湖北乡镇企业和小城镇经济发展战略研究，本文主要内容关键词为：湖北论文,乡镇企业论文,小城镇论文,经济发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 我省主流观点强调抓大工程来实现向经济强省的跨越，而作者从另一思路研究湖北近几年发展状况，认为湖北与沿海比较，差距主要是乡镇企业和小城镇经济落后了，提出湖北经济发展战略：抓住两个重点，按两条发展道路，分大小两头，从两方面集中不同资源力量，来发展全省经济，不断增强产业实力，最终实现经济强省的目标。文章借鉴兄弟省经验，结合湖北省情，提供了可供选择的乡镇企业八大发展战略和小城镇经济的七个兴镇模式。
关键词 乡镇企业 小城镇经济 发展战略
九五期间，湖北经济发展面临着世纪之交和振兴崛起的历史重任。要顺利完成这一任务，既需“三峡”和八大工程的导引，又要有乡镇企业和小城镇建设的推动。只有把经济发展战略重点确定在这两个新的增长点上，在大小两头做好文章，我们才会较快地实现由内陆工农业大省向经济强省的跨越，重振九头鸟雄风。
一、振兴乡镇企业和小城镇经济的战略意义
进一步发展乡镇企业和小城镇经济，是我省经济发展的强劲趋势，这一趋势内聚着巨大的压力和动力。从沿海经济发达省市发展的经验看，广东、江苏、山东等省乡镇企业成为“半壁江山”，浙江乡镇企业总产值占全省总产值的60%以上；小城镇经济已构成发达的城郊经济带，现代化小城镇星罗棋布，很多镇已经达到县级市标准；县域经济发达，不少县级市跃升为地级市后正迈向现代化大都市。而湖北乡镇企业起点低，实力不足，致使小城镇落后，800多个建制镇初具现代化规模的不多，绝大多数镇仍停留在规模小、基础设施差、管理乱的状态。湖北与沿海经济发达省市的差距主要在乡镇企业和小城镇经济发展滞后，不如发达省份有众多的生长点和大范围的经济增长带。缩小差距，要求乡镇企业“大发展，大提高”，小城镇在经济发展的基础上加快现代化建设。我省确定的“九五”目标任务是：到2000年乡镇企业总产值从1995年的2522.8亿增加到6700亿元，利税总额达到580亿元，出口交货值达到170亿元，建成20个总产值超200亿的县，20个总产值超50亿的乡，20个总产值超10亿的村，20个总产值超5亿的乡镇企业（集团）。这说明乡镇企业和小城镇在全省经济发展中有特殊重要的地位和作用，也反映湖北在中部崛起对乡镇企业和小城镇发展提出了更高要求。特别是广大农民和各级干部无不企盼培养农村经济新的生长点，创业增收，尽快富裕起来。这是我省乡镇企业和小城镇发展趋势的巨大动力源。
乡镇企业和小城镇建设具有与大工程同等重要的战略地位。“大”与“小”相辅相成。“大”指实施武钢、二汽、荆门石化等八大工程改扩建，依靠大工程以及三峡工程推动，形成我省汽车、冶金、机电、化工等支柱产业及其优势，建构以重化工业和发达的能源交通为特色的开放式重型产业结构。“小”即通过发展乡镇企业和三高农业带动小城镇经济，形成广袤而殷实的经济腹地，在腹地培育轻工纺织业、农产品增值加工业、与重点产业具有前后项连锁关系的产业等，以健全产业体系和增强地区经济体系的转换扩张能力。大工程突出“重”的特点，小城镇经济增加产业结构的轻性和柔性。大工程造就强大的生产力和调整生产力的布局，能增加总产出值，促进重点产业和省经济的总增长。小城镇经济依赖各自的区位或资源优势而成长，其发展序列为：乡镇企业→小城镇经济→县域经济→省经济全面增长。我们一方面不能重大轻小，否则使产业结构单一畸型，而且经济不发达的内陆省份仅靠几个大工程和少数几个城市很难带动起经济普遍发展。另一方面也不应重小轻大，否则无法确立湖北省的产业优势和在全国的地位。
