营造新时代法治化营商环境 服务粤港澳大湾区建设
禤培浩 中共怀集县委党校
摘要： 粤港澳大湾区的设立对于沿海地区的经济发展有着直接的影响，经济新常态下粤港澳大湾区势必会成为新的经济增长点，对于带动粤港澳大湾区的经济繁荣和区域经济发展具有重要作用。基于对粤港澳大湾区的了解，在新阶段的发展中营造新时代法治化营商环境，不但是保证粤港澳大湾区经济繁荣的重要基础，同时也是推动粤港澳大湾区快速发展的重要手段。法治化营商环境的构建是解决粤港澳大湾区经济发展过程中存在问题的重要措施。为此，我们应当结合粤港澳大湾区的建设实际，探讨如何营造新时代法治化营商环境，更好地为粤港澳大湾区服务。
关键词： 法治化；营商环境；粤港澳大湾区
习近平总书记强调，营商环境是一个地区的重要软实力、竞争力，法治是最好的营商环境。优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力。粤港澳大湾区要建成国际一流湾区和世界级城市群，就必须具有全球竞争力的一流法治化营商环境。粤港澳大湾区涵盖了广东、香港、澳门等区域，对周边的沿海城市也产生了非常直接的辐射和带动作用，建设好发展好粤港澳大湾区，是推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。考虑到粤港澳大湾区的实际特点和地区形势，法治化营商环境至关重要。营造新时代法治化营商环境，对内地与港澳深度合作，提升粤港澳大湾区的国际竞争力，建设世界一流湾区具有重要的意义。
波声拍枕长淮晓，缺月窥人小。无情江水自东流，只载一船离恨、向西州。 竹阴花坞曾同醉，酒味多于泪。若教金鉴在尘埃。醞造一场烦恼、送人來。
一、粤港澳大湾区的发展背景
1.粤港澳大湾区的规划目的
粤港澳大湾区的规划，主要目的之一就是将广东，香港，澳门及沿海片区的周边城市进行统一规划和统一设计，将其形成内地与港澳深度合作示范区，形成相互的联动和带动作用。通过多种经济体之间的协同合作，实现区域经济的快速发展，为内地经济探索出一条行之有效的发展道路。从粤港澳大湾区所选择的城市来看，除了具有沿海城市的特点之外，经济活力也相对较强，企业的类型比较丰富，城市的自我驱动力较强，对周边城市的辐射和带动作用相对较大，对整个区域经济的发展能够起到引导和推动作用。通过这些城市群的集合，能够探索新的经济发展模式，并且将企业之间的合作推向新的阶段，在整个经济发展过程当中能够找到行之有效的发展着力点，加速整个区域经济的增长，对内陆地区的经济发展和改革开放政策的探索也有着重要的推动作用。所以，粤港澳大湾区的规划和建设的主要目的之一在于探索新的经济发展模式和区域经济的发展方向。
2.粤港澳大湾区的带动作用
粤港澳大湾区所集中的城市不但包括了广东省经济活力较强的城市，同时还包括了香港和澳门这两个经济增速较快的经济体。从粤港澳大湾区的城市选择来看，主要目的是让发展速度较快的地区和城市进行强强联合，既探索新的经济发展方式，同时也找到与香港、澳门经济合作的切入点，形成一个新的发展模式。利用这些具有代表性的城市和地区，能够对周边的区域以及内陆地区形成示范和带动作用，让周边的城市能够按照这种行之有效的发展模式进行快速发展。粤港澳大湾区经济试点的成功能够成为我国沿海经济发展的带来成熟经验，能够将这种模式传输到内地，形成沿海内地联动的发展局面，从而推动全国经济发展。
第二代“盐垛斗虎”艺人：张光先（1883—1952）“盐垛斗虎”的传承者，张凌云的儿子，自幼跟随父亲张凌云在外乞讨，深得父亲的真传，并不断丰富斗虎的动作和内容。
3.粤港澳大湾区对法治化营商环境的迫切需求
法治化营商环境是经济发展的重要保障，对于提高企业经营的安全系数、减少投资风险、降低经济运行成本、增加投资者信心和规范政府职能、降低公共服务成本等方面都具有十分重要的作用。粤港澳大湾区由于涵盖了广东、香港、澳门等不同的经济体和企业集团，在发展模式上存在一定差异，对营商环境的需求更为迫切，特别是香港、澳门的企业来到广东发展所需要的资源和政策与本地企业存在一定的差异，同时广东的企业到香港和澳门投资发展也需要当地的资源和政策予以支持，那么粤港澳大湾区的整体协调发展就需要有好的营商环境与支持。法治化营商环境，其核心是建立统一的市场准入规则和市场监管规则。只有解决了营商环境的问题，才能够尽可能多的留住和吸引企业，最终实现粤港澳大湾区经济的协同发展。从这一点来看，粤港澳大湾区对营商环境的需求主要体现在三个方面，首先，营商环境要满足规范性要求。其次，营商环境要满足法治化要求。再次，营商环境要满足企业的合理诉求。
