摘要：高速公路在区域经济发展中发挥着相当显著的推动作用，受到了社会各界的关注。最近几年，我国的高速公路里程不断增长，高速公路项目建设管理的重要性越发凸显，做好高速公路项目建设管理工作，可以对项目建设环节的各种因素进行梳理，充分保障项目施工质量、施工安全和施工进度，减少项目建设对于周边环境的影响。本文以深圳市东部过境高速公路项目为例，对其建设管理进行了简单讨论。
关键词：深圳市；东部过境高速公路；建设管理
引言
深圳市东部过境高速公路全长达到32.4km，属于深圳市乃至广东省的一个非常重要的基础建设项目，对于深圳市干线路网的完善有着良好的推动作用。高速公路从莲塘口岸出发，至金钱坳立交截止，沿线进过深圳龙岗、罗湖等多个城区，在规划建设阶段，为了方便施工，减少项目建设对于市区交通以及周边环境的影响，将工程分为两期，一期工程（莲塘水厂-终点）长31.1公里，设计行车速度80km/h。莲塘水厂至梧桐立交为双向8车道，梧桐立交至终点为双向6车道。设隧道单洞全长5349米/4座；特大桥2114.1米/2座，大、中桥9226m/19座；互通式立交7处；主线收费站1处，匝道收费站4处；综合管理中心1处。二期工程起点-莲塘水厂）长1.3公里，为口岸连接线隧道工程，采用分离式单向双车道标准，设计行车速度60km/h。从保障高速公路项目建设效果的角度，需要切实做好必要的管理工作。
1.项目建设管理难点
对东部过境高速公路的规划设计方案进行分析，发现在施工建设中，存在着一些问题，增加了项目建设管理的难度。具体来讲，一是技术含量高。东部过境高速公路采用的是双向8车道，局部6车道的设计，桥梁和隧道数量众多，占比接近60%，加上途径梧桐山和园山风景区，山体陡峭，施工难度大，技术含量高；二是工程造价高。东部过境高速公路项目总长31.1公里，经批准的初步设计概算61.8亿元，平均每公里造价高达2.0亿元，是普通高速公路造价的2-3倍；三是环保要求高。东部过境高速公路穿越梧桐山风景区、仙湖植物园和园山风景区，临近深圳水库、铜锣径水库二级水源保护区，沿线自然生态保护和水土保持标准要求很高；四是征地数量大。东部过境高速公路穿越深圳市罗湖区、龙岗区的许多工业园区、街道办和社区等生活区，拆迁建（构）筑物数量及砍伐果木、经济林带数量巨大，同时沿线还有大量的输变电线路，通信设施也需要迁移，加大了征地拆迁难度，也增加了东部过境高速公路的工程造价。
2.项目建设管理措施
针对上述难点，在高速公路项目施工中，项目公司应该充分重视起来，采取切实有效的措施和方法加强建设管理工作，对存在的难点和问题进行解决，保证项目建设的效果。
2.1明确管理任务
项目公司在集团公司和路产事业部的领导下，通过科学管理、精心组织、积极协调，充分调动和发挥项目公司所有工作人员的聪明才智和苦干精神，对项目建设管理的主要任务进行明确。具体来讲，一是应该立足实际，严格遵循深圳市、广东省以及交通部颁布的高速公路建设相关的法规规范，保证合理施工；二是必须将设计文件交由交通主管部门审批，并严格执行；三是需要设置相应的质量保证体系，确保工程施工质量；四是应该对工期进行严格控制，确保工程按期交付；五是应该做好施工过程的环境保护工作，在尽可能减少环境污染和生态破坏的同时，实现对于资源、土地的合理利用；六是必须高度重视安全管理，通过安全教育、安全培训、安全监管等措施，切实保证工程的施工安全，杜绝人员伤亡问题；七是应该重视高速公路项目建设过程中的廉政建设以及精神文明建设，做到文明施工。
2.2完善管理机构
东部过境高速公路项目的管理组织框架如图1所示。项目公司代表集团公司负责项目的全过程管理与监控；集团公司和路产事业部实行宏观总控制和重大事务决策，并对项目管理效果进行检查和考核；工程管理中心对项目投资控制、工程量核准以及变更工程进行实施监控；法律合规部、财务中心对廉政建设进行监督；上级行业主管部门对项目进行指导和督察；政府有关部门依法监督。项目公司共设置工程部、合约部、安质部、总工程师办公室、行政管理办公室、财务部、征地拆迁办公室等七个职能部门，在项目实施过程中代表集团公司对项目的建设实施、交（竣）工验收、缺陷责任修复，在授权范围内履行全过程监督、控制和管理职能。
图1 管理组织框架
