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中国当前的经济形势是好的，成就是巨大的。党的十五届五中全会公报正确地指出：改革开放20多年来特别是“九五”计划以来，我国经济建设和社会发展取得了的巨大成就，我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平。这是中华人民共和国发展史上的一个新的里程碑。同时，全会认为：从新世纪开始，我国经济面临着巨大的发展前途，我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。
一、为适应世贸组织规则，迫切需要我国政策创新
我国将在近期加入世界贸易组织，这将扩大我国对外开放的力度和范围，我国将加强与世界贸易组织成员国（或者地区）的经济贸易和经济合作，这迫切要求我国进行政府外贸管理的政策创新。
据了解，目前国内经济管理政策法规的近70%的文件，特别是那些透明度不高的文件，体现着部门和地方保护主义的文件，与统一、公平、公正的国内和国际大市场秩序的原则相违背的文件，都得变更。在经济管理上，不仅国内市场必须建立符合社会主义市场经济体制需要的政策系统，而且在涉及同外商进行经济贸易、经济合作的经济管理上，我们必须作为世贸组织中的平等一员，执行世贸组织中通行的规则、法律法规、国际惯例等，必须把我国国内经济管理相关政策法规与国际惯例接轨。适应这些国际规则，不等于放弃我国的经济利益，因为，这些国际规则给所有参与国际经济贸易和经济合作的成员国（或者地区）的权利和义务作出了具体的规定。要希望在国际贸易和经济合作中获得本国经济的较大发展，就得参与活动，并且执行国际规则，这样做既有利于国际商人进入我国市场，也有利于我国进入国际大市场，以扩大经济投资和经济贸易、经济合作，这是一种双赢的格局。
当然，“入世”对中国来说是困难与希望同在、机遇与挑战共存。不接受加入世贸组织的挑战，就得不到我国经济发展的大好机遇。我国在适应加入世贸组织的政策创新上，任务十分的艰巨。
首先，要看到成绩。20年改革开放以来，我国的经济管理方面的法律法规建设，一直注意吸收和借鉴发达国家市场经济管理上的法制成果，注意吸收和借鉴国际经济管理上的法律、法规等国际惯例，以保证我国社会主义市场经济建设能够顺利进行。同时，依法行政也得到较大的推行。
其次，也要看到存在的问题。目前，我国的法律和法规建设还存在较大的差距。其表现为：第一，我国在按照市场经济要求，规范市场主体、市场准入、市场运作等方面的法律法规上，差距还较大；内部体系缺乏和谐统一，有些领域还属空白。比如，附属于服务贸易的基础电信协议、自然人流动协议，在我国就缺乏应有的法律规范。第二，在已有的涉外经济法律法规中，对于外国竞争主体的规定较少，有的规定过于原则、抽象、缺乏可操作性；有的给予外商以“超国民待遇”。第三，有些涉及国际贸易内容规定层次较低，往往是政府职能或者地方政府的规章，往往受到部门和地方保护主义的影响，并且透明度低，不利于世贸组织的规则在我国应用。第四，加入世贸组织，应当以国家立法的形式，来履行我国政府承诺的义务。
此外，目前我国政府各级机关和工作人员，习惯于按照计划经济那一套来管理经济活动，还不太适应按照市场经济管理规则办事。这需要政府各部门和各级机关的工作职能、工作作风、工作方式等多个方面，都需要依照市场经济发展的需要，进行深刻的变革。现在依然存在的习惯于按照内部文件和行政指令办事，习惯于政府全方位干预社会经济生活，大搞行政审批，行政审批许可的范围和内容宽泛、手续烦琐、随意性强、程序观念淡薄、官僚主义风气严重、公开性公平性公正性差等，这些弊端必须彻底改变。如果不改变，就不能适应入世后与外商的经济贸易和经济合作的需要，就会与世贸组织协定的规则发生冲突。也就是说，在这些方面，我国的政策尚需作出多方面的新规定，以改变这种状况。
我国承诺了世贸组织规则，因此在我国制定经济政策法律法规时，凡不符合这些规则的法律法规必须修改。不仅需要据此承诺完善修改我国对外经济规则，而且需要据此规则完善我国社会主义市场经济规则，也即关于市场经济的法律法规。因为，加入世贸组织后中国市场与国际市场已经成为统一的大市场，已经成为水乳交融的统一体，自然，国内市场也必须适应国际惯例。关于世贸组织的基本规则大致有：最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则（指政策法律法规的透明度和行政管理的透明度等）、公平贸易原则、互惠贸易原则、市场准入原则（市场主体、市场主体行为等原则）以及公平解决争端原则（公平就是不能偏袒某一方）等。