二、法治化营商环境对粤港澳大湾区的重要影响
1.法治化营商环境是粤港澳大湾区发展的基础
采集数据的评定，即可在检验时进行评定，也在采集后进行评定，也可共第三方凭定。如图2和图3所示，我们可以很清楚的看出，此焊口存在密集型夹渣渣缺陷。然后利用对缺陷进行测量（包括长度，宽度和深度），出具报告。
之所以强调法治化营商环境对粤港澳大湾区的影响，主要原因是粤港澳大湾区集中了大量的外资企业、合资企业以及中资企业，在企业数量上相对较多，在企业的形式上更为多样化。企业的发展离不开营商环境的支持，营商环境越规范，企业的发展动力越足，对企业的支撑力度也越大。那么法治化的营商环境不但强调了营商环境的规范化和法治化的特点，同时也强调了营商环境的重要意义及法治化的发展方向。重点以企业的实际需求为驱动力，通过法治化营商环境建设，着力解决企业发展过程中存在的资源不配套和缺乏政策扶持等问题。与内地相比，沿海地区的整体营商环境要好一些，但是距离法治化营商环境的标准还有一定的差距，特别是粤港澳大湾区建立之后，所容纳的企业数量更多，企业的模式也更为复杂，企业的个性化诉求也日益增多，在此基础上法治化营商环境成为了粤港澳大湾区经济发展所迫切需要解决的问题。
2.法治化营商环境是粤港澳大湾区发展的动力
对于企业而言，营商环境是关系企业发展质量的重要因素，营商环境也是推动企业快速发展的重要推动力，解决了营商环境的问题，企业的快速发展才能够成为可能。粤港澳大湾区被赋予了重要的使命，粤港澳大湾区不仅仅是区域经济发展的测试基地，同时也是探索新的经济发展方式的重要着力点。考虑到粤港澳大湾区的实际特点和现实因素，建立法治化的营商环境，不但是解决企业发展矛盾的重要措施，同时也是保证企业快速发展和实现区域经济协调发展的重要手段。由此可见，法治化营商环境是企业发展的重要动力，也是推动粤港澳大湾区发展的直接动力。法治化营商环境建立的越快速越规范，那么对粤港澳大湾区内的企业影响就越直接，企业获得的资源就越充足，企业能够享受的政策扶持就越到位，企业的发展质量就越好。
3.法治化营商环境是解决粤港澳大湾区发展问题的钥匙
基于对粤港澳大湾区的了解，营造法治化营商环境十分重要。结合粤港澳大湾区发展实际以及大湾区内的企业特点，在法治化营商环境建设过程当中，首先要做的就是建立区域法治营商环境管理体系，根据广东、香港、澳门这三个地区的政治体制和营商环境特点统筹规划，做好政策调研，同时根据不同地区的营商环境特点以及法制特点，建立区域法制营商环境管理体系，将广东、香港、澳门统一的纳入到管理体系当中，形成粤港澳大湾区的整体法制营商环境管理系统。用这一体系去管理大湾区内的企业，同时也推动大湾区内的政府出台相应的产业政策，使这一政策能够对粤港澳三地的企业都能够适用，最终实现为粤港澳三地企业服务，让粤港澳三地的企业都能够在统一的营商环境框架之下得到发展。
三、粤港澳大湾区营造法治化营商环境的具体措施
1.建立区域法治营商环境管理体系
粤港澳大湾区内企业数量众多，企业所属地区也存在差异，既有内地的企业，也有香港、澳门的企业。企业的发展理念、企业的发展模式以及企业的组织架构都存在一定的差异，这些企业在生产发展和相互合作过程当中就需要一定的标准予以规范，同时也需要营商环境予以大力的支持。营商环境的法治化不但是营商环境发展过程中的必要节点，同时也是营商环境在发展过程当中所必须完成的特定阶段。法治化意味着规范化和标准化，同时也容易被企业所接受。企业和政府只有具备了法治精神，才能够保证经营行为和管理行为更科学更合理。从这一点来看，粤港澳大湾区的法治化营商环境建设刻不容缓。法治化营商环境建设不但有利于推动企业的快速发展，同时也能够对地方政府产生推动作用，让地方政府在制定相关的产业政策和经济政策过程中能够更加关注企业的实际需求，让整个区域内的经济发展更加规范。
2.细化优化地方法治化营商管理措施
