势和劣势来完成，不同的工作内容存在很大的差异性，制定超高目标不仅无法快速实现，还容易在工作的可靠性、可行性方面造成严重的隐患。第二，在控规调整的过程中，应坚持考虑到特殊情况的影响，对于国家的法律规范和工作条文，都按照最新内容来执行，对于目标的设计按照短期目标、长期目标来完成，确保阶段性的获得进步。
（二）完善控规调整技术
当代的城市建设工作开展，与既往存在很大的差异性，为了在控规调整的目标实现上取得更好的成绩，建议在技术手段上获得良好的完善。这是一项非常重要的方法，应坚持在工作的多方面内容上，做出合理的规划。第一，加强弹性控制。弹性控制即规划要有伸缩性，以适应未来市场的变化，为城市的发展留有余地，弹性规划符合动态规划的特质，提高了规划编制和实施管理的灵活性、可调整性和应变能力。但控规的核心内容仍然是控制，所以，要把握好刚性和弹性的尺度。第二，把握控规时效性。政府应对未来多变的市场化因素做出预判，对城市近期重点开发的地区进行前期的开发策划研究。随着时间和市场的变化，这些地区的情况与上位规划相比是否发生了变化，也需要进行前期研究，并在控规中进一步落实，从而使控规内容具有较强的可行性和前瞻性。
（三）健全法制保障体系
城市是人群的聚集地区，每一个城市都是经过长久发展才获得了今天的成就。为了在控规调整的过程中，达到长治久安的效果，建议在法制保障体系上，采取健全性的手段来完成。该方面的工作开展，是最为根本的组成部分，也是百姓非常关注的内容。《中华人民共和国城乡规划法》将控规内容正式纳入，主要涉及控规的制定、实施、修改、监督检查以及法律责任等8项具体规定，充分反映了控规在市场经济体制下对城市土地资产的宏观调控作用，也赋予控规更高的法律地位，对控规编制、审批、修改和执行提出了更明确的要求。通过在法制保障体系上获得良好的健全效果，后续工作的部署和执行，能够取得更加明确的依据，在工作的综合效用上，可以获得大幅度的提升。
四、城市快速发展条件下控规调整的趋势
新时代来临以后，意味着城市快速发展条件下控规调整的很多工作，都要做出科学性的转变，继续按照传统、老旧的模式来开展，不仅无法达到预期目标，还会在工作的综合内容上，产生严重的损失现象。因此，建议对城市快速发展条件下控规调整的趋势，做出良好的把控。例如，今后的控规调整，需要开展大量的调查研究，从大量数据、信息的分析结果，对城市的综合规划做出有效的判定，这样就能够对工作的不足进行合理的改善。另一方面，在控规调整的过程中，要尤其注意社会上的诸多反馈，及时的去弥补自身的不足，在快速发展的同时，保持发展势头的稳定性。
总结：
城市快速发展条件下控规调整的工作开展，是每一个城市必须经历的内容，为了在今后的工作成绩上更好的创造，要坚持在控规调整方案上不断的健全，对于不同的影响因素开展合理的应对、解决。另一方面，城市快速发展条件下控规调整的体系，也必须不断的完善，加强先进理念的融入，要在工作的多方面内容上，做出有效的改进，确保城市快速发展条件下控规调整的经济效益、社会效益等，都可以获得更多的保障。
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论文作者:曹星星
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/10/25
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