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美国 就业先于社会救济
①1935年，美国总统罗斯福签署法案，建立社会保障制度。 在这个制度下，政府从就业者的薪俸中抽取一定的金额，放到社会保障基金中，用以资助退休人士，保障他们最基本的生活水平。
然而，这套实施了六十多年的制度，跟其他许许多多政府项目一样，也存在着“成本高、效益低”的现象，它的问题主要出在几个方面：
随着医学进步和出生率下降，“供养比率”直线下降。1950年，平均每16个缴付薪俸税的人供养一个老人；到1997年，每3.3 个缴付薪俸税的人供养一个老人；预计到2005年，这个“供养比率”将进一步下降到二比一。
“大锅饭”总是不够吃的。领取福利的人难免得寸进尺，而政府为了提高民望，也往往乐善好施，结果导致政府在退休福利保障方面的开支与日俱增，难以为继。
由于上述两个原因，从工资中扣的养老金比例直线攀升。六十多年前实施这套制度时，政府平均只抽取就业者工资的2%， 到现在已上升到12.4%，这还不包括其他的税项。
众所周知，政府理财的效率，远远不及私人。但是，既然政府已经强行扣除了养老金，人们就自然安于依赖政府的照顾，及时行乐、高枕无忧，是多数人理所当然的选择。随着私人储蓄减少、个人创业和投资的积极性减退，对社会而言，许多潜在的经济效益，也随之丧失。
过去，为了将这个制度支撑下去，常用的办法不外乎两个：要么是增加就业者的税收，要么是减少退休人士的福利，包括减少退休金和退休年限。但这是两难的选择，一方面，增加税收就是增加就业者的负担；另一方面，削减退休人士的福利，在政治上的阻力也很大，因为哪届政府得罪日益壮大的退休阶层，哪届政府的前途就不堪设想。
多年来，美国的研究机构和传媒一直在讨论具体的过渡方案。这些方案的核心，是刚就业的年轻人不再向社会保障基金供款，同时允许已经开始供款的就业者自愿选择离开社会保障计划。他们不必等到退休，就可以随时提前取回曾经缴纳的供款，政府以无息债券的形式支付。
只有这样，才能让管理养老金的私营代理在法律的监督下自由竞争，从而提高资金回报率；也只有这样，才能保障公民选择生活方式和投资方式的自由，改变“人人皆用别人钱”的现象，让长者不仅富足，而且体面地度过晚年。
自1997年9月以来，职业介绍所在美国代替了地方社会福利局。 职业介绍所是一个公益性协会的独立的、赢利的子公司，其宗旨是要进行一项广泛的试验以便彻底改变社会福利的面貌。职业介绍所负责人马丁描写新的原则时说：“谁有劳动能力，谁就有义务工作。”
目前，这一原则差不多已在美国各地实行。克林顿总统1996年签署了一项社会救济法案，使联邦从帮助穷人的义务中解脱出来。自那时以来只有极少数需要援助的美国公民才享有得到国家财政支持的法定权利，发给社会救济（向来主要是发给单身的母亲）的限期为两年，而且几乎无一例外地取决于人们的良好表现和干好工作的诚意。
初步的成果已经很可观，1997年从国家领钱的家庭减少了18%。“没有压力我不会工作”，奥克塔维亚坦率地承认。在同其他年轻的母亲谈话时，经常可以听到这样的说法。在年轻母亲基督教会，有工作能力的人被送到饭店、旅馆、办公室和工厂工作。
此外，美国早在十几年前，就开始注重再就业培训，帮助失业者尽快适应经济发展的新形势。为此，美国国会和政府为再就业培训制订了不少法律，其中的《就业训练合作法》是最早的主要法律之一。近年来，美国的就业培训，对增加就业和降低失业率起到了重要作用。据资料表明，最近几年中，美国政府拨款近70亿美元资助再就业培训，计划每年使100万左右的失业人员接受培训。
据克林顿在1997－1998年财政预算说明中介绍，全美约有70%的失业者在培训后找到了工作，平均工资相当于以前工作收入的92%。
日本 人们涌向网络产业
②日本泡沫经济破灭之后，失业人口增加，就业困难。为了缓解就业的矛盾，日本把中小企业作为劳动力就业和再就业的主渠道。为了扶持中小企业的发展，日本先后出台了税收、银行贷款、财政扶持、法律保障等优惠政策措施，这样既利于中小企业的发展壮大，又增加了就业岗位，抑制了失业率的上升。据通产省统计，日本中小企业的总数占全日本企业的90%以上，就业人数占整个劳动力的80%以上，财政收入占整个国民经济的60%以上。
日本政府还专门制定了一项“紧急增加雇佣计划”，并追加500 亿日元资金用来保障该计划的实施，以扩大就业机会，减少失业人口。
