中国渐进式贸易改革中的出口促进——以机电产品为例，本文主要内容关键词为：为例论文,机电产品论文,中国论文,渐进式论文,贸易论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由于中国贸易体制改革采取的是渐进方式，因此传统内向型外贸体制中的“反出口”倾向并没有很快消除。为了抵销这种倾向的不利影响，促进产业结构和出口结构升级，中国制定了许多鼓励出口的政策。本文将以机电产品为例，分析这些政策对出口的实际推动作用。
一、中国贸易体制改革的简要描述：渐进型的改革过程
中国1978年实行对外开放政策以来，对外贸易年均增长16.6%。对外贸易的迅速增长是中国外贸体制自由化改革的结果。1978年，中国确立了对外开放的基本国策，开始了外贸体制的改革，从时间上仅略晚于农村改革，早于其它方面的改革。
不过，中国外贸体制改革的方式是渐进式的，由一系列的局部改革组成，一步步逐渐推进，几个主要方面的改革过程可描述如下。
1.打破对外贸易经营中的垄断
外贸体制改革之前，所有对外贸易都由外贸部所属的12家专业外贸总公司进行。这些公司划分有各自的经营范围。因此每个公司的经营都是高度垄断的。外贸体制改革以来，这些总公司下属的分公司都相对独立，中央各部门和各省市、各个经济特区都相继成立了许多外贸公司，少数工业企业也被允许直接出口所生产的产品，即给予“自营出口权”。到1995年底，中国有对外贸易权的企业约有8000多户。10万多户已经开业的外商投资企业都有外贸权。虽然中国至今没有取消外贸经营权的特许制度，但中国对外贸易经营实际上已形成了竞争态势。
2.外贸活动逐步由计划控制为主变为市场调节为主
改革开放以前，中国的对外贸易高度集权，进出口数额和品种都由国家计划委员会决定。近10多年来，由中央计划确定的进出口比例和品种逐年减少。到1991年，全部取消了出口的指令性计划。进口计划的改革稍慢一些，1991年，约有20%的进口商品受计划管理，到1995年，下降到10%以下。
3.人民币贬值和汇率改革
1981年人民币汇率首次下调，从1.53元人民币∶1美元下调到2.8元人民币∶1美元的内部结算价。此后13年间，人民币官方汇率多次进行了小幅下调。在1986年到1993年期间，中国存在着一个外汇调剂市场，其汇率一直低于官方汇率。这种汇率“双轨”制度使中国的实际汇率水平明显低于官方汇率。1994年1月1日，新的外汇体制启动，两种汇率并轨，汇率由银行间的外汇市场决定。新体制启动时，参照当时外汇调剂市场的汇率，人民币对美元的汇率一次性大幅度下调至8.7∶1。最近两年，人民币呈现出缓慢升值的趋势，人民币对美元的平均汇率已接近8.3∶1。现在中国基本上实现人民币经常项目下的可兑换。
4.下调关税和减少非关税措施
外贸体制改革之前，进口全部受指令性计划控制，关税的作用是增加财政收入。随着进口指令性计划的减少，关税开始发挥保护国内产业的作用。据世界银行计算，1986年，中国未加权的名义关税率为38.4%。此外，还有约30%的进口商品受进口许可证的管理。此后几年，进口关税未作大的调整，但对一些商品增设了进口调节税，使关税水平略有上升。许可证管理的范围时有变化。1992年以来，中国4次大幅度下调关税和减少非关税壁垒。到1996年4月，中国未加权的关税水平降至23%。
二、机电产品出口增长概况
80年代初期以来，中国对外贸易增长较快。但出口商品集中在纺织、服装、轻工等劳动密集型行业。国内企业在国际市场上低价竞销，使不少大类出口商品价格不断下滑，出口值的增长明显慢于出口量的增长。
