论珠海未来的可持续发展，本文主要内容关键词为：珠海论文,可持续发展论文,未来论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五大进一步强调“在现代化建设中必须实施可持续发展战略”。珠海作为全国改革开放先行一步的经济特区，如何在跨世纪发展中把握机遇，再创优势，发挥对内地的辐射和带动作用，坚持经济社会的持续协调发展是一条可行之路。可持续发展是珠海迈向新世纪的必然选择。
一、按照可持续发展战略规划未来
珠海建特区17年来走过了艰难曲折的发展之路，取得了十分可喜的成绩。总结我们的经验，集中到一点，就是坚持解放思想、敢为人先；坚持超前意识和长远观点；坚持经济社会的持续协调全面发展，简言之，就是坚持邓小平的发展观，这是我们全部成绩取得的根本指南。可以说，邓小平的发展观和特区发展思想，就是可持续发展理论在中国的具体体现和运用；谋求经济与环境、人口和社会全面进步的统筹，既是珠海的特色、长处和经验，也是今后再创新优势的必由之路。
珠海的未来定位决定了必须走可持续发展之路。经过17年的努力和奋斗，珠海的经济和社会发展已奠定了良好的基础，积蓄了巨大的发展能量和潜力。21世纪的珠海，将要实现现代化的奋斗目标，建成珠江三角洲和南中国区域性中心城市，即建成“四中心、一基地、一胜地”——区域性金融中心、区域性商贸中心、区域性交通中心、区域性信息中心、区域性重化工业基地和区域性旅游度假胜地。按照这个目标，珠海在未来区域性发展中将具有举足轻重的地位和发挥至关重要的作用。这要求它必须以宽广的胸怀、高远的视角和科学的构思制定特区城市发展的总体规划，依据可持续发展的原则描绘21世纪的绚丽蓝图。
第一，继续发展特区“窗口”、“排头兵”、“试验场”作用，就要坚持可持续发展的系统性原则，更好地调动特区对内地的辐射功能。中央赋予经济特区“四个窗口”的历史使命，这个要求是很高的，也是对特区干部群众的极大信任。党的十五大又强调要进一步办好经济特区，发挥对全国的示范、辐射、带动作用。珠海市委、市政府清醒地认识到，经济特区是国家的经济特区，不是某个地方的特区，不能按一般城市来要求，要从全局的长远的观点出发，把珠海放在中国改革开放的大背景下权衡和度量，从取胜全局的考虑来设计，因此提出不能以珠海论珠海，而是要跳出珠海论珠海、研究珠海、规划珠海、决策珠海、建设珠海。他们认为，珠海由于一些制约因素，在总体经济实力上距大城市要求还有较大差距，过去未能充分地发挥特区辐射、带动作用。经过几年的努力和准备，现在已经具备了可持续发展的条件，今后就要大展鸿图，在区域性发展和全国现代化进程中做出应有的贡献。这种把珠海放到全国一盘棋中来考虑，把一城一地与周边城市联系起来的观点，这种立足当前、放眼未来的高瞻远瞩，正是现代科学系统方法论所要求的。
如果把全国的改革开放比做一个大系统，那么地方的发展，一个特区的改革开放，一个城市的现代化，就是其中的子系统；地方、特区城市的发展问题、改革深化问题、城市现代化问题，就是其中的要素。作为“子系统”的珠海，一要在着眼自身功能完善与提高的时候，自觉地将全国的奋斗目标、珠三角的发展规划考虑在内，更多更好地发挥对周边和内地的辐射、带动作用。二要在确定社会发展总体规划时有协调观点，不只规划经济，还要统筹考虑生态环境改善、社会事业进步乃至人民群众价值观念提升和社会心态完善等等。
第二，珠海未来将发挥区域性中心城市的作用，这就要求坚持可持续发展的长远性和持续性原则，以长远和持续获利作为社会发展的衡量标准。广东省对珠江三角洲城市群进行规划时，是以广州为核心城市，以深圳、珠海为副核心城市，进而形成中部、东部和西部三大都市区，强化组团式的空间结构。珠海在未来珠三角发展中，随着基础设施及用地条件的完善，澳门回归珠海将成为珠江口西岸大都市区中主要的中心城市，在更远的将来，其核心地位将进一步确立。特别是它将要发挥交通枢纽功能和重化工业基地作用，更要求今天的建设须有长远的眼光和留给未来以充分的发展空间。