营商环境的核心是法治。营商环境的优化离不开法治化建设。法治化营商环境基础的建立主要应当从两个方面入手，一方面，地方政府要树立法治化的发展理念。要用法治化思维去指导工作行为，保证制定的政策以及政策在落实当中都能够以法治化为核心，将法治化贯穿始终，避免权大于法的现象出现。同时也要尊重企业的发展特点和企业的发展现状，更多的为企业着想，通过改善营商环境规范政府行为，为企业营造一个有利的发展空间。另一方面，企业要规范自己的行为。企业不但要遵守政府的相关政策法规，同时还应当积极的向政府反映企业的实际需求。通过正常途径获得企业的配套资源，让整个企业的发展能够与政府形成良性的互动。通过企业与政府的合作，探索出一条新的企业发展道路。政府和企业都要有法治思维，所制定的政策和实施的管理行为都要围绕着法治化为核心，确保管理效果理想。
3.夯实法治化营商环境建设基础
粤港澳大湾区包含三个地区，这三个地区由于政治体制不同，在具体的营商管理措施中存在差异，并且对于内部企业和外来企业所执行的标准也不尽相同。为了保证粤港澳大湾区内的企业能够享受到优质的服务，能够在整个营商环境中获得更大的收益，需要对这三个地区的地方营商管理措施进行有效的细化。既要保证有统一的法制营商环境管理体系予以协调，同时也要对每个地区的具体的营商管理措施进行针对性调整，让不同的企业能够享受到相同的政策，能够在粤港澳大湾区内的不同地区享受更好的服务，让企业能够感受到政府的信任及对企业的扶持。基于粤港澳大湾区的特点，各地政府在法治化营商管理细则的制定过程当中，要考虑到不同地区的政治体制和经济形势的差异，对现有的营商管理政策进行优化。根据企业的实际需求以及地方政府的实际特点，制定出符合区域内企业需求的法治化营商管理细则。在政府和企业之间探索出一条有效的发展道路，保证企业和政府能够在法治化营商环境建设当中，相互推进，实现双赢。
4.职能部门要不断优化政府服务
在法治化营商环境建设过程中，政府职能部门是关键。为了保证法治化营商建设能够取得实效，政府职能部门不但要明确自身定位，找准工作的侧重点和着力点，还要积极的寻找自身的问题，定期开展自查和监督活动，保证政府的管理行为能够落到实处。既保证政府的监管措施到位，同时也要保证政府的职能部门不滥用手中权力，既要让区域内的企业能够获得更多的政策支持，同时也要避免政府扶持政策的滥用。政府职能部门要加强自身的内部建设，让自查和监督成为一种常态化的手段，切实解决政府职能部门在营商环境建设过程当中存在的越位、缺位与错位等问题。
5.设立企业营商环境投诉反馈机制
法治化营商环境建设需要政府和企业共同努力，只有政府而企业不参与，营商环境的建设无法满足需要；只有企业而政府不作为，营商环境的建设也是空中楼阁。粤港澳大湾区的法治化营商环境建设过程当中，政府与企业必须共同参与共同努力。考虑到企业的特点以及企业对营商环境的了解情况，政府应当与企业加强合作、相互配合，共同推进法治化营商环境建设。要设立企业投诉反馈机制，让企业在营商环境建设中畅所欲言，让企业能够及时的根据自身遇到的实际问题提出优化方案，便于政府在下一步的决策中做出调整，不断优化服务。只有政府、企业共同努力，聚焦短板和弱项，抓住关键，共同发力，法治化的营商环境才能够最终建立。
BIM技术应运而生，上海中心、鸟巢都成功“试水”，但是，BIM在中国的建筑业市场的应用依然相对狭窄，住房和城乡建设部发布的《关于2017年二季度全国工程质量安全提升行动进展情况的通报》中提到：在部分地区推动工程技术进步工作进展较为缓慢。
四、结语
通过本文的分析可知，粤港澳大湾区的发展需要法治化营商环境的支持。法治化营商环境的建立，既要政府与企业的共同努力，同时也需要根据粤港澳大湾区内不同地区的政治体制、经济形势和企业情况做出灵活的调整，使整个粤港澳大湾区的营商环境能够满足不同企业的实际需求，能够在不同的政治体制间寻求平衡，同时能够探索出一种行之有效的法治化营商环境的建设策略，为其他地区的营商环境建设和区域经济的发展提供思路支持和经验保证。
参考文献：
[1]韩靓.优化营商环境 增强城市竞争力[J].特区实践与理论,2018(5).
[2]施卫华.改善国际营商环境 加快广东转型升级[J].广东经济,2018(9).
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中图分类号： D922.294
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0314-02
标签：法治化论文; 营商环境论文; 粤港澳大湾区论文; 中共怀集县委党校论文;