摘要：近年来，国家加大了农田水利等基础设施投资建设的力度，而此类工程特点是投资规模小且投资分散，容易在工程建设过程中出现投资失控现象。文章从建设单位的角度，简要阐述在项目建设过程中重点影响工程投资的主要因素和控制措施。
关键词：农田水利；工程预审；投资控制
前言
常见的农田水利工程是指为解决农田灌溉而修建的田间灌排工程，主要内容包括整修田间灌排渠系、平整土地、改良土壤、修筑道路等。农田水利工程造价是指完成一个农田水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用，是一个重要的经济和技术指标。随着国家对农田水利投资的逐渐加大，农田水利项目的投资控制工作也越来越受到重视。
1资格预审的作用和目的
水利工程招标中的资格预审是整个招标过程的基础环节，是《招标投标法》赋予招标人的一项重要权利，它涉及到招标人能否选择比较优秀的承包人入围参加投标，为最终确定最优秀的承包人打下良好的基础；同时也直接涉及到潜在投标人的根本利益，入围就意味着能继续参加投标，使获取承包权成为可能。资格预审的作用是通过招标人在招标前对潜在投标人进行筛选，预选出有资格参加投标的人，可以大大减少招标的工作量，有利于提高招标的工作效率，降低招标成本，也为潜在投标人节约资金，有利于吸引力量雄厚的投标人前来投标。资格预审的目的是通过审查，使符合资质要求、经考察有能力承担招标项目的潜在投标人入围参加投标，为最终选择最优的承包人，确保工程按质按量按期完成打下坚实的基础。
2加强对施工企业的资格预审
水利工程招标资格预审的作用和目的决定了水利工程建设项目在招标前，项目法人必须加强对投标企业的资格预审。既要核验施工企业的施工资质证书和确认证明，又要核查施工企业是否具有承建同类工程的业绩和技术力量，还要核查所需的施工设备是否落实。招标工作的资格预审要求招标人在规定时间内，按照资格预审文件中规定的标准和方法，对提交资格预审申请书的潜在投标人的资格进行审查。审查着重注意两个方面：一是投标人投标合法性审查，包括投标人是否是正式注册的法人或其他组织，是否具有独立签约的能力，是否处于正常经营状态，是否处于被责令停业、有无财产被接管和冻结等情况，是否有相互串通投标等行为，是否正处于被暂停参加投标的处罚期限内等等。二是对投标人投标能力的审查。对通过合法性审查的投标人，招标人还应对其进行投标能力的审查。审查的重点内容是施工经历，包括以往承担类似项目的业绩，为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员名单及简历，为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况，财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。
3确保资格预审公开、公平、公正
公开、公平、公正是资格预审的核心，而严格准确地招标监督审查是公开、公平、公正的根本保证。因此，首先应严把审核关，对不符合要求的要坚决予以退回。对那些故意以种种不合理条件限制排斥潜在投标人的招标人，在让其退回重做的同时应予以警告，情节严重的应依法取消其招标资格。二是要提高自身的业务素质，认真学习领会《招标投标法》及其相关的国家政策法规，并积极学习水利工程知识，从而在招标审查工作中做到心中有数，提高工作效率。三是应对预审资料严格审查，不仅要对程序进行审查，尤其要对采用上述评分标准逐项核查，克服人力不足的情况，不能因其繁琐而放松，更不能与个别招标人的不法行为沆瀣一气。四是由于目前制定的评分办法还需完善，招标监督审查人员要把握好预审的合理尺度，不能只听招标人的解释。五是要严格审查招标申请及招标通告，对违反《招标投标法》的附加条件应坚决剔除。
4农田水利工程投资控制的具体方法
4.1合理规划，提高资金使用效率，减少资金沉淀
农田水利工程是一项惠民工程，通过各种工程设施和手段，提升种植效率，增加粮食产量。因此，各级政府应该重视科学地规划建设农田水利项目，严格按照水利建设项目管理的相关规定，对前期方案、过程建设、资金使用以及绩效评估等各个环节进行监控，保证工程能够严格按照规划进行建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆前期规划，要根据现场的基本情况，因地制宜，尊重民意，选择最优的实施方案，确保项目如期开工、竣工，如期投入使用。这也是保证项目资金合理、合规拨付和使用，提高农水资金的使用效率，减少资金沉淀的保障。