可持续发展战略的长远性原则，就是强调今天为明天作准备；珠海规划和分期实施了多项关系特区前途命运的大工程，集中财力物力把大港口、大机场、大电厂、大水厂、高等级道路与桥梁等大型能源基础设施“抢”上去。为此，宁可在其他建设上放慢速度，紧缩资金投入，有所舍弃，为的是更大发展，这正是遵循邓小平同志的指示：“使我们的发展能够持续、有后劲”。
在珠海西区规划建设的临港工业区，未来将成为珠三角难得的发展重化工业基地，重点发展石化、电力、冶炼、建材、汽车、修造等基础工业，还要开展国际油品仓储保税业务。在坚持“以工业为主”、“大办工业”方针的同时，特别关注城市发展规划与环境承载能力分析，加强环境保护措施和城市风貌建设，全面保护、绿化城市外围山丘林地和道路、河堤、海岸，保护好平岗等水源地和黄杨山风景区林地。
第三、珠海未来将成为区域性旅游度假胜地，这就要求坚持可持续发展的公平性原则，把舒适美丽宜人的生存环境留给世人和后代。可持续发展的公平观，包括了当代人的公平、代际人的公平以及资源分配与利用的公平，就是主张给世世代代以公平的发展权力。珠海的决策者们17年来致力于把这座特区城市建成规划科学、布局合理、设施配套、功能完整、环境优美、城乡一体、法制管理的新兴城市，不仅仅是为了满足这一代珠海人的需要，更多地还是考虑到第二代、第三代珠海人的需要，他们信奉的准则是“为官一任，造福四方，造福后代”。这种责任感指导着珠海把眼前利益和长远利益、局部利益和全面利益有机地统一起来，始终不渝地坚持“可持续发展”是规划之本，以可持续发展战略规划未来。
二、继续实施环境保护与经济建设的协调发展
文明社会的发展是由三个系统组成的，即经济运行系统、社会结构系统和文化思想系统，它们各自承担着不同的社会功能。经济运行系统为社会发展提供生存和适应能力，社会结构系统具有社会调节和稳定功能，而文化思想系统则具有整合提升功能。经济发展是经济运行系统的一部分，可以创造丰富的物质财富，是社会发展的重要物质基础。可持续发展的思想前提是发展，首先是经济发展。我国提出“三步走”的实现可持续发展的战略步骤，明确“以经济建设为中心”和把经济发展放在首位的基本策略。
但怎样正确理解把经济发展放在首位，是否一定要以牺牲包括环境在内的社会发展为代价来换取经济发展，这是发展问题的关键。把经济发展放在首位，绝不是可以单纯地片面地追求经济发展，而不顾社会发展的其他要素，更不能以过度破坏生态资源和自然条件为代价，人类必须善待自然与环境，从与之对立的恶性怪圈走向与之和谐相处的良性循环，在保持经济持续、高速、健康增长的同时，注意资源的合理利用和环境的不断改善。
环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展的基本战略之一。珠海市17年来自觉贯彻环境保护政策，坚持走环境保护与经济建设协调发展的道路，避免了走“先污染，后治理”的弯路，1997年荣获了国家环保模范城市称号。为了进一步加强城市管理，提高环保水平，他们继续贯彻“经济建设、城市建设、环境建设同步规划，同步实施，同步发展”的方针，从教育、政策、立法以及具体措施上全方位地推进着环境保护战略。
第一、深入持久地开展环境保护宣传教育。教育和法制是进行任何一项系统工程不可或缺的两个基本方式，环境保护也不例外。江泽民同志在1997年3 月召开的中央计划生育和环境保护工作座谈会上强调指出：“我们要通过教育、宣传和其他方面的工作，使这两项基本国策家喻户晓，人人皆知。”通过宣传教育，不仅可以让公民特别是青少年了解自己的生存环境及其面临的危机，而且可以让他们关注自己居住的这个区域、国家乃至全球未来的发展。
宣传教育可以包含多方面内容，而根本点则是引导人们转变观念。长期以来，由于意识形态中宣扬的人定胜天、改造自然的主调影响，已经泯灭了人在潜意识中所具有的顺应自然的观念，造成了人与自然环境的对立倾向，这是环保危机的深层次原因。今后宣传教育主旨是要由人与自然环境的对立状态转向人与自然环境的和谐状态，培养人们顺应自然、尊重自然、爱护自然的自觉性，从而达到人类与生存环境之间的共生共荣、协调统一。
