广元市利州区公路养护段 四川广元 628000
摘要:农村公路是现阶段我国农村非常重要的公益性基础设施建设，乡村公路的建设与完善对于促进区域经济的发展，方便乡村人民的出行，加快新农村建设有重要意义。伴随着我国社会经济的发展，乡村公路的建设也越来越快。但与此同时，乡村公路的养护工作问题也日渐突出，如何开展乡村公路养护管理工作，促进乡村公路的可持续发展是我们迫切需要思考的问题。
关键词:乡村公路；养护；管理
1.引言
农村公路指的是纳入农村公路规划，根据公路工程技术标准来修建的县道、乡道、村道及其所属设施。作为我国公路网的重要组成部分，乡村公路的发展在我国交通运输行业当中的地位也是越来越重要。本文主要分析了新时代我国乡村公路养护管理的现状和面临的一些问题进行了研究，并在此基础上提出了一些解决方法，希望能给大家带来一定的参考意义。
2.我国乡村公路养护管理存在的问题
我国的乡村公路主要是由国家补贴，社会捐助及村级为主来投资建设的，这种工程建设筹资主体的多元化与村级支付能力的弱化使得当前我国乡村公路养护管理陷入了困境。
2.1乡村公路养护资金严重匮乏
乡村公路建设完成之后会交由相关部门来进行验收，一旦验收合格将直接交付村级投入使用。目前国内并未出台较为完善的乡村公路养护政策，在很大程度上加大了村级资金筹措的难度，许多农村地区在建设公路的时候就已经倾其所有，村民们很难再支付起乡村公路养护的资金了。另外，国家并未针对乡村公路养护制定出相关的硬性要求或是规定，政策与资金两方面因素的影响使得国内绝大部分的乡村公路都只能通过群养群护或是季节性养护的方式来进行养护，部分地区受资金等各方面因素影响甚至没有人管护，道路在使用一段时间后开始出现裂缝等各种病害，给行人行车带来了安全隐患。
2.2缺乏统一的乡村公路养护标准和考核标准
乡村公路在建设过程中受资金匮乏等因素的影响，往往都是采用因路制宜的建设方法，设计技术标准比较低，和其他等级公路相比起来，建设标准低，但养护线路比较长，上山下岭或是爬坡过河，养护难度更大，这些都只能通过人工作业来完成养护。现阶段我国相关部门并未针对乡村公路养护问题制定统一的养护标准，也缺乏统一的养护模式，养护过程中是单纯的负责路面清洁还是将路面病害涵盖在内都没有明文规定，对乡村公路的养护工作应该以什么样的标准来进行考评等都还没有相关文件出台。
2.3没有明确的公路养护管理主体
乡村公路建设的主体主要是其所在的乡镇及村民委员会，但公路养护管理应该归谁负责还没有明确规定。若是将乡村公路拨付给路政管理，则因为点多线广，因此很难获得有效的管理效果，再加上路产路权维护的罚没收应该缴纳给哪个单位或是部门，上缴上来的费用该怎么处理都没有明确规定。若是将公路养护管理工作交由村级来负责管理，根据乡规民约来进行的话，由于各村情况不相同，村民素质、经济能力等各方面都有很大差异，这样一来就更会导致同一个市县，甚至同一个乡镇的养护管理情况千差万别，针对路产路权维护的处罚标准也有很大差距。
2.4缺乏专业的公路养护技术人员
现在国内大部分地区的乡村公路养护都是以村级为单位进行养护的，公路养护人员也多为本村的村民，而这些村民大部分都不具备专业的养护知识，再加上文化知识水平和责任心等方面各有差异，所以乡村公路的养护质量更是堪忧。
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3.加强乡村公路养护管理工作的策略
3.1强化乡村公路的日常养护管理工作
一，可采取分段承包的养护方式，组建一支责任心强且有一定专业技术的养护队伍，政府与其签订乡村公路养护合同，合同内容应涵盖养护质量要求、养护里程以及费用、养护期限和养护质量考核方式等内容，要求养护人员严格根据公路养护技术规程及操作流程来进行养护。二，县交通运输局须尽快构建县、乡镇、村三级农村公路管理养护信息系统，进一步完善乡村公路管理养护数据库，确保该数据库信息的及时性与真实性，能够准确反映全县乡村公路技术等级、路面结构以及路产路权等信息，给乡村公路管理养护提供可靠的数据支持以及决策服务。三，根据“统一规范、科学布局、合理设置”这一原则来进行公路养护。增设必要的标志标牌，以解决乡村公路建设标准低以及配套设施不完善等问题。及时维修或是更换破损的标牌，全面清理非法设置的非公路标志标牌，满足村民们出行需要的同时还能维护乡村公路的环境美观。此外，对乡村公路路况要加大巡查和排查力度，尤其是事故多发路段、沿山路段等，将路面的障碍物与抛洒物及时清理掉，坑槽路面和水毁路面须及时修复。
3.2拓宽乡村公路养护资金的筹资渠道????