就经济性质和投入的力量而言，大工程项目主要由中央和省两级财政投资，发展壮大的是国有经济。小城镇建设和乡镇企业主要为县、乡镇政府领导规划，体现集体所有制及其他非公有制经济的发展。两者是实现经济增长的两个不同方面，完全可以同步发展。实力雄厚的国有经济固然是经济的主构架，但在国有企业未能转轨的条件下全省经济能否搞活，取决于集体所有制等外围经济的发展，这已为兄弟省成功的经验所证明。我省一度在指导思想和政策上的问题是对乡镇企业支持不力，犹豫徘徊，结果拉大了与发达省份的差距。
因此，符合湖北省情的战略决策应该是：抓住两个重点，按两条发展道路，分大小两头，从两方面集中不同资源力量，来发展搞活全省经济，不断增强产业实力，最终实现经济强省的目标。
小城镇的崛起由乡镇企业带动，是城市化趋势的表现，又是工业化的结果，因而能加速社会主义现代化和两个文明建设。小城镇具有城市的性质及功能，具有一定的地域面积和人口数及人口密度、为大部分从事非农业生产或服务的人群所集居的社区。其面积和人口规模达不到城市的最低条件。所谓小城镇经济是指具有二、三产业为主的经济结构，有集中而专门的工、商、建、运及服务业，能提供密集人口生产和生活所需的基础设施、住宅、交通、教育、科技、卫生、文化娱乐等方面条件及服务。由于它处在城乡经济的结合部，又包含一定量的农业经济并直接为农业服务，经济主体主要是乡镇企业，经济活动方式和文化习俗具有浓郁的地方特色。小城镇经济兴起，首先是工业化的标志，它以乡镇企业发展为基础，又促进乡镇工业的进一步发展。其次是城市化的标志，它吸纳大量农村剩余劳动力，使农民就地进城从事非农产业生产，较大幅度地提高了城市人口的比重。小城镇发展还不断打破地域血缘关系的限制，扩大社会联系的范围，农民集中进入一个新的文化氛围，物质文化生活的方式和内容有较大的丰富和发展，因而是现代化和文明进步的标志。
小城镇聚集农村潜在分散的要素资源，通过集中配置和使用获取规模经济效益，构成了农村新的经济增长点。它集中兴办二、三产业，连片集中发展乡镇企业，能避免“村村点火，户户冒烟”状态下的资源损失，而大规模生产和集约化经营，可以降低成本和达到最大产出，获取规模经济优势。小城镇提供农业所需要的市场及多功能服务，可以带动专业户、专业村、专业基地建设，促进农业生产专业化，也为贸工农或技农贸一体化创造了条件。小城镇经济中农产品多环节加工以及各种产业链的形成，有利于发展三高农业。因此小城镇经济发达地区的经济增长快，财政收入高。产值达几亿、几十亿，财政收入在亿元以上。振兴湖北乡镇企业和小城镇经济有着良好的机遇。改革、开放、建设的大潮向中西部推进，沿海乡镇企业“富浪西涌”，纷纷西进开拓市场和商品生产基地。只要我们高度重视，政策上稳定支持，积极帮助其选择适宜的发展模式，荆楚大地千万颗乡镇企业明星会升起，数百座现代化小城镇将矗立，我省经济发展一定更强劲有力。
小城镇的繁荣由乡镇企业带动，乡镇企业的进一步发展又以小城镇建设为依托，办好乡镇企业是小城镇发展战略的关键。
二、乡镇企业发展战略的选择
湖北乡镇企业迅速崛起所面临的困难和机遇并存。国内竞争空前激烈，企业要占有一席之地并扩大市场占有率不容易，我省乡镇企业起点不高，规模小，技术落后，缺少名牌或拳头产品，资金严重不足。但我省有承东联西的区位优势和日趋发达的交通及能源优势，不断扩大和逐步成熟的市场为企业提供了更好的融资和营销条件。关键是乡镇企业要有第二次创业的紧迫感，选择适宜的发展战略，奋力开拓进取。有以下八大战略可供选择：