当然，一定时期国内市场的某些条款可以暂时保留我国较特殊的内容，但是长期来说必须统一。如国际贸易的关税政策，这值得我国认真研究好。加入世贸组织的各国（地区）之间实行国际关税。现在我国关税表面高，实际为16%-17%，接近不发达国家平均13%关税。我国以不发达国家参加，因此，今后可以通过努力使关税降至13%，但是，至2003年，所有世贸组织国家在高科技方面的关税，都必须降至0关税。对这些方面的关税政策，我们要很好地加以研究。
此外，我国现有的不少政策法律法规与国际惯例存在显然不一致的地方，它们体现在：(1)关于对外贸易方面。(2)服务贸易方面。(3)关于知识产权方面。(4)关于商事组织方面。关键是保护市场主体（就是各种所有制结构的企业）的平等竞争。(5)关于金融市场。要改变我国金融机构的分业经营、分业管理的模式，与国际金融制度创新、国际化、一体化的发展趋势相吻合。(6)关于自然资源与环境保护方面。我国的政策创新，必须使我国市场规则与世贸组织规则一致起来，这方面任务依然繁重。总之，加入世贸对于我国政策的制定带来了繁重而艰巨的任务，必须尽早看到这一点，以搞好我国经济管理方面的政策创新工作。
二、进行经济战略性调整，全面制定相关的政策
党的十五届五中全会号召我们进行经济结构战略性调整，任务有：优化产业结构，全面提高我国农业、工业、服务业的水平和效益。巩固和加强农业的基础地位，确保国家粮食安全，积极调整农业结构，实现农民收入持续增长。工业要改组改造和结构优化升级。大力发展服务业，明显提高服务业在国民经济中的比重。继续完成我国的工业化。大力发展国民经济和社会信息化。实施西部大开发战略。积极稳妥推进城镇化。基础设施建设。重视生态环境建设，实现可持续发展，加强人口和资源管理。
经济结构战略性调整，实际上同时也是部门之间、地方之间、产业之间、行业之间、企业之间、利益群体之间原有利益关系的重新架构和创新，这些方面需要制定出一系列的相关政策。这些政策都是涉及众多人员的切身利益，因此，在制定这些方面政策的时候，就必须十分谨慎小心，要全面考虑各方面的利益，找到一个符合大多数人利益的政策格局。
农村和农业政策是我国最大的政策，涉及8亿人民群众。现在农村政策一方面成绩很大，另一方面问题也不少。其中，农民负担重就是一个大问题。农业不稳，国家不稳。农民负担重原因很多。从政策分析来看，首先是各级政府在管理农村和农业上，指导思想是否正确成为问题的关键。计划经济条件下，政府对农村和农业进行高度集中统一的管理，结果把农村和农业管死了；现在市场经济条件下，不少地方部门政府尽管管得少了，但是，管得依然过多过宽，连老百姓种植什么、种多少等等都管，就是管市场秩序少、管流通渠道少。一些领导干部关注的是自己的“工作实绩”，他们不顾实际条件不成熟，拼命搞种种“热”，什么开发区热、特种养殖热等等，搞了不少力不从心的事情，上了一些不该上的工程。由于没有经过专家论证，决策主观主义、不科学，导致工程严重亏损，落得得不偿失甚至“竹蓝打水，一场空”的失败下场。一些地方政府并将此负担转嫁给农民，导致农民负担沉重。究其原因，是一些政府领导人热衷于“有为”，结果偏偏是“无为”，劳民伤财。因此，各级政府有必要调整经济发展的政策思路，采取以市场为主体分配资源，政府只应当发挥纠正市场缺陷的作用，或者说“辅助”作用。其次，农民负担重的原因还由于吃皇粮的人员太多，主要是县乡两机关人员太多，地区和省级人员也太多，机构臃肿，因此，要精简机构和人员。可以说，从政策上光是解决农民负担重问题，就需要进行认真的思考。
经济结构调整，同样涉及众多利益关系调整。比如，全国百余条汽车生产线的调整问题，同样是一项重大的政策。机械加工利润大，但是大家都上，就造成生产线过剩，局部地方利润高，但是全国利润就很低。在这种情况下，哪个上、哪个下，政策调整起来就很难。政策需要顾全局又能平衡各种利益关系，才能够正确平稳地调整好汽车生产线。
随着我国经济和社会的发展，各种利益群体的利益也随之而发展，利益群体间的利益矛盾也加重起来，需要制定一系列正确的政策，以正确处理好他们之间的利益矛盾和利益关系。比如，积极扩大就业政策，深化收入分配制度改革，规范分配秩序，鼓励资本、技术等生产要素参与分配，建立和完善社会保障制度、养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度、城市最低生活保障制度等等，这些都是很具体的政策。
