摘要：随着经济全球化的深入发展，我国社会主义市场经济环境范围不断提高，不断扩大，工程建设及政府采购活动的诚信建设缺失、审批流程繁杂等问题也渐渐显露出来，这对于工程建设及政府采购项目的管理也提出了新的挑战。如果使用财政资金的工程建设或政府采购项目的行为不规范，不仅会降低财政资金的利用率，对社会经济的发展造成不良影响，还会影响政府监管职能的有效发挥。因此，对工程建设及政府采购活动行为进行规范管理是必要的。
关键词：工程建设；政府采购；管理问题；解决对策
引言：近年来，随着经济的高速发展，我国工程建设及政府采购活动的规模也不断扩大，虽然相关法律法规不断完善，但是，当下管理实践过程中仍然存在许多障碍，不利于工程建设及政府采购项目管理的高质量发展。因此本文以工程建设及政府采购项目管理作为研究对象，分析工程建设及政府采购项目管理工作的意义，同时梳理了工程建设及政府采购项目管理中存在的问题，并提出优化策略，希望能促进工程建设及政府采购项目管理水平的提升。
1.规范工程建设及政府采购管理工作的意义
1.1有利于促进国家法律法规的实施
政府是为人民服务的国家机关，秉持着为人民服务，对人民负责的原则。规范工程建设及政府采购项目管理是落实政府的一切为人民的准则，维护国家、政府权威的表现。自二十一世纪以来，《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等政策文件陆续出台，工程建设及政府采购活动的实施有了规定性、权威性的法律规定。因此，规范工程建设及政府采购项目的管理也是遵守法律法规的一种表现。政府起到遵守法律的带头作用，维护法律的权威的同时也赢得民心。
1.2是国家实现宏观调控的重要途径
使用财政资金的工程建设及政府采购作为我国财政支出的重要内容，其财政支出是财政决策的执行途径，某种程度上能够对市场经济中的生产流通、分配以及消费等形成多方面的影响，工程建设及政府采购从本质上来看就是履行财政政策，能为国家的宏观调控提供多种途径。另外，国家参与宏观调控的途径是十分有限的，而工程建设及政府采购能够让政府事业单位在市场经济充当经济主体并进行市场经济活动，这将有利于对整个宏观经济进行适当的调控。与此同时，通过大宗采购还能够优化当前的市场经济发展，为国家经济稳健发展提供保障。
1.3对人民的意义
财政资金来源于人民，工程建设及政府采购服务于人民，因此，工程建设及政府采购的营商环境要树立公正、公平等积极的正面形象，以规范工程建设及政府采购活动。这不仅有利于政府单位本身的发展，还有利于人民素质水平的提高，是一件非常有意义的事情。
2.当前工程建设及政府采购项目管理中存在的问题
我国工程建设及政府采购项目管理制度起步相对较晚，近年来虽然取得了一定的进步，但仍存在一些不足，主要表现在以下几方面：
2.1缺乏完善的、规范化的监管制度
我国的工程建设及政府采购的相关制度建设约二十载，发展时间较短，较早前实施的法律法规也存在一些管理漏洞，同时滋生了一些不公平、恶意哄抬价格等不良交易行为。近年来，随着我国陆续完善工程建设及政府采购方面的相关政策法规，不断深化“放管服”改革，优化公平竞争营商环境。但目前新旧制度尚未能无缝衔接，未能裨补缺漏，容易产生解读差异或错误，譬如工程建设项目的经评审最低投标价法及综合评估法两种评标办法的适用范围和操作要求未能完全明确。因此，尽快完善及规范工程建设及政府采购的相关制度意义重大。
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2.2电子化建设的全面推行滞后
近年来，互联网的快速发展，各领域迈进“大数据”时代，但工程建设及政府采购的电子化建设仍处于初步阶段，各地根据自身的情况，开发不同系统、不同程度的电子化平台，对于承包单位来说，如果需要参与多地、多专业的项目，则需要摸索多种平台或系统，操作上容易混淆。电子化建设本意利用新时代“大数据”的红利，提高工程建设及政府采购交易效率，同时实现智慧监管，但若未完善的电子化建设，可能适得其反。
