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摘要：市政工程一般都是非赢利性的，影响控制因素很多，经济合理地进行市政工程概预算管理、提高概预算编制质量、提供准确的计算工程量、提高资金使用效益是市政工程建设中的一项重要工作。本文结合全面管理、价值管理的主要思路，针对市政工程概预算管理以及相关常见问题和管理体系设计要点进行综合分析建议。
关键词：市政、造价、概预算
一、市政工程概预算管理特点
市政工程作为城市构成骨架建设，一般都是非赢利性的，建成后一般不能直接产生经济效益，只能产生社会效益。而且，资金来源主要依靠国家和地方投入，投入与需求相比较有限。此外，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、耗用材料设备多、消耗人工多、施工机械多、质量要求高、施工周期长、占用资金大等因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着市政工程投资。概预算管理的好与坏，直接关系到市政工程质量、进度，影响项目的成功与否；因此，经济合理地进行市政工程概预算管理、提高概预算编制质量、提供准确的计算工程量、提高资金使用效益是市政工程建设中的一项重要工作。
二、概预算管理体系设计要求
工程概预算管理是充分运用价值管理手段，对工程成本控制目标工程前期的管控；是工程建设顺利开展的重要前提。概预算管理整体要求企业充分整合内外部资源，将企业价值与各级组织的具体目标、岗位职责相联系，规范管理流程，提高管理效率，有效规避经营风险，支撑企业战略全方位执行。同时，还要求企业在执行过程中做到全面把握、过程清晰、依据可靠、资料齐全、计算严谨、响应及时。
三、工程各阶段概预算主要问题
（一）工程设计阶段
在市政工程设计阶段，有的业务主管部门参照以往类似工程而未充分考虑实际具体情况；或是为了尽快批复或获批更多的建设资金，刻意要求设计单位有意低估或高估工程造价，直接导致概预算的不准确。同时，由于工程产值分配比重的差异，重施工轻设计的思维严重，对设计人员缺乏控制工程造价的激励措施，对于造价超额却不做区分严格管控，加上现行概预算计费以工程总造价为基础，易造成设计单位和造价人员人为提高工程概预算，这些都增加了概预算不准确性。
（二）工程实施阶段
建设工程市场历来竞争较为激烈，有些业务主管部门为了节约建设资金，在招投标过程中有意压低标底价格，或仅凭历史经验确定最高限价。同时，一些实施的施工、设备单位为了中标，恶意压低投标价格，然后在施工过程中，千方百计的增加现场签证和设计变更来获取合同外收入；有的甚至偷工减料、以次充好来降低施工成本；在决算过程中，冒算多算、高套定额、高套取费标准来提高决算造价等方式以弥补低价中标带来的影响，最终导致工程造价失控。
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四、概预算管理体系设计要点
（一）单元化管理体系
设置单元化管理体系既根据不同的项目阶段，适时成立相应的项目工作小组，最好由业务主管部门主导并应当含纳实施机构的概预算人员，这样除了能更加能够提升工作业务的效率，降低沟通成本之外，还有利于项目的财务信息及时、准确的更新和监控。项目工作小组内部应当建立相应的绩效考评制度，如实施机构打分制度，项目经理评价反馈的机制，适当性增加项目管理激励措施。
（二）概预算编制规范
实施机构概预算人员应当加强与业务主管部门沟通相关概预算编制规范、标准，并及时更新企业内部定额、信息价、工程量计算信息库；在概预算编制前应当积极协同相关的工程设计人员参与项目调研、工程收资，熟悉工程环境和建设条件的过程。同时，实施机构应定期在企业内部进行项目进度汇报，概预算人员应及时了解掌握项目变更内容，修订相应的造价文件，并及时向业务主管部门汇报并及时提交相应的工程资料进行报备。此外，实施机构内部还应对工程项目概预算设置相应的绩效考评机制，奖优罚劣，并公布相应的考评结果。相应的指标体系设计应当遵循“重要性、可衡量、时效性、可实现、具体性”五大原则。业务主管部门应定期对实施机构进行考评，对于概预算管理执行较好的企业予以激励，促进企业自我优化、改进。
（三）概预算评审规范
业务主管部门作为项目主导机构，应当强化设计、施工一体化，主导整个项目小组都能够遵循经济适用原则选择施工方案、材料、工艺。施工方案合理、可控，项目造价才能合理、可控，因此，在概预算评审机制中应当适当引用对施工方案的技术先进性、工程规模适应性、经济合理性、实施安全性进行综合评估，并根据不同的项目性质、建设内容、建设规模、项目要求及时调整相关权重系数，尽可能进行多方案综合比选，确保项目实施最经济、最安全、最适用。同时，业务主管部门应当在实施机构的评价体系中，对采用创新型概预算管理且取得一定社会经济效益的企业、个人给予相应程度的激励措施，形成正向引导促进作用。
（四）工程招投标管控
市政工程应提升概预算人员项目参与权重，以“设计招投标”为重要的造价控制手段，以“招投标控制价”管控为核心，对招投标管理体系持续优化，使竞标环境公开化、公正化和公平化，以技术经济效果为导向，优选最佳方案。对于恶意竞争的行为，应当根据项目性质、不良影响程度等因素予以一定程度的处罚性措施，如设置最低限价、加大偏离中心价中负偏离扣分比例、对施工单位提出的工程变更要求事前审批、事后严格审计等措施。
（五）工程闭环监督
业务主管部门在各个工程项目中有绝对的主导权利，容易滋生一些不公平、不公正、不公开的的现象，最终导致工程项目概预算执行不到位、进度推进迟缓滞后等情况。业务主管部门应当加强自身团队服务意识的培养，建立面向实施机构问题的反馈渠道，对项目负责部门、个人适当性增加相应的绩效考评机制以及激励机制。只有立足工程的顺利推进实施，才能为各个参与机构及企业带来更多经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]机械工业出版社，《市政工程造价员工作笔记》
[2]机械工业出版社，《工程造价管理》
[3]中国电力出版社，《市政工程造价》
[4]中国人民大学出版社，《全面预算管理》
[5]重庆大学出版社，《工程概预算》
[6]天津大学出版社，《以工程造价为核心的项目管理》
论文作者:柯林利
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第15期
论文发表时间:2019/6/11
标签：概预算论文; 工程论文; 市政工程论文; 主管部门论文; 项目论文; 业务论文; 机构论文; 《建筑模拟》2019年第15期论文;