4.2引入市场竞争，择优选择参建队伍
进一步引入代建制管理模式。长期以来，政府投资项目多数都是由建设单位或者使用单位临时组建的基建班子进行建设管理。这些管理人员通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关知识，缺乏与之相匹配的职业资格。这种现象导致出现管理不善的现象，如决策不够全面，随意调整设计方案，前期及实施阶段各环节脱节，工程建设周期长，工作效率不高，资金沉淀严重等。鉴于以上状况，建议政府相关部门通过招标选择符合项目管理需要的代建单位进行项目管理。代建制单位是从事专业项目投资建设管理的咨询机构。拥有各类专业人员，具有丰富的项目建设管理经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代业主进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用。通过制定全过程项目实施计划、设计风险预案，协调参建单位关系，引入完善的合同管理机制，形成政府、代建以及其他参建单位相互监督的相互制衡关系，对推进项目的规范操作起到关键性问题。对其他的施工监理、投资监理、勘察、设计、招标代理等相关参建单位，通过招标这一竞争机制确定队伍，有利于为项目建设选择高水平、高素质的专业人员和技术力量。
4.3 提高各参建单位的投资控制意识
4.3.1提高业主单位造价控制意识
对一个建设项目而言，业主方对项目的管理往往是该项目的管理核心。农田水利项目大多属于政府投资项目，业主单位应该始终站在政府的立场上，对投资目标、进度目标、质量目标进行全周期的控制。
4.3.2做好设计阶段的造价管理
据统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到70%~90%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%~25%[3]。为了避免实施阶段因设计变更引起投资较大变化，一定要严格把关好设计方案的必要性和可行性，做到规划和实施方案保持一致，比如引入价值工程，推行限额设计，做好图纸会审，防止造价失控等手段。
4.4完善合同条款，增加奖惩措施
4.4.1为了避免工程款超付现象，建议对施工合同专用条款中关于工程进度款支付的约定进一步把控，比如可以由之前的“按照各方核定完成工程款支付”修改为“按照各方核定完成工程款的70%进行支付”。
4.4.2为约束个别从业人员不规范行为，建议各类合同签订的时候，引入一定的奖惩措施。比如：勘察合同中，加入如果因为勘察单位未按标准提供勘察报告，导致施工方追加额外费用的，以后果的严重程度，按照不超过勘察服务费作为上限进行惩罚，严重者可以设置几年内不得参与相关项目的竞标等内容。这样的条款，有利于提高各方人员工作严谨性。
结束语
总之，农业水利工程造价管理是一个全过程、全要素的系统管理过程。各参建单位的所有造价编制及管理人员要加强整体统筹意识，在不断提高自身专业素质的同时，严格做好各阶段的造价控制，将有利于提高农田水利工程资金的使用效率，并能够避免资金沉淀现象以及资金的不合理使用。
参考文献：
[1] 王少华.三峡工程建设实施阶段投资控制探讨[J].水利水电工程造价.1997（04）
[2] 郭立群，张俊海.搞好投资控制 提高整体效益——浅谈高坝洲水电站工程的投资控制[J].水利水电工程造价.1997（04）
[3] 潘玉琴，李洪明，高峰.黄河防洪工程的投资控制[J].水利水电工程造价.2001（02）
[4] 唐海东.浅谈漫水湾供水工程施工监理的投资控制及额外费用的计算[J].水利水电工程造价.2004（03）
论文作者:王光伟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/10
标签：农田水利论文; 资格预审论文; 投标人论文; 项目论文; 工程论文; 单位论文; 资金论文; 《基层建设》2017年第36期论文;