2.3 金额较小的工程建设项目及政府采购采购方式随意性较高
按最新政策，使用财政资金低于四百万的工程建设项目执行政府采购，加上近年来深化“放管服”改革，金额较小的工程建设项目及政府采购项目在采购过程中随意性比较突出。因为部分政府部门预算编制水平不够科学，对于采购预算并没有精确的规划，而是进行粗放的采购，从而造成了财政资金的极大浪费。在之前的政府采购模式当中，并不需要具有精确的预算规划，然而随着我国政府采购机制的构建与执行，政府采购就必须要有详细的预算规划作为基础，以尽可能地避免不必要的开支，为事业单位、国家政府节省一定的财政支出。但是某些政府单位往往会受到行业属性的影响，在采购过程中不注重前期预算工作的科学性，再加上没有构建十分明确的采购预算编制流程，从而致使预算结果在呈报给政府部门后，政府部门在采购前并不能够及时完成精确的预算，对于国家财政资源与资金的利用效率来说都形成了阻碍，不利于政府通过政府采购进行市场经济的宏观调控。
3.提高工程建设及政府采购管理水平的对策
3.1建立有效的工程建设及政府采购管理机制
所谓无规矩不成方圆，任何事情的顺利完成必须要有科学的行为规范或者法律条文，政府应加强对相关部门的严格监管，施工部门应严格按照项目实施的流程办事，一切从实际出发，对满足招投标条件的项目按照政府招投法及采购法的规定进行招投标，相关单位不能虚假招标，不能随意变通方式规避招投标，政府加大执法力度，建立有效的工程交易及政府采购管理机制，使政府项目工程交易的监督管理做到科学规范化，以不断健全工程建设及政府采购项目管理组织体系。
3.2加快统筹工程建设及政府采购的电子化建设
目前，全国各地就工程建设及政府采购领域陆续开发了各式各样的电子化平台，我国电子化建设的经验积攒了不少经验。加快统筹将工程建设及政府采购招标投标、竞争性磋商、竞争性谈判等领域，以及国有产权、土地拍卖等公共资源交易领域全面实现规范化的电子化管理。这不仅可以帮助政府利用“大数据”了解市场状况，合理分配资金，避免资金不足或者资金过剩浪费等现象的出现，同时也能实现监管系统和交易系统的互联互通，实现交易“一张网”，实现交易数据的收集、分析等大数据应用的智慧监管新模式，推动工程建设及政府采购管理建设更高质量的发展。
3.3加强工程建设及政府采购预算编制质量
无论是在财政资金的工程建设还是政府采购项目管理工作的执行中，其主要涵盖需求定夺，价格咨询，以及工程招标控制价或采购预算编制等各个环节，其中最主要的环节就是招标控制价或采购预算编制。所以要想在工程建设或政府采购管理工作中把握时机，就必须要重点把握招标控制价或采购预算编制的质量，只有确保预算编制高质量的完成，才能够为工程建设及政府采购规划提供有效的保障。另外，通过合理的采购预算编制，确保工程建设及政府采购行为都是符合事业单位实际需要，同时将所有的工程建设及政府采购行为透明化、公开化，才让广大社会群众能够监督到事业单位财政资金的使用情况。
结束语：
综上所述，加强对工程建设及政府采购管理的建设，无论是对国家、社会、人们或是政府本身，都是十分有利的。规范工程建设项目和政府采购的管理，促进公平竞争优化营商环境，符合我国当下的发展理念，应该得到支持。所以，要加强对工程建设及政府采购部门等方面的诚信建设，并利用“大数据”电子化建设，合理严谨地编制采购预算，促进工程建设及政府采购管理的规范化。
参考文献：
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[2]李旭芳.事业单位政府采购存在的问题及对策[J].中国物流与采购，2019.
[3]于久莲.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].时代经贸，2019.
论文作者:邓桃
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/7
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