第二、制定目标和政策时充分考虑环境问题。珠海确定城市未来发展目标，就是建成科技发达、经济繁荣、文明富裕、功能齐全、设施完善、环境优美、别具特色的现代化花园式海滨大城市。在这个总目标下，又规定了严格保护环境的具体目标，就是创造洁净优美、生态平衡、有传统文化和地方特色的城市环境景观。遵循这样的总目标和具体目标，制定经济政策的时候，要坚决地履行环境和资源保护与经济发展相统一的原则，将可持续发展的思想结合到产业政策之中体现。比如：产业结构政策，既要在鼓励的重点发展产业中包括环境保护产业，又要严格限制和禁止严重浪费资源或损害环境的产业的发展。明确规定市区内不准建有严重污染的项目；原有的有污染项目，限期搬迁、转产、治理；新建的有污染项目，要求作环境质量影响评价报告，经审查符合城市环保要求方可建设。又比如，产业组织政策鼓励企业实现规模经营，以最有效的方式利用资源，实现低投入，高产出；产业技术政策要根据产业发展的目标，经济和科学技术的发展水平，制定有利于可持续发展的技术政策，还要规定鼓励采用和限制、禁止采用的技术，以推动技术进步。此外，还要建立健全适合市场的环境保护政策，实行“污染者和使用者付费制度。根据污染者所造成的破坏程度强制实行征税收费，根据使用者对自然资源开发和使用征收资源税，用经济手段支持环境保护。
第三，建立良性循环的生态环境系统。根据已制定的未来城市风貌规划，利用现有的山丘、海河水域岸线及干道网构成现代化花园式海滨城市风貌的基本框架。利用城市门户、标志点、俯瞰点、中心区、主要建筑、公共广场、园林绿地、风景名胜点、海河岸线等景区重点区强化城市风貌。以建筑形式特征和自然地理特征将城市划分为自然环境保护区、公民绿地景观区、水域岸线景观区、公共建筑景观区和居住建筑景观区等五类城市风貌区，分别控制与突出各自特色，使山、水、绿地和城市融为一体，形成“城在花园中，花园在城中”的独特风貌。绿化是体现花园城市特色的主要内容，要通过观赏林、风景林、防护林、经济林、设置城市组团间的自然分隔带，形成综合林网体系，保证城市建设有40%的绿地面积，覆盖率达50%。要推广立体绿化，发展屋项花园，道路两侧要留绿化带。市区山体要加强保护，逐步辟为森林公司，美化峰峦景观。要将海河岸线划分为自然、码头和生活旅游三大岸线区，充分绿化美化，使之充分体现海滨城市的迷人之处，让美丽的山光海色为全体公民以及后代子孙所共享。
第四、将环境保护纳入法制建设的轨道。为确保珠海保持良好的生态环境，加强了环境容量研究和环境承载能力分析，划定了环境功能分区，拟定了各区相应的保护标准和措施。按照国家一级、二级标准保护城区及其他区域有大气环境；按一类水标准保护外海水体及城市饮用水源，按二类水标准保护市内河流近岸海域；按国家城市噪声标准对城市各区进行分类控制。继续贯彻执行环保“八个不准”，按照“污染者负担”原则，工厂建设必须采用自建污水净化系统；生活污水，由市政处理厂清洁排放，并实现城区雨、污水分流，日处理能力由现在12万吨扩大到下世纪初31万吨；重点抓紧北区污水处理厂建设，加快城市垃圾无害化处理；加强工业布局的科学化，对有污染的工业项目，主要控制在临港工业区内，重化工业逐步安装脱硫等装置；加强机动车的排污检测，减少机动车尾气污染。总之，环境问题要采取综合治理的方法，以防为主，防治结合，通过目标管理和严格法制确保收到实效。
三、进一步处理好经济规模与人口规模的关系
控制人口增长是可持续发展的重要内容之一，它同环境保护一样，直接关系实现经济与社会的协调发展。中国是世界上人口最多的国家，为了控制人口规模，实行计划生育的基本国策，其方针是：控制人口数量，提高人口素质，调整人口结构，以此来调节人口与经济发展的关系，推动可持续发展与现代化的进程。
