蔡纯毫
汕头市建安（集团）公司
摘要：随着我国城市不断发展，当今城市中的市政工程数量也不断增多。市政工程具有高投资、工程量大、施工严格等特点，这就需要在保证施工质量的同时，加强施工造价管理工作，确保市政工程施工效益。但是受到诸多因素的影响，在市政工程施工中容易出现工程变更问题，严重影响工程造价。基于此，本文重点从市政工程特点出发，分析工程变更对工程造价的影响，进而提出相应的解决措施。
关键词：工程变更；市政工程造价；影响；应对策略
引言
在市政工程施工过程中存在着很多的不确定因素，使得项目建设始终在不断变化当中，面对这些不确定因素需要采用相应的应对措施，这就是工程变更。市政工程作为城市建设的主体工程，主要是由政府负责的城市公共基础设施建设，建设资金主要来自地方财政和国家拨款。由于市政工程基本是露天施工，受到的自然影响因素大，再加上工程的流动性强、施工条件随机性强、变换因素多等影响，造成工程变更较为频繁，最终影响工程的效益。
1、市政工程项目特点
1.1施工复杂
由于市政工程多数都是线型工程，并且在市区内建设，在施工中存在着交叉作业、多点施工等特点，并且地上、地下障碍物较多。由于工程整体复杂，需要涉及较多的工作人员和工种，对施工环境影响和依赖性更大，工程造价也要比房建工程更高（相同规模下）。
1.2不确定因素多
由于市政工程通常是在室外施工，再加上市政工程的复杂性，这就决定了市政工程建设中的不确定因素非常多，容易受到施工环境、自然环境、市场环境等影响，增加项目进度管理、造价管理难度。
1.3项目功能性强、定位高
市政工程建设质量与城市形象、群众生活有着直接关系，并且大多数市政工程建设都要达到一定的施工标准，同时作为城市形象的建筑工程，也要注重美观性和可拓展性。
2、工程变更对市政工程造价的影响
工程变更对市政工程整体造价都会造成一定的影响，通常情况下，变更频率越多，成本就会越高，超出成本预算范围。工程变更可能发生在工程施工的各个阶段，在建设环节中，变更越早、项目形成价值越少、资源消耗越少、对工程造价影响越小。在项目设计中，子工程设计变更需要其他系统工程跟着变化，而在设计变更后会对项目范围、成本、进度带来巨大影响。变更越晚，对工程造成的破坏性就越大，极大的提高了工程施工成本，如果处理不好则无法完成市政工程建设目标。
在市政工程建设中，合同外费用所占比例相对较高，包括合同中的正常变价款项，通常是合同价的1/10，这类合同运行情况相当不错。此时，如果业主可以快速支付款项，双方都可以得到满意结果。但是，如果变更价款超过了15%，变更就会基于承包商管理技能、每个项目独立条件，影响变更工程以及未变更工程的进度以及成本。一旦变更总量超过了20%，无论变更工程还是未变更工程都会始终受到潜在影响，成本估价也具有不确定性，成本预算十分困难。结合统计学分析结果表明，设计变更与施工变更是工程变更的主要形式，也是变更控制的主要对象。在市政工程建设过程中，以样本加权算数平均统计的标准中，设计变更、施工变更所占比例分别为32%和68%，会对整个市政项目工程成本管理造成极大的影响。
3、加强市政工程变更控制的有效控制方法
3.1加强变更审核与审批
工程变更审核主要是为了解决哪里需要修改、什么时间修改。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在项目变更审核当中，需要从以下3点着手：
（1）审核项目变更是否必要
如果原本设计无法满足工程实际需求，设计出现错误或遗漏问题无法施工，这部分是必须修改内容，需要标准工程变更的实际原因，包括地质变化、设备选型、施工工艺变更、设计漏项、设计失误等。
（2）变更核算。将工程变更后所产生的效益和现场变更费用进行核对、比较，结合费用权重再做出决定。
（3）变更范围。重点审核工程造价增加幅度是否在造价核算范围内，如果变更价格超出了概算范围，要及时和建设单位加强联系。并提出变更依据性质、变更费用、变更影响，并且要划分成重大、重要、一般三种变更类型。
由于三种工程变更所造成的影响不同、审批权限不同，需要做好变更意向、变更报告、变更评估、变更发布等各项工作。权限包括业主批准、重大变更小组评估、报告业主批准、工程师发布等。整个流程需要监理工程师监管并辅助运行。一般变更由总监理工程师批准即可，监理工程师评估变更报告。
3.2详细制定新基准计划
对于市政工程来说，无论是哪种因素造成的工程变更，因必须要对项目计划涉及范围、预算、进度等方面做出修改，所以要构建一个新的基准计划。如在成本变更控制过程中，需要找出和计划标准的偏差，保证所有变更都要精准无误的记录在成本基准计划当中，不得将不符合实际的数据加入到计划当中。不断更新基准计划内容，确保工程变更后项目朝向正确的方向发展。
3.3工程变更的应对措施
（1）优选变更方案
不同的变更方案直接影响着项目成本管理目标，良好的变更方案可以更好的实现变更目标，而劣质的变更方案会对整个工程造成不良影响，这就需要做好变更方案选择工作。部分变更方案由于缺乏技术、经济、效率、质量、安全等因素，或者没有对各个方案作出优选对比，容易造成变更方案不合理的问题。这就需要对各项变更方案展开经济评价，选择更优质的变更方案，保证不会影响实体工程的功能，确保成本、质量、进度符合变更预设标准。
（2）明确变更费用
承包人在工程变更14天内，需要提出有效的变更价款报告，并由工程师确认后调整合同价款。在变更合同价款过程中，要结合合同中已有变更工程价格，按照此标准变更合同价款。合同中通常只有类似变更工程价格，可以参照此标准更改合同价款。如果合同当中没有变更工程价款，则需要承包商提出价格，并由监理工程师确定之后再决定是否执行。除了以上几点要求外，也要从三个方面对工程变更费用进行控制，即规模与数量；工程量；工程单价。
（3）收集整理信息资料
由于工程变更以及计量都需要相关材料，充分利用信息、掌握第一手资料，这也是确定工程变更费用的重要条件，加强资料收集、整理工作。在此基础上，保管好工程变更资料，为工程后续施工提供基础数据。变更资料作为工程整体资料的重要部分，也是编制竣工图以及工程决算的依据。所以，要派专人对工程变更资料进行分类、编码、存档，确保最终竣工图的完整性和精准性。
结束语
综上所述，当今我国城市中的市政工程数量越来越多，由于市政工程施工的特殊性，为了确保工程效益和施工单位效益，就必须要加强工程造价管理工作，加强工程变更控制，做好前期准备工作、制定应急预案，如果工程需要变更，需要加强施工单位、建设单位、设计单位协商工作，尽早提出变更方案，最大程度上减少工程变更带来的不利影响。
参考文献：
[1]武宝平. 试论目前工程变更对市政工程造价的影响[J]. 山西建筑, 2014(35):243-244.
[2]叶惠勇. 工程变更对市政工程造价的影响研究[J]. 住宅与房地产, 2016(6):125-126.
[3]张运强. 工程变更对市政工程造价的影响因素分析[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2015(22):222-223.
论文作者:蔡纯毫
论文发表刊物:《防护工程》2018年第9期
论文发表时间:2018/9/5
标签：工程论文; 市政工程论文; 市政论文; 工程造价论文; 价款论文; 项目论文; 方案论文; 《防护工程》2018年第9期论文;