——现有乡镇企业向小城镇连片集中，形成规模经济，并在迁移工业小区的同时进行技术改造，实现上规模、上档次、上水平。分散必然使规模小型化，这是乡镇企业落后的主要原因。集中是大规模生产的前提，新技术的应用是扩大规模的物质条件。连片集中同时用先进技术改造原有企业，能达到最有效规模，从而降低单位产品成本，获取内含于成本中的利润。集中还能得到外部经济的好处，在能源、运输等方面降低企业总成本。武汉洪山区和平乡兴建两个工业园区和大洲商城，实行企业相对集中的战略转移，结果1995年乡镇企业实现销售收入30亿，创利税2.77亿。继1990年又再度获全国最佳乡镇。连片集中战略适用于乡镇企业已有一定发展基础的乡镇。
——采取企业集团模式，以大带小，以一带十，化零为整，由弱变强，使乡镇企业整合为在市场竞争中劈波斩浪的联合舰队。企业集团是以一个实力雄厚的企业为核心、以资产和契约为纽带把若干个企业联结在一起的多层次的法人联合体。它包含专业集团公司、专业总公司、专业子公司及总厂，下辖一批紧密型、半紧密型和松散型的企业。目前国内竞争对手多，市场风险大，乡镇企业必须改变分散、孤立、游击战的落后方式，实行企业联合或集团化经营。企业集团能集中力量，突出重点，迅速占领某一市场；其跨部门行业的混合经营方式，扩大了进退市场的回旋余地；统一的资金筹措和调度，缓解了资金困难；集团优化资源配置，有利于提高资源利用率，降低成本，增强竞争能力；集团实行政企分开、产权明晰的现代企业制度，提高了乡镇企业素质及管理水平；依靠核心企业的龙头作用，能带动一批乡镇企业，扶持村联户办企业和家庭工厂。这方面成功的例子不胜枚举。实施集团战略必须具备的条件是，要有实力较强的骨干企业及支柱产品。
——形成“公司+基地”即贸工农一体化模式，在外贸、内贸及其他实业公司的扶持帮助下，根据市场导向确立资源优势产业及基地，在基地和产业链的多环节上兴办乡镇企业，拓展增值加工业，并带动农户生产。广西玉林、山东诸城、河北承德利用这一模式使乡镇企业乃至地区经济步入稳定发展的轨道，承德长城种子公司按该模式组建，一跃成为仅次于美国先锋公司的世界第二大种子产业集团。“公司+基地”模式体现贸工农、产加销、内外贸相结合的特点和优势，容易牵动乡镇企业和农户生产的发展，促进三高农业，因而适于广大农业地区。它要求政府对若干优势产业及组织进行规划指导，切实督促外贸、商业部门及公司与农村乡镇进行实质性合作，建立相应的产业组织。
——实行技工贸或技农贸一体化模式，利用武汉科技优势，与科研院所、高校和高新技术企业联姻，应用科技成果开发新产品，增加产品的技术含量和附加值，提高乡镇企业的水平档次。市场经济及竞争日益发展的趋势，决定了企业的出路在产品，产品的开发在科技，科学技术是企业的生命。湖北拥有武汉、襄樊、宜昌等地高新技术发展的优势，科技兴企无疑是乡镇企业发展的主要战略途径。这一模式的建立取决于两方面因素：首先是乡镇企业主动参与技术交易，趁我省技术市场目前“场大市小”之机，以多种渠道和方式获取科技成果，如购买专利、技术入股等，通过市场媒介取得技术部门的支持与合作；一方面科研单位树立全局观念，积极扶植乡镇企业，开展合资合作，开拓科技成果转化的新领域。
——实施外向型战略，与外资、外地厂家合资合作，发展一批出口创汇型乡镇企业。发展外向型企业是发展我国经济的一个重要方面，我省企业如果超前进入外向型轨道，在全国乡镇企业第二次创业中就抢占了制高点，就取得了长期的战略优势。长江经济带的开放开发和沿海乡镇企业西进中西部地区，为湖北乡镇企业的这一战略转移创造了机遇，拥有江海联运、集装箱运输等新运输方式的长江黄金水道，是企业面向国际市场大进大出的通道。乡镇企业实施外向型战略的具体方式是：①请进来，借天时、地利、人和的优势，吸引外商、外地厂家投资乡镇，与我方合资合作或联营；②通过与沿海企业合作间接地参与出口加工；③我方企业直接承揽出口加工业务或生产出口商品；④走出去，即具有一定规模实力的企业到沿海沿边或海外投资，建立合资企业或分支机构。