2.3细化管理目标
2.3.1质量目标
分部、分项工程合格率达到100%，单位工程优良率达90%，项目综合评价优良，争创精品工程、优质工程，争创鲁班奖。力争把东部过境高速公路工程建设成“质量精品路、环保样板路、生态示范路、自然观光路”。
2.3.2安全目标
安全始终是工程项目建设中需要放在首位的问题，高速公路建设周期长，涉及因素众多，需要高度重视安全管理工作，立足实际需求制定完善的安全管理目标：杜绝重、特大安全事故，严格控制较大事故的发生，减少一般事故，创建平安工地，零死亡率。
2.3.3环保目标
环境保护和水土保持符合国家、省市相关部门的要求，确保不发生较大环境污染事故。
2.3.4进度目标
依照东部过境高速公路的整体施工计划，在不存在突发事件或者其他影响因素的情况下，必须按期完成年度目标计划，确保2018年底建成通车。
2.3.5廉政目标
加强廉政监督宣传教育，做好项目实施过程中的廉政建设。
2.4创新管理模式
项目公司贯彻落实省交通厅《广东省高速公路建设管理提升年行动纲要》精神，严格按照省高速公路建设“双标”（标准化、标杆）进行管理，在施工承包合同中安排了贯标费，按“双标”管理质量控制，树立标杆工程规范施工。
项目公司制定了各项工作管理规程和办法，编制了“深圳市东部过境高速公路工程项目管理手册”，并下发各职能部门依照手册规定开展日常建设管理工作。
2.5完善管理策略
2.5.1质量管理策略
质量是工程的基础，也是工程发挥其应有作用的前提。在东部过境高速公路项目建设中，应该重视质量管理工作，立足相应的质量目标，制定完善的质量管理计划。在开工前，需要由承包方提交开工申请，经审批确认后才能开工。施工环节应该做好材料、人员、设备的管理工作，要求材料质量可靠、性能达标、人员素质较强，经验丰富，设备性能良好，配备合理。对于发现的质量问题，需要及时进行处理，不能因为问题小而不重视，以免小问题引发大事故。
2.5.2安全管理策略
一是应该构建安全生产管理组织机构，安排专业的安全管理人员负责安全管理工作；二是应该做好必要的安全宣传和教育培训工作，确保现场施工人员和管理人员都能够认识到安全生产的重要性，树立起安全意识和责任意识；三是应该完善安全生产管理制度，通过制度来对施工行为进行规范和约束，尽可能减少违规操作现象；四是应该做好施工安全设施的建设和定期检验，包括安全帽、安全绳、安全网以及灭火器等消防装置，保证设施质量可靠，能够发挥安全防护作用。在部分高风险工段，还应该设置相应的安全警示标语，起到警示作用。
2.5.3进度管理策略
进度管理是保证工程按期交付的前提，同样是高速公路项目建设管理中一个非常重要的内容。项目部需要在工程开工前做好进度计划的编制工作，将可能出现的影响因素考虑在内。开工后，工程部应该召开相应的工作会议，依照整体工期要求和不同合同段工期，在工程开工通知书下发后的一个月内，做好路基、路面、桥梁、隧道、绿化等的施工进度计划编制工作作为进度管理的依据。进度计划编制完成后，需要交由项目总经理进行审批，并上报工程管理中心和路产事业部做好备案。如果在施工过程中，出现特殊因素导致施工延迟，则需要及时对进度计划进行调整，避免其对工程总进度的影响。以分项工程的施工为例，需要依照以下流程（图2）进行施工，以确保进度合理。
2.5.4环境管理策略
项目建设过程中，应该做好周边环境的保护工作，尽可能减少对于自然植被的破坏，施工结束后，需要及时对植被进行恢复，降低工程建设对生态环境的影响。对于需要穿越市区的工段，需要设置相应的防尘防噪措施，减少对沿线居民正常生活的影响。
图2 分项工程开工程序框图
3.结语
总而言之，高速公路工程施工中，必须切实做好项目建设管理工作，从质量、安全、进度、环保等多个方面着眼，采取科学合理的措施和方法，提升管理水平和管理效果，推动我国高速公路事业的健康发展。
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论文作者:郑杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/25
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