云南省丽江市规划局 云南省丽江市 674100
摘要：随着改革开放的稳步进行，我国的经济得到了飞速发展，城乡出现了巨大的变化，但是发展的同时也面临着严峻的空间规划的问题。为了解决城乡规划发展中所面临的空间问题，本文作者对城乡规划发展过程中存在的问题进行了分析，然后针对这些问题提出了相应的对策，希望能对完善城乡规划的空间发展提供一定的助力，使得城乡规划与空间发展相协调。
一、前言
随着经济的不断发展，我国的社会发生了翻天覆地的变化，土地市场也随之发生了很大的变化，土地的功能也变的日益丰富起来，土地的建设主体也变得更加多元化，这些都大力的推动了我国城镇化建设的进程，为我国的社会发展做出了贡献。与此同时，在城乡规划中也出现了许多问题，这些问题制约着我国经济的进一步发展，其中空间发展问题尤为突出，如何处理新形势下的城乡规划工作与空间发展问题，使二者协调发展成了当前工作的重点。
二、城乡规划空间发展面临的问题
1、城乡用地结构有待优化
随着改革开放的进行，我国的城镇化建设稳步发展，工业化现代化建设都得到了很大进步，在这个过程中人们的生活水平普遍提高，但是发展的同时也带来了一些问题，比如用地紧张。城镇的建成区面积得到了很大提高，但是由于其内部结构的不合理，使得大量的城市空间没有得到充分地开发和利用，问题主要表现在以下方面：第一，建设用地不仅侵占了农村居民的生存空间，也使得大量的优质耕地被破坏，导致城乡矛盾激化，对国家的粮食安全和社会的和谐稳定长生了诸多的不利影响；第二，对于农村土地粗放型的用地方式，使得土地资源大量浪费；对于城市土地的不当利用，也使得社会用地出现闲置浪费的现象；第三，用地结构的不合理使得城市基础设施难以满足居民日益增长的物质文化需求，城市里面也会出现交通拥挤的现象，严重的降低了人们的生活质量，对于城市的形象也产生了诸多不利影响。
2、城乡发展不合理
改革开放以来，我国开始实行市场经济，改革开放的不断扩大，我国市场经济也得到了发展，各个地区的竞争也越来越激烈，这也使得优势地区的优势资源越来越多，从而形成了发展不平衡的现象；与此同时，还有一些地区实行保护政策，限制外来商品，这也使得城市之间的交流联系受到限制，城乡经济文化的发展也受到阻碍，也容易导致恶性竞争的出现，日益激烈的市场竞争，导致城镇化发展的路径充满了困惑，无论是土地资源还是其他的资源，在城市的增值空间永远都比农村大，城乡之间的竞争或者是区域之间的竞争，都是为了争取发展的主动权；还有一点就是改革开放初期我国设置的城乡二元结构，现在也在一定程度上限制了我国城乡空间的进一步发展。综上，要解决城乡和谐发展的问题，必须解决好土地问题，必须在城乡之间找到一个平衡点，促进城乡发展的合理化。
3、生态环境趋于紧张
生态环境发展受到制约主要源自两个方面：一个是来自于自然方面的，由于我国的资源环境地理分布不均匀、不合理所造成；另一个是来自于人为因素，由于当前很多人的环保意识不够，工业废气、废水，建筑废渣随意排放丢弃，这都造成了严重的环境破坏。还有就是随着工业化和城镇化的脚步加快，水资源短缺的现象在我国日益严重，我国的水资源虽然总体丰富，但是人均并不是十分充足，这已经成为了制约我国经济发展的一个主要原因。
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4、空间规划不合理
主体功能区规划、土地利用总体规划以及城乡规划，这是我国空间规划发展的引导和管理的三大主要方面，其中主体功能区规划与社会发展规划和国民经济相联系。这三大规划之间存在着一定的重叠，这就导致了空间规划多而交叉，这样就会在实际的工作中经常出现用地功能矛盾，管理效率下降的问题，从而导致主导与实施规划的部门权责不一，在出现问题是都会相互推卸责任。还有一点就是，城乡规划直接针对城乡建设用地进行管理，但是其实际效果并不好，对于增长的调控乏力。
三、新形势下应对空间发展中存在问题的具体对策