加入世贸组织，如果说三大产业界受到严重冲击的话，那么政府受到的冲击是最大的。因为，各种产业的对策需要政府来制定，并且政府管理体制本身也要受到很大的冲击。
三、政策科学如何适应新形势发展的需要
1.努力建设具有中国特色社会主义的政策科学，并且在党政领导机构和政策研究机构中给予大力普及。目前，我国的政策科学建设已经初具雏形，但依然任重而道远。目前，引进西方政策科学已经有了一定的基础，当然，还要不断引进；同时，还要同我国的国情结合，加以消化，以形成我国社会主义特色的政策科学。政策研究机构和党政领导对于政策科学知识的了解还是需要大大普及和加强的。2000年年初全国政策科学研究会的顾问和领导们在一起开会的时候，就认为应该写一本政策科学的ABC常识读本，供各级政策研究室工作人员和决策领导人员阅读。
我国各级党政机关的决策，长期以来比较缺乏科学的程序和必要的民主程序，往往以领导者个人，特别是第一把手的个人好恶为转移，而领导者一旦主观意识很强，不实事求是，不倾听他人意见，决策就往往容易失误。比如，1958年大跃进的决策经过实践证明是失败的。又如，近些年来许多地方不顾本地方的客观条件，一味强上利润高的生产线，全国100多条汽车生产线、1000多个企业生产汽车零部件，造成了我国汽车生产资源分散、效率极低、少慢差费，缺乏国际竞争能力，在加入世贸组织以后，我国汽车业将接受严重的考验。如何实现决策的科学化和民主化，这方面政策创新的任务同样十分艰巨。
2.加快政策的科学化和民主化建设。政策的科学化，主要指的是：政策组织的科学化，政策调研、政策决策目标和决策方案选择、政策的科学执行、政策的科学评估、政策的科学修改废止和创新等等。以政策产生过程中的调查研究科学化而论，以往政策调研中主要应用开座谈会、口问手写等调研办法，现在搞调查研究活动，还需要大量采用现代化的科学调研办法，比如取样调查、随机调查、统计调查等等表现为较高精确度的社会调查办法。政策的科学评估，也要有量化来表现，不能只是印象性的。
政策的民主化，指的是在整个政策的产生和执行、评估的过程中，体现人民群众的国家主人地位和参加国家管理的民主权力。比如，政策涉及的主要是利益的重新调整，因此，需要与这些利益相关的利益群体代表参加进来。
要制定政策的科学化、民主化程序，并使之变成制度和法律，任何人不得随意改变或者不执行这些程序。这些政策有关程序应该包括：调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等。
3.建立政策制定和执行的评估机制和约束机制，对于造成严重错误人员要追究其责任，直至追究其法律责任。如：重庆市綦江市虹桥坍塌事故，造成重大的人身和财产损失。广东恩平市68亿元人民币投资失败。加大反贪污、反腐败的力度是完全必要的，同时，我们也要加大因为重大经济事项决策失误导致国家和人民群众生命财产严重损失事件的监督追究的力度。要尽快制定相应的政策，追究相关责任人的责任。
4.加强政策制定的公开性建设。人民群众是国家的主人，一切公务人员都是人民的公仆，人民有权管理国家的一切事务；因此，加强政策机制制定的公开性建设，是人民的权力，是政府机关的职责。
5.加强政策咨询组织、信息中心的建设并充分发挥其作用。首先，要给政策咨询组织、信息中心压担子，给任务，让他们参加党政政策的制定咨询工作或者提供足够的信息；其次，要逐步让他们走自力更生的路子，不再吃皇粮。事业单位的改革要加快。
6.发展电子信息和公众在政策制定中的作用。要应用高新科技成果，发展电子政府，这和政务公开是一致的，也有助于使广大人民群众参政、议政。同时也大大提高了政府的效率。
7.要加强政策的定量化研究。计划经济时期政策的量化概念少，市场经济条件下大量的政策需要严格量化才能够符合实际的需要。政策研究工作需要加强定量化知识的指导，需要加强决策定量方法的研究。
8.加快加入世贸组织的相关政策以及我国经济和社会发展相关政策的制定工作。
9.加快政策科学专业的建立。毛泽东深刻揭示了党和国家政策的重要性，他说：“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”国家在学科设置上，根据现代化建设和改革开放的需要，新设立了许多专业学科，这是必要的。比如，美容专业、园艺专业、旅游专业等等。而关系到党和国家生命的政策科学，现在却还不是专业，这对社会主义事业是很不利的。专业设置是政策科学的生命之树，离开这棵树，政策科学就难于迅速发展。我们有责任把设置政策科学专业这件事情宣传好、汇报好，让主管部门理解和同意设置政策科学专业的建设。