(凉州区永丰镇政府健康教育所 甘肃 武威 733000)
【摘要】 本文从我国的国情入手，探讨了中国计划生育政策的实施历程，从二十世纪七十年代严格控制人口增长到二十一世纪初稳定低生育水平然后是为重现人口红利的全面放开二孩政策这三个时期。本文着重探讨了地方政府在政策执行中的一些作为，从这些政策中，我们既看到取得成效的一方面，如努力实现人口、资源、环境的可持续发展，同时也关注了地方政府在政策执行中所出现的一系列问题，并提出相应的解决办法，供读者参考。
【关键词】计划生育；地方政府；问题；解决措施
【中图分类号】R1169 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2017）02-0363-02
前言
中国是世界上人口最多的国家，人口问题是制约我国社会经济发展的关键性因素，切实解决好人口问题，落实人口政策不仅是我国实现全面建成小康社会的这一宏伟目标的重要保障，更促进社会可持续发展的重要保障，对我国社会和经济的发展具有重要的意义。我国自建国以来，就十分重视人口问题，根据我国在不同阶段的国情，开始实施计划生育政策。计划生育政策是中国人口政策的核心，它是以马克思主义的人口理论为指导，并结合中国实际国情而提出的政策。下面我们来具体介绍一下：
1.我国人口政策的发展历程
新中国建立到五十年代后期，中国政局稳定，生产力得到迅速的恢复和发展，医疗卫生事业不断进步，中国的死亡率不断下降，出生率攀升。我国出现第一次人口出生的高潮，就在这时，我国高瞻远瞩的著名人口学家马寅初第一次发出节制生育的呼声，但可惜的是在毛主席拥护“伟大母亲”的号召下并未受到任何的重视。一九五三年进行的人口普查结果表明，中国人口净增4600多万，盲目增长的人口制约着社会经济的发展。六十年代，人口增长更为迅速，以周恩来和邓小平为首的党和国家领导人开始探索计划生育这一政策。
中国的计划生育政策是我国不断探索和完善的结晶，在全体计划生育工作人员的努力下，探索出了一整套系统完善的、有中国特色的综合治理人口问题的发展道路，使中国逐步走向人与自然和谐相处的发展轨道。这一过程大概经历了以下几个阶段：
1.1 二十世纪七十年代，严格实施计划生育政策，控制人口增长
在周恩来总理的主持下，国家于1971年把控制人口增长作为国家的一项工作重点，并出台了计划生育这一政策。
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1.2 十一届三中全会后，政策完善，开始严厉执行
1978年党的十一届三中全会上，我国将控制人口增长列入现代化的发展战略中，1981年提出严格控制二胎，杜绝多胎，标志着我国计划生育工作迈上了一个新的台阶，是计划生育政策工作取得显著成果的时期。2000年，我国已实现二十世纪末将人口控制在13亿的奋斗目标。
1.3 二十一世纪初，稳定低生育阶段
1.4 2006年至今，稳定低生育水平，促进人的全面发展
在这一阶段，除了要坚持计划生育政策，稳定低生育水平以外，还要解决好出生人口性别比过高、流动人口的管理服务以及近年出现的中国人口红利消失，人口老龄化等问题。我国的人口政策日臻完善。
2.地方政府在计划生育政策的执行中已取得的成果
我国自开始实行计划生育政策以来，各级地方政府积极配合，贯彻落实党和国家的各项方针和政策，不仅将人口数量得到控制，人口素质也得到提高，改善了环境，减轻了资源压力，提高了生活水平，促进了社会和经济的可持续发展。
3.地方政府在计划生育政策的实施中面临的困难和障碍
地方政府在执行计划生育取得显著成果的同时，我们也应清醒的认识到我国还处于在未来相当长的一段时间内还仍然处于社会主义初级阶段，在一些不发达的地区，尤其是在广大的农村地区，计划生育的实施还存在着诸如经济不发达、利益导向不清楚、群众法律意识缺失等问题，值得我们高度关注。主要问题有以下几个：
3.1 迟缓的政策更新
我国第六次人口普查结果显示，我国人口性别比例为118.06，性别比例长期偏高，六十岁及以上人口占我国人口总数的13.26%，比第五次人口普查时期上升了2.93个百分点，老龄化进程逐步加快，人口老龄化趋势不可逆转[1]。我国在经济迅速发展的同时，相继出现了种种问题，所以必须要及时更新计划生育政策内容，统筹解决各种问题，为社会经济和人民发展做好充足的保障。
3.2 在广大落后地区，传统封建观念根深蒂固
我国曾长期处于封建社会，在一些交通和经济相对落后的地区，旧的习惯势力根深蒂固，人民群众普遍迂腐落后，多存在“不孝有三，无后为大”、“多子多福”、“重男轻女”等传统伦理价值观念。传统家庭把人丁兴旺，子孙满堂作为追求。现代科学技术的发展为胎儿的性别鉴定提供了充分的技术条件。因此，计划生育政策的实施就会受到这一传统生育观念的阻碍。在农村，必须要转变他们的生育观念，而这并不是一朝一夕就可解决的，还要经过艰苦卓绝的努力，这也是地方政府在计划生育政策执行中必须要着力解决的重要问题。
4.针对地方政府在计划生育中的问题提出的解决方案
4.1 健全计划生育工作队伍
针对我国目前的情况而言，计划生育工作面广，内容繁多且杂乱，尤其重点还在农村，如果再没有一只强有力行动力强的工作队伍是不行的。当前而言，我国部分地区的计划生育干部责任无限大，权力却无限小，大事都要交给计生干部来干。还有就是工作多，但是待遇少，这使得计生队伍常常处于被动之中。这就要求建立健全起稳定的计生队伍，加大培训力度，培养计生专干，唯有如此才能尽早促使人们转变落后的生育观念。
4.2 健全完善社会养老保障制度
19世纪70年代以来，随着计划生育的实施也出现了一系列的社会问题，其中最严重的是人口老龄化问题。世界历史预期寿命是从40岁到70岁，西方一些发达国家用了将近100年，而中国呢，只用了短短的50年[2]。中国出现了未富先老的隐患，提前进入老龄化社会。随着社会空巢老人的日益增多，老龄人口的照料问题必须要得到重视，因此，要逐步建立起普及养老保险制度，解决养老的后顾之忧。
5.结语
本文综述了我国国情和当前所出现的问题，分析了我国计划生育政策的发展历程和现状，并针对我国人口老龄化初现和人口红利逐渐消失提出了相应的解决办法。我们必须清醒的认识到，中国的计划生育工作是取得了显著成效，但是我国的国情决定，我国的人口问题本身就相当复杂，各地区必须结合本地的发展状况作出适合本地区发展的政策，为社会经济的可持续发展而努力。
【参考文献】
[1]刘骥，德新健，熊彩．“一胎化”的政治学: 理念、利益、制度[J]．开放时代，2014(3)．
[2]梁中堂.中国计划生育政策史论[M].北京:中国发展出版社，2014.
[3]苏杨，尹德挺.我国基本国策的实施机制:面临问题以政策建议[J].中国改革开放30年特别策划，2008，(02):6-15.
[4]周黎安.行政发包制[J].社会，2014(6);周雪光.行政发包制与帝国逻辑[J]．社会，2014(6)．
论文作者:吴菊芳
论文发表刊物:《医药前沿》2017年1月第2期
论文发表时间:2017/2/8
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