人是一切物质财富和精神财富的创造者，是世间最可宝贵的因素。但是，这里所讲的人口，在数量上一定是适度的，在质量上是达到一定层次的，因为过量的人口、低素质的劳动者，不但不能加速经济和社会发展，反而导致粮食、能源、资源、环境和教育、就业等一系列问题，给社会增加巨大压力，经济建设成果的增加就会被人口增长抵消，乃至破坏资源和环境，危及后代人的生存与发展。
珠海吸取国内外城市发展中走过的弯路和教训，确立自己“高、轻、精、新”的城市发展方向。这四条标准中，“高”包含了人口素质；“轻”和“精”更是直接针对人口提出的明确要求，强调适度控制城市人口，减轻人口包袱；人口密度要小，每平方公里人口不能超过8000人，使人口增长与经济发展水平相适应。据此，对城市人口实行总量控制，从减少人口出生率和限制外来人员调入两方面入手，避免了人口的过度膨胀。到1996年底，珠海市常住人口为65.6123万人，流动人口39 万人。几年来，全市年平均人口出生率为14.61%， 年平均人口自然增长率为10.9%，在广东省控制人口方面属于一类地区，计划生育工作处于先进行列。在此基础上，到2000 年， 力争把年平均人口出生率控制在16‰以内，人口总数控制在90万；到2010年，人口总数控制在150万。 为此，他们将继续坚持“高、轻、精、新”的方向，坚定不移地实施人口控制政策，走出一条人口与经济和社会协调发展的新路。
1.继续实行计划生育政策，减缓人口增长进度。要把多年来计划生育工作中形成的一套宝贵经验运用到实际工作中，坚持现行计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变、党政一把手亲自抓和总负责不变。
2.大力发展市场中介组织和第三产业，扩大就业途径。实现合理的充分就业，解决目前存在的农村剩余劳动力转移和城市富余人员问题，是从根本上解决人口问题的又一重要方面。这是政府和有关部门必须高度重视的一件大事。为此，珠海是采取大力发展市场中介组织，继续发展第三产业，实施“再就业工程”。积极增加网点，发展快餐、配餐、风味特色店等新兴业务，实现居民服务的产业化。兴办社区服务中心，提供便民家庭服务和康复、文化、娱乐、养老、托儿等项服务，特别是动员社会力量加快托幼建设。通过这些办法，吸收城乡劳动力，扩大就业领域。为此，在坚持转变经济增长方式和产业结构升级的前提下，适当保留和发展一些适应市场需求的劳动密集型产业，解决富余劳动力的就业问题。与此同时，继续大力发展城乡集体经济以及个体和私营等非公有制经济的办法，以拓宽就业门路。
3.引导合理适度的消费模式。随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们的消费需求也会提高，消费模式会趋向多样化。有研究表明，消费水平越高，自然资源的减少就越快，环境污染也越严重，高消费的结果必然引起社会公害，导致资源的浪费和环境的损坏。改革开放以来，我国人民的消费水平得到很大提高，同时也出现了超前消费、愚昧消费的不正之风和攀比之气。有鉴于此，有的专家提倡崇尚节约和适度的消费观念，建议采取中等消费模式，认为这样较符合我们的国情和实际，也符合可持续发展的要求。人类要生存要发展，要把环境良好的地球留给子孙，当代人就必须接受“只求够用，不求多余”的原则，根据可持续性调整自己的生活方式，在生态环境可以承受的范围内确定自己的消费标准。要引导居民消费，逐步实现消费的合理化。
四、以人的全面发展为目的，推动社会全面进步
社会主义生产的根本目的是为了满足人民日益增长的物质文化需要，为了使人民得到幸福。所谓满足人民的需要，也就是满足人的生存（健康）、人的享受和人的发展的需要。恩格斯在1891年为马克思《雇佣劳动和资本》写导言的时候，谈到在社会主义制度下，劳动者可以同等地充分地享有“生活资料、享受资料、发展和表现一切体力和智力所需的资料”。按照马克思主义的观点，人的全面发展就是人的体力和智力的充分而自由的发展，就是人的个性的充分发展，就是人的潜能的充分发挥。