——由粗放型转向集约型经营模式，着力提高乡镇企业素质和经营能力。向集约型转变的关键是端正经营思想和实现“两个创新”。乡镇企业首先须摆脱那种满足低档商品薄利多销的经营思想，树立质量效益观念，以质量品牌取胜。其次是技术创新，可以租凭或购买“二手货”等方式引进技术和设备，加速技术改造，向深加工、精加工、高附加值发展。职工教育培训及人才培养也是集约化经营的决定因素。三是制度创新，即建立现代企业制度，通过股份公司和股份合作制等形式，实现政企分开，使企业有独立的法人产权，真正成为享有民事权利和承担民事义务的法人，能规范约束自己的经营行为。制度创新是管理的革命，乡镇企业应摒弃陈旧落后的管理方法，逐步使管理科学化、现代化。
——采取“以大带小，以小促大”战略，借我省大工程建设的便利条件，搞活一部分乡镇企业。企业积极参加工程的配套协作，提供工程所需要的各种服务，努力开发大工程建设和三峡库区的市场。
乡镇企业发展战略的选择实施，需要各级政府及有关部门特别是外贸、商业、金融、技术等部门的支持和通力协作，切实为它们的第二次创业创造必要的条件。
三、小城镇经济发展的战略模式
小城镇发展的最主要原因是农村剩余劳动力的压力和乡镇企业的发展，这两者又互为因果关系。城市化和小城镇加速成长的因素：一是农村“推的因素”，农村人口多耕地少，人口给土地资源压力急剧加大，剩余劳动力纷纷涌向城市及发达地区，造成人口拥挤，大量剩余劳动力必须就地吸收进城；二是城镇“拉的因素”，小城镇以二、三产业为主，就业机会多，物质文化生活条件较好，不断吸引着人口向这里集中。珠江三角洲、苏南地区的现代化小城镇直接得力于工商业推动。根据它们的经验和我省的具体条件，可以选择以下发展模式：
——以工兴镇。即设立工业小区，招商引资，集中发展乡镇工业。有区位优势和乡镇企业基础的村镇适宜采取这一模式，其发展速度快，发展的实力强劲。如我省孝昌县去年建起四个工业小区，很快带动周巷、邹岗等镇发展。工业区和城镇的基础建设，采取多元投资机制多渠道筹集资金，按照投资回报原则做到谁投资谁受益，还可以实行以电养电，以路养路，逐步滚动发展。
——以商兴镇。建立一定规模的专业市场或综合市场，吸引各地客商，以商业繁荣带来城镇经济的繁荣。福建石狮、河北白沟、辽宁西柳、浙江义乌都是靠以商兴镇，成功地创造了奇迹。东莞虎门镇的服装市场每天云集客商2万人，番禺市桥镇易发家电市场、绍兴柯桥镇轻纺市场城闻名全国。市场活则百业兴。大规模集中的市场交易可以带动本地的运输业、服务业，还能促进乡镇工业和农业的发展，这是流通对生产的巨大反作用。
——以名特优兴镇。产品愈具有地方民族特色，其价值特别是国际价值就愈大。日本大分县开展“一村一品”运动十余年，形成273种名特商品，年销售额1200亿日元，人均年收入达到2.04万美元。随州万和镇镇民把山坡上的兰花移植到每家每户庭院栽培，万和兰花已成为特色产品远销各地，每年吸引不少外商前来购买。组织“一乡一业，一村一品”运动，要求因地制宜，发挥乡镇的主动性和创造精神，自我奋斗，长抓不懈。从县长到村长带头推销和宣传自己的产品。湖北土特产资源较多，开发出一批地方特色产品并打入国内外市场，必将富裕一批乡镇。
——以房地产开发兴镇。地处武汉市郊的小镇可以开发房地产业，兴建花园式住宅小区，这适应大都市成长过程中居民住宅区向市郊扩散的趋势。位于旅游景点及其他地理条件好的小镇也可以发展房地产，再用房地产销售收入作为开发景 点和城镇基础设施建设的资金。东莞樟木头镇地处广深铁路枢纽，距港40公里，通过大力发展房地产吸收港人购房，一年销售额达30亿港元，所获资金又用于基础设施建设，由此滚动发展。有些乡镇依靠土地使用权的有偿转让获取资金，用以发展乡镇企业。