国内不少乡村公路建成之后却很少再对其进行定期的养护管理，严重影响了人们的出行安全，而导致这一问题出现的一大重要原因就是缺乏养护资金。针对这一问题，笔者认为可以从以下几个方面着手。一，各级地方交通运输主管部门以及公路管理机构须认真、全面的编制乡村公路年度小修保养资金计划，并将其纳入到各县（市、区）的财政预算当中，注意明确小修保养资金到位时限及相关要求。二，结合当地实际情况，积极鼓励企事业单位及个人等社会理论投资到乡村公路养护管理当中，努力拓宽融资渠道。三，加大力度对上级拨付的用于乡村公路养护资金进行监督审查，确保资金用到位。
3.3明确主体，依法强化乡村公路养护管理
乡村公路具有点多线广的特征，再加上投资主体的地位比较特殊，为此，我们必须充分调动并发挥村级爱路护路的自觉性，可以以村为单位开展自治，聘请养路工以及老党员、老干部等来担任义务护路员，针对损害路产路权等事件应及时制止，并上报给村民委员会。需要注意的是，村民具有举报任何危害路产路权事件的义务，但不能自行处理。另外，县级人民政府应该根据国务院的规定来履行乡村公路养护管理的主体责任，构建县、乡镇、养护道班的三级养护管理体制，同时结合当地的实际情况将养护机构与人员落实到位。
3.4灵活运用多种乡村公路养护模式
在确保乡村公路养护质量，降低养护成本的前提下，因地制宜，灵活运用多种乡村公路养护模式。一，专业化的养护模式，经济条件比较好的乡镇或是村可以聘请专业的养护单位来管理养护乡、村道路、公路及桥梁，从而确保养护质量和养护效率。重要的乡道、桥梁以及旅游乡村公路则应该由具备一定资质的专业养护单位来负责。积极鼓励有一定资质的企业参与到乡村公路大修、中修以及桥梁改建加固养护过程的招标投标，从而选取性价比比较高的养护单位，确保乡村公路管理养护市场的公平竞争。二，承包养护模式，通过公平公开的竞争方式，就近组织养护班组或者是明确管理养护人员，通过班组或是单位承包方式来进行养护。三，义务养护模式，这种模式主要应用于为企业服务的乡村公路当中，由受益企业来进行义务养护。若是交通量比较小、偏远地区的乡村公路则可以通过公路沿线农户认养的模式来进行养护，一方面可以促进农民就业与增收，另一方面也节约了养护成本。四，“一事一议”养护模式，大力提倡“民建、民养以及民管、民享”理念，积极鼓励人民群众通过捐赠材料、轮流养护等方式来进行乡村公路的养护。
4.结束语
综上所述，乡村公路在促进我国农村经济发展，方便村民出行，提高人民生活水平，推进我国新农村建设当中有着重要意义。伴随着我国社会经济的快速发展和乡村人民生活水平的提高，乡村公路的通车量越来越大，但与此同时，我国在乡村公路养护方面还存在资金不足、养护主体不明确等问题，为此，我们必须结合地区实际情况，因地制宜的采取乡村公路养护模式，同时明确养护主体，拓宽融资渠道，进一步探索我国乡村公路养护管理工作的新思路、新途径，从而推进我国乡村公路的进一步发展。
参考文献:
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[3]陈树军. 新时期如何做好农村公路管理养护[J]. 交通世界(建养.机械),2014(10)
[4]盘锦市农村公路养护管理策略研究[D]. 伊福洋.大连理工大学,2016
论文作者:彭勇
论文发表刊物:《防护工程》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/27
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