可持续发展观从人与自然的共存关系、今人与后人的延续关系出发来谋求社会发展，看起来是关心的环境、生态，实质上其关怀的重心在人，是人的生存环境，人的未来发展。珠海过去在保持国民经济快速、协调、健康发展的同时， 为改善居民生活条件做了很大努力， 在全国24个基本实现小康的地级市中位居第四，其中在城市建设、城市化水平、经济效益和生活质量几方面均列第二。在这个基础上，预计在本世纪末，珠海人民的小康生活水平将进一步提高，迈向富裕程度。“九五”期末， 城市居民人均年收入和农渔民人均纯收入分别达到1.8 万元和6100元，年均递增11%和17.4%。恩格尔系数由46.4 %降为2000 年的42%和2010年的37%。居住条件进一步改善，人均使用面积由19平方米增加至22—25平方米。
改善和增加卫生设施，为居民提供高水准的医疗服务，争取本世纪末实现全市人人享有卫生保健。加紧建设医疗、康复、科研、教学四位一体的医疗康复中心，在市区建立六个防保中心，扩大接诊能力，逐步建成具有国际水平的现代化综合医疗，完善村镇医疗卫生保健网，努力提高城乡居民的健康水平。
积极发展体育事业，进一步开展“全民健身运动”。进一步完善体育设施，逐步建成几个大型现代化的场馆，为发展体育运动，增强居民体质打下基础。
发展市政公用事业，在城市道路的改善、供水、供电、供燃气和邮电通讯等方面进一步挖掘潜力，扩大容量，为方便居民生活提供优质服务。
建设具有中国特色的社会主义精神文明，培育具有社会主义、爱国主义和集体主义的一代新人，建立符合我国国情、高度文明的精神生活体系，是珠海致力于社会全面发展的又一重要工程。使珠海人民物质生活富有，思想意识健康，理想情操高尚，是珠海面向21世纪的誓言。为此，他们坚持“两手都要硬”，软硬件一齐上，建设具有综合辐射功能的现代基础设施，全力推进科技、教育、文化的发展。
科技作为第一生产力，是可持续发展无可替代的必要条件。珠海将坚持走“科教兴市”的发展道路。人才战略是珠海未来发展的关键，其基础是教育。一是抓好以普及高中教育为目标的基础教育。巩固普及九年义务教育，下世纪初普及学龄前幼儿教育和残疾儿童教育。到2010年，中小学基本实现电化教学，15所以上达省一类标准。实现中小学教育环境、教育手段、教育质量皆一流。二是强化职业技术教育。中等专业学校进一步调整专业设置和提高教学质量，努力创建重点中专和职业中学，使未升学的毕业生能接受不同层次的职业技术教育。实施“先培训、后就业”制度，积极组织各类职业教育班，为待业青年提供受教育机会。三是以岗位培训和继续教育为重点完善成人教育。四是大力发展高等教育。加快创办多学科、多层次、多功能、开放型的珠海大学，力争在海洋学科、旅游和信息等专业上发挥优势、办出水平，成为全省重要的教育培训基地。还要选择某些专业，采取与国内外有实力的高中等院校联办的方法，扩大高等教育覆盖范围。五是继续搞好人才的引进和交流。实行更加优惠的引进人才办法，更多地吸收科技人才和大中专毕业生，招聘国外留学人员来珠海工作。争取下世纪初，拥有各类专门人才20万人，形成一支高水平的公务员、企业家和专业人员队伍。
努力发展文学艺术、新闻出版、广播电视、社会科学等事业，营造良好的文化环境，是推动社会进步，提高群众精神生活质量的中心环节。未来的竞争既是经济实力的竞争，技术和信息的竞争，同时也是人文素质的竞争。未来珠海能否再现优势，发展的后劲有多大，很大程度上将取决于人文优势的创建与发挥。建立起适应经济社会发展和城乡居民多层次多方面需要的文化事业体系，强化社会主义文化阵地建设，在干部群众中形成共同的理想和精神支柱，对珠海这样一个城市历史较短、文化底蕴不深的特区来说，具有特殊的重要性。要通过加强精神文明建设和开展思想政治工作，引导和帮助人民提高文明素养，发扬特区精神，树立正确的世界观、人生观、价值观。
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