面对这种状况，政府有关部门和不少经济学家认为，长期维持以劳动密集型商品为主的出口结构，不利于中国对外贸易的长期发展，也不利于国内产业结构的升级，应该增加技术相对密集的商品出口，尤其是增加机电产品的出口。
在改革开放之前，中国机电产品出口很少。1985年，出口额只有16.8亿美元，仅占当年出口总额的6.1%。
1985年10月，国务院批转了国家计委等8个部委的报告，指出要扩大机电产品出口，并提出一些原则性的意见。1986年1月，国务院机电产品出口办公室成立。此后10年，机电产品出口增长很快。到1990年，机电产品出口额达110.9亿美元，占全国出口总额的比重上升到17.9%。到1995年，机电产品出口额达438.6亿美元，占出口总额的比重上升到29.5%。
在过去10年，中国机电产品出口的迅速增长主要受三种因素的影响：一是国内机电行业的产品质量、技术水平明显提高，开始适应国际市场的需求；二是外商投资企业机电产品出口增长较快，在机电产品出口总额中的比重不断上升；三是政府制定了一系列鼓励机电产品出口的政策，对机电产品出口产生了明显的刺激作用。本文以下部分将集中分析第三种因素，即政府鼓励政策对机电产品出口增长的影响。
中国鼓励机电产品出口的政策可以分为以下四种类型：直接提高企业出口收益的政策；外贸体制改革措施；增强企业国际市场营销能力的政策；金融支持政策。每类政策都包括若干具体的措施。
三、鼓励机电产品出口政策的效果分析
1.调查概况及判断标准
虽然制定了许多鼓励政策，但是各项政策的实际效果差别很大。为了分析各类政策的具体效果，1996年上半年，笔者共调查了89户机电产品出口企业。
对政策措施的实际效果设5个等级：很明显（5分）、明显（4分）、一般（3分）、较弱（2分）和很弱（1分）。要求企业按此对各项政策的实际效果进行量化判断（评分）。对各个企业给出的分数进行加权平均后，就得到该项政策的平均得分。不同分数段的含义如下：平均得分在4～5分之间时，认为该项政策对出口有较强的激励作用（表示为“强”）。平均得分在2.5～3.9分之间时，认为该项政策对出口有中等程度的激励作用（表示为“中”）。平均得分在1.5～2.4分之间时，认为该项政策对出口的激励作用较弱（表示“弱”）。现将此次调查结果简要分析如下。
2.对四类鼓励政策具体效果的判断
（1）直接提高出口企业收益的政策。进行本次调查时，外汇留成政策已经取消。对于“所得税照顾”和“出口退税”两项政策，企业的评价见表1。
表1 提高企业出口收益政策的影响程度
政策
回答评分 平均激励
项目
户数
5
4
3
2
1 得分程度
所得税照顾 589 11 11
4 23 2.6 中
出口退税
68
21 25 14
9
7 4.0 强
（2）外贸体制改革措施。企业对于“给予企业自营出口权”和“人民币贬值”两项体制改革措施实际效果的判断见表2。对于“给予企业自营出口权”这项政策，企业的评价很高。在问到自营出口权对企业出口有哪些实际影响时，共有81户企业回答了这个问题，排前五位的因素是：与客户接触更了解需求，加快谈判和供货速度，减少中间环节增加效益，更好地进行售后服务，更迅速进口设备原材料。
表2 体制措施对出口的影响程度
回答 评 分 平均激励
户数543 21得分程度
自营出口权
7838
27
12 014.4 强
人民币贬值
7817
33
20 533.7 中
（3）对于增强企业开拓国际市场能力的6项措施，企业的评价见表3。
表3
增强企业开拓国际市场能力措施的影响程度
（4）促进出口的金融政策。对于促进出口的7项金融政策的实际效果，企业的评价见表4。
表4 金融政策影响程度的判断
四、几点结论