1、国家应对空间发展问题的总体战略与思路
危机意识长期贯穿党和政府的执政理念，新形势下应对空间发展中存在的问题，国家应当提供大力支持，政府积极领导人民应对困难，出台相应的法律法规，保障城乡土地的合理规划，统筹兼顾多方面因素，例如空间、规模、产业三大结构，保证在新形势下城乡规划应对空间问题的和谐发展。国家在积极引导人民的同时，还要进一步完善体制机制，而现阶段城乡空间发展存在的问题，很大程度上是因为政府缺少相关的法律法规，对此要完善相应的政策，要通过制定相应的法律法规进行监管，保证城乡土地的合理开发使用，促进城乡统筹发展。
2、弥补当前城市规划体系当中的空间缺失
在新形势下应对空间发展中存在的问题，要从宏观上定义我国城乡空间的开发格局，在城市化的发展过程中要以都市区为重点，同时也要定义一些优势开发区和重点开发区。当前城市总体规划中包含着城镇规划体系，重点在于关注城镇建设用地，而在城镇建设的过程中，乡政府更多的是关注乡镇的发展问题，对于非城市化人口缺乏切实有效的空间引导，城市化建设过程中对于开发区域也是缺乏缺少明确的建设指导，没有一个中心思想。城乡规划是城乡发展的综合调控手段之一，合理的城乡规划，能够促进社会空间公平性的构建，城乡规划需要改进规划的编制内容和方法，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理，进而推进规划的全面覆盖空间落实和实施，同时使城乡规划应对空间资源更加合理，进一步促进了社会的和谐和融洽。
3、构建完善的城乡空间结构体系
城乡规划不仅是对未来城乡发展的美好规划，更是体现城乡规划自身功能的重要手段之一，城乡规划的工作人员要有责任意识，要尽自己最大的努力来做好设计工作，为以后城乡的发展提供可持续的发展空间。另外，有发展就有衰落，对于某些衰败地区重建复兴也是一项重大的工作，要确立一个城乡发展最优的结构模式，保证城市化进程的不断实现和完成；各级人们政府要以更好的城市空间运营为其手段，努力制定一个能给社会主义经济带去更大效益的发展方针，促进城乡规划事业的发展，提升经济效益，争取把各个地区对于未来的美好设想变为现实。
4、优化城乡空间结构
当今社会，由于经济的发展，人们的生活水平都得到了很大的提高，人们越来越多得关注与健康问题，新形势下城乡空间规划还要做好环境保护工作，以提高生活品质，降低消耗、保护环境为目标，对各个区域的空间结构进行优化，进而促进城乡空间的可持续发展。对城乡空间结构进行科学合理的布局，能够有效地缓解城市交通拥堵的现状，减轻环境污染方面的问题，既能实现对生态环境的保护，同时也会避免资源的浪费。优化城乡空间结构和降低资源消耗虽然不同，但是其中也存在一定的联系，只有充分的认识到了两者的重要性，才能做好城乡空间结构的优化的工作。
四、结束语
虽然在改革开放以来我国的经济取得了飞速的发展，各地都在进行城市化进程，但我国城乡规划空间发展仍然存在着很多的问题，应对这些新形势下的新的空间发展问题，需要政府相关部门结合我国的具体国情，制定出合理的土地使用方案，以期有效解决城乡用地问题，合理有效的引导城乡规划空间发展，缓解各类矛盾冲突，推动城镇化的发展。
参考文献：
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[2]唐劼.新形势下城乡规划应对空间发展的策略探析[J].城市地理，2016，14：21.
[3]周立威.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究[J].科技致富向导，2011，35：66+114.
论文作者:允娟
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第35期
论文发表时间:2017/3/29
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