摘要：基层公务员是执行党的方针政策的“第一线”工作者，直接面对广大人民群众，是公务员队伍中与百姓接触最直接、互动最频繁、联系最紧密的群体，是最直接反映我们国家整体公务员队伍道德水平的一个“重要窗口”。加强基层公务员职业道德建设，不断提高基层公务员的职业道德素质，对于树立党和政府的良好形象，提高政府公信力，巩固党的执政基础都具有十分重要的意义。目前，我国基层公务员在职业道德方面存在公仆意识缺失、服务意识不强，懒政怠政等主要问题，本文以这些主要问题为切入点，深入剖析了现存问题的主要成因，从公务员自身、政府部门建设、以及全社会价值观构建等方面提出相应对策。
关键词：基层公务员；职业道德；社会主义核心价值观
前言：具备良好的职业道德是做好一切工作的基础。对于公务员，特别是基层公务员这个特殊群体来说，更是如此。公务员是政府公共权力的行使者，代表着政府的形象，基层公务员是执行党的方针政策的“第一线”工作者，直接面对广大人民群众，是公务员队伍中与百姓接触最直接、互动最频繁、联系最紧密的群体，是最直接反映我们国家整体公务员队伍道德水平的一个“重要窗口”。人民群众往往依据他们接触到的基层公务员的道德水准的好坏来评判党和政府的好坏，可以说，基层公务员的道德水准，直接影响党和政府在人民群众的形象。因此，加强基层公务员职业道德建设，不断提高基层公务员的职业道德素质，对于树立党和政府的良好形象，提高政府公信力，巩固党的执政基础都具有十分重要的意义。
一、基层公务员职业道德方面现存问题
目前，我国基层公务员在职业道德方面存在的主要问题有以下几个方面：第一，缺乏公仆意识、服务意识。个别基层公务员走上工作岗位以后，不能做到正确看待公权力，将自己看成是“高于”普通公民的权贵。对上毕恭毕敬，依附献媚，对下则高高在上，盛气凌人。对待服务对象，牛气冲天，“门难进、脸难看、事难办”的现象仍在一定程度。在给群众服务的过程中吃拿卡要，大搞权利扩张，将行政管理行政执法当作“管老百姓”，很显然，这些人并没有认清自己的公仆身份，缺乏服务理念。第二，责任意识淡薄，缺乏敬业精神。在日常工作中，有些基层公务员缺乏责任意识和敬业精神，对待工作敷衍了事，不讲求工作速度和质量，缺乏认真态度和奉献精神，庸懒散现象仍然存在。在需要承担责任时，偶有互相推诿的现象。第三，功利思想作祟，基层公职人员贪腐行为时有发生。我国《公务员法》当中对公务员的界定是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。也就是说，基层公务员是手握公权力的群体之一。公权力是一把双刃剑，用好了它可以为群众谋福祉，用坏了它会成为公职人员个人贪腐的工具。公务员作为人民公仆，理应慎用公权力，使其最大限度地为群众服务。但伴随着商品经济的发展，确实有部分手握公权力的人在世界观、人生观、价值观等方面都发生了扭曲，滋生了拜金主义思想。加之我国在政策、法规和社会管理制度等方面尚不健全，为公务员职业道德失范提供了机会。个别基层公务员功利心重，滥用权力，做出了违纪违法的贪腐行为。
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二、基层公务员职业道德方面现存问题的成因
分析基层公务员职业道德失范现象存在的成因至少应该从公务员个人和政府两个层面去考量。第一，从公务员自身层面来看，公仆意识、服务意识、责任意识淡薄主要是因为受传统封建文化影响，官本位思想存在，缺乏法治意识，致使公务员本身缺乏对公权力的正确认识。基层公务员与群众间本应是鱼和水的关系，公务员是人民群众的公仆，除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。但是在官本位思想作祟之下，一些基层公务员就会忘记自己的公仆身份，而将自己看成是地位凌驾于普通公民之上的权贵，滥用公权力侵害群众权益，甚至形成贪腐。第二，从政府层面来看，基层公务员履职中出现庸懒散等现象的主要原因在于，公务员管理方面对基层公务员的激励机制尚不健全，政绩考核体系和监督体系等尚不完善。比如，由于基层公务员考核评价体系尚不完备，在基层工作中，往往是干多干少一个样，干和不干一个样，难免会使一些工作人员感到升迁无望，丧失工作的激情和追求，得过且过、在工作中混日子。在对基层公权力的监督方面，由于权力监督体系尚不完备，基层部门出现权力监督真空地带的现象还偶尔有之，这就很容易为滥用权力的腐败分子提供可乘之机。
三、基层公务员职业道德水准的提升路径
提升基层公务员职业道德水平，不是一朝一夕就可以完成的任务，公务员自身、政府以及每个公民都应该有所作为。首先，公务员自身应加强学习。不仅要学习业务知识，夯实工作基础，更要学习政治理论和法律知识，筑牢思想防线，自觉树立法治意识，培养敬业精神，这样才能正确看待公权力，正确运用公权力，更好的为群众服务，为党和政府树立良好的形象。其次，政府层面应该注重公务员管理方面的制度建设，尽快出台相关法律法规，筑牢制度的“笼子”，让公权力运行更加规范。通过不断完善公务员考核评价体系和权力监督体系，推进政务公开制度，加大政府信息公开力度，形成良好的行政氛围和政治生态。通过评先选优等激励措施，提升基层公务员的工作热情。最后，全社会每个公民都应该自觉培育和践行社会主义核心价值观，做爱岗敬业遵纪守法的好公民，在全社会形成良好的氛围。普通公民还应该自觉运用监督公权力运行的权利，发现懒政怠政或滥用公权力的行为决不姑息，积极监督，在全社会形成对贪腐行为零度容忍的态度。
总之，基层公务员职业道德水平从一定程度上反映了我国公务员队伍的风貌，更是党和政府形象的基层代言人，因此提升基层公务员道德水平具有十分重要的现实意义，只有公务员自身、政府及全社会共同发力，形成公务员自治、政府制度监管和全社会监督的合力，才能够取得切实成效。
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论文作者:李洪亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/10
标签：公务员论文; 公权力论文; 基层论文; 职业道德论文; 公仆论文; 政府论文; 全社会论文; 《基层建设》2018年第22期论文;