1.在渐进式贸易体制改革的条件下，出口鼓励政策不能缺少
中国是一个长期实行贸易管制的国家。在这个背景下进行贸易自由化改革，虽然采用温和的渐进方式，但仍会形成强大的进口需求，而出口能力的改善需要较长的时间。如果不能采取有效措施使出口能力有较快增长，会很快出现严重的国际收支问题，导致贸易自由化过程被打断。中国的贸易改革一直采用“出口能力增长先行”的方式。随着出口能力的增强，逐步放松对外贸的管制。中国外贸改革和出口增长的成就表明，这种方式是明智和富有成效的。
2.鼓励机电产品出口的政策从总体上看是加强而不是干扰了市场机制
由于中国外贸体制改革的渐进性质，使外贸体制中不利于出口的因素长期存在，即外贸体制中存在着“反出口”倾向。鼓励机电产品出口的政策措施中，大部分是为了抵销这种不利因素的影响。例如，在1994年实行新的汇率制度之前，虽然多次实行了人民币小幅度贬值，但本币高估的问题一直存在。为了减少其对出口行业的不利影响，曾经采用过出口奖励人民币和外汇留成的办法。一旦实现了汇率市场化，这些措施也就随之取消。在目前仍在实行的政策中，有四项措施的作用最明显，即出口退税、给予生产企业出口自营权、增加企业流动资金贷款和增加企业技术改造贷款，其中，出口自营权的作用最强。给予生产企业出口自营权是体制改革的方向，是市场经济的内在要求。出口退税是符合国际惯例的做法。增加贷款则是对资本市场发育不全的补充。总之，这些鼓励政策不仅刺激了机电产品的出口，还在一定程度上推动着机电行业的市场化和国际化过程。
3.不同类型政策的实际效果差距明显
在促进机电产品出口的各类政策中，落实情况最好的是“自营出口权”一项。被调查的企业几乎全部回答“能够落实”。落实最不好的是“所得税照顾政策”。只有五分之一的企业认为基本上能够落实，而有一半左右的企业认为不能落实。不能落实的主要原因是地方财政部门不认可。
一般地讲，“改革型”政策的落实情况较好。因为这些政策一旦确定和实行，企业就无需与政府主管机构“一事一议”地进行交涉，也无需在各个机构之间进行协调。“出口自营权”和“人民币贬值”都属于此类政策。相反，“商议型”政策的落实情况较差。因为企业每要求执行一次政策，就要与政府主管机构进行交涉。当执行政策会影响执行机构的利益时，政策的落实就更为困难。例如“所得税照顾”政策，企业需要向所在地方财政部门提出申请，而地方财政部门感到执行这项政策会减少地方的财政收入，明显缺乏积极性。
4.现行鼓励政策对出口的刺激作用将会明显减弱
随着体制改革的推进和对外开放的扩大，目前实行的政策措施对出口的激励作用将会明显减弱。例如在上述四项激励作用最强的政策措施中，除自营出口权外，其余三项的作用都在明显减弱。中国已不可扭转地进入本币升值时期，人民币贬值对出口的刺激作用已经到头；出口退税率下调后，出口产品的价格竞争优势明显削弱；《商业银行法》实施后，银行有权决定是否向企业贷款，达不到银行信用等级的企业，即使是出口骨干企业，银行照样可以拒绝贷款。
5.深化改革和强化国内竞争，继续扩大机电产品出口
虽然现有鼓励政策的作用会减弱，但中国机电产品出口在今后几年内仍会保持较高的增长速度。第一，整个外贸体制的“反出口”倾向已基本消除，国内市场的竞争又很激烈，企业“向国际市场找出路”的动力很强；第二，机电行业经过多年的发展，技术水平明显提高，国际市场竞争力增强；第三，有愈来愈多的机电产品生产企业将获得自营出口权。到本世纪末，所有的企业都将有自营出口权，其中蕴藏着巨大的出口推动力；第四，中国已经进入大规模产业重组时期。本世纪末下世纪初，会形成一批世界级的大型机电企业，成为推动机电产品出口和国内产业结构升级的主导力量。