——以三高农业兴镇。即以市场为导向，组织专业户、专业村、专业基地，兴办绿色企业，生产优质、高产、高效农产品及创汇产品，如附加值高的加工食品、具有较高价值的稀有疏菜、水果、水产品等。专业化生产能满足这些农产品的技术条件要求，保证高质量高价值，而且批量大。同时围绕一种产品可以形成几条产业链，如鳗鱼：养鳗→烤鳗；烤鳗→副产品加工出口；马铃薯→生粉→淀粉→鳗鱼饲料。这样，在精养精种基础上加工业得到发展。我省江汉平原广阔的淡水养殖区、气候宜人且资源富饶的鄂西山区以及其它产粮产棉区都可以三高农业带动乡镇加工业，进而促进小城镇经济的现代化。
——以旅游开发兴镇。湖北古城名镇诸多，如荆州、襄阳、赤壁、皂市、观音塘、新集镇等，有的古貌依存。名胜古迹也多，有神龙架千里林海，武当山名山古刹，西陵峡磅礴气势，九宫山秀丽风景，有楚纪南故城和曾侯乙墓，还有屈原、昭君故里。随着我省旅游业开发和发展，一些镇可以充分发掘和利用楚文化瑰宝及其他人文景观造福于当代，兴办旅游业和特色商业。还可以招商引资共同开发旅游资源。武汉等城市近郊有的小镇可投资新建度假村。
——以科教兴镇。积极引进技术和人才，把本地优势资源与科学技术结合起来，能大幅度提高劳动生产力，促进经济成倍增长。我省石花镇重视科技成果的引进转化，八家乡镇企业开发了一系列技术含量高的产品，技术促进经济增长的比重达到60%。也可以招引国内外高技术企业，增强科技实力，促进生产力发展。教育是人力资本投资，是经济发展的百年大计，关系到科学技术和生产力的发展。发达小城镇一般非常重视教育，东莞长安镇投资2000万建起镇中心小学，配备一流的教学设施，这无疑有利于人才培养，而且增加了该镇对人才、技术、资金等生产要素的凝聚力。教育科技是经济增长的决定因素，因此，科教兴镇是一条根本的途径。
以上发展模式的选择与实施，需要在充分研究的基础上制订小城镇发展规划。
四、小城镇发展规划
为使一个县的市、镇、村协调发展，对有关小城镇的经济、交通、文教、卫生等重要设施作出计划安排，对土地使用合理规划。规划服从地区的社会经济发展目标，能合理布局小区建设（包括中心区、商业区、工业区、居民区），达到建筑整齐而错落有致，街道宽阔，服务设施及功能完善。使小城镇具有人文风情和地理上的特点，与周围村落、自然环境融为一体。
首先要进行经济、人口、社区活动各方面的系统研究，为制订规划提供依据。主要了解各行业投入产出以及交通通讯、商业、服务业的经济活动状况，评估经济优势和预测经济发展规模；统计分析人口，划分城镇人口与农业人口、长居人口与流动人口，掌握正常人口迁徙量，以建立适宜的户籍制度；运用行为科学探讨城镇中的人、家庭、社会组织、企业的行为模式，各种活动的相互关系，使有限空间合理分配，能最大限度容纳各种社区活动。
其次，科学地制订和实施各项具体计划。一是在系统研究土地使用及转让的现状、水文地质的基础上，制作土地使用规划图，限制城镇建设用地规模，明确各类土地使用面积及区位；二是根据土地使用与交通的关系、交通工具及其变动对交通的影响，规划交通网络、交通要道的容量及设施；三是环境保护规划，包括水源及污水排放、垃圾处理、必要开放空地及特色景观的保留、公园及城镇绿化等。
小城镇建设必须由政府统一规划领导。可以学习山东经验，省一级建立由建委牵头，银行、电力、通讯等部门合作的联席会议制度，县乡两级成立村镇建设领导小组，另设村镇规划设计专家委员会负责可行性研究。
总之，重视发展乡镇企业和小城镇经济，是具有湖北特色的经济快速发展之路。我省乡镇企业有一定的基础，小城镇发展的历史悠久，在迈向21世纪的关键时刻，一定要调动并组织起社会各方面的力量，搞好乡镇企业的第二次创业，奏好小城镇现代化建设的新乐章。
收稿日期：1996年5月7日