根据计划，日本政府将调查并确定需要得到帮助的产业和地区。对被裁减人员鼓励企业自我消化。如果企业重新雇佣被裁减人员，国家将负担这些人员一半以上的工资，如果企业对被裁减人员进行培训，并重新安排他们就业，政府将为职工提供培训期间的部分工资。
45岁以上的中高年龄失业者再就业是日本再就业问题中最大的难题。随着日本大部分企业放弃终生雇佣制，中高年龄失业者增加。政府为此向雇用中高年龄失业者的企业提供特别补助，鼓励企业雇用中高年龄失业者。
日本劳动省加强了其下属的约600 个“公共职业介绍所”的就业中介职能，努力挖掘就业机会。这些职业介绍所通过各种渠道向求职者提供就业信息。劳动省还设立“终身职业技能开发中心”对企业员工进行培训，并决定从2000年起，将现有的4 所“职业技能开发短期学校”升格为大学，用以培养高层次的专业技术人才。
另外，日本政府还鼓励失业和无业者自己创业，并向他们提供无担保、无抵押融资。失业和无业者如果有好的发展计划，可把具体方案提交各级组织审定。如果计划通过审定，政府将提供一定数量的开业资金贷款。
还有，网络产业已成为日本就业新的增长点。如果以传统的标准来评判，今年30岁的城田美香并不是理想的公司雇员。她是女性，又并非名牌大学毕业，也不安于在一家公司工作。但是，城田美香目前却拥有一份相当不错的工作——服务于时下日本十分盛行的因特网产业。
虽然如今的日本失业率和破产率直线上升，但是在网络产业这一非传统部门仍然拥有大量的就业机会。随着海外资本和投资理念的注入，东京和大阪许多从事网页设计和软件开发的小型公司，如雨后春笋般冒了出来。这类公司往往求贤若渴，这就为一些具备这方面才能的人提供了意想不到的发展前景。
在信息服务业发展初期，公司需要各种各样有才干的雇员，因此公司常常从一些良好学校的年轻人当中吸收新成员。城田美香小姐就是一个比较典型的例子。1996年，她加入了东京的日本全球在线服务公司客户服务部，这家公司专为客户提供网络服务。随后，由于对客户的投诉感到厌烦，她开始学习电脑语言，研究网页和网络设计，意欲改换工作环境。6个月之后，她在一次设计比赛中战胜了其他竞争对手， 随之开始为客户设计网站。不久，她被提升为公司传媒设计部门主管，年薪3.3万美元，这比以前足足提高了45%。
目前，日本各大公司纷纷缩减支出，导致失业率达到4.3 %的二战后最高点。但与此同时软件和网络公司却为失业者提供了广阔的就业机会，远远超出了其他经济部门。据三和研究机构的森中拓朗估计，今明两年信息服务业的就业机会将以4%的速度递增，这与传统制造业1.5%的递减率形成了鲜明的对比。
新兴的网络公司为了使自身更具市场竞争力，纷纷采取了新的人事管理制度。在考虑员工的升级加薪时，更注重的是他们的工作业绩，而不是他们的年龄和资历。这一理念在美国已相当普遍，但是在日本的传统公司中，还不太为人们接受。
如果这一新型就业趋势发展下去，那么即使是未受过正规高等教育的人也可以很快地在这一领域获得成功。现年30岁的小林隆先生就是一个很好的例证。他只有中学学历，却拥有12年的电脑图形设计和电子游戏程序开发的工作经验。一年前，他与3 位朋友合伙创立了自己的游戏软件企业“水印公司”。不久还与索尼公司签订了40万美元的合同。作为公司总裁，他个人一年的收入就高达7.7万美元。
亚洲 加紧强化保障机制
③去年5月，在泰国曼谷召开了由国际劳工组织举行的会议，亚洲的政府官员、工会组织和工商业主们，就如何面对节节升高的失业率，如何建立起社会保障体系展开了激烈的讨论。显然，亚洲地区在受到经济动荡的严重冲击后，各国都已在加紧建立甚至强化社会保障机制。
东南亚金融危机，导致东亚许多国家经济形势恶化，物价上涨，企业倒闭或裁员，失业队伍不断扩大，贫困人口急剧增加，其中失业是最突出的社会问题。据亚洲开发银行统计，印度尼西亚、马来西亚、泰国和菲律宾今年的失业率分别达到了9%、7%、8%和13%， 比危机前翻了一番还多。
面对沉重的失业包袱，亚洲各国政府已作出了反应。首先是解雇外籍劳工，如泰国和马来西亚开始大量遣送移民，因为马来西亚共有这类人250万，占该国劳动力总数的四分之一。
第二是鼓励农民返回家乡。印尼政府在斋月节末，降低了回乡火车的票价，而抬高了返回雅加达的车票价格，而且雅加达许多公司在节日之后将关门。但是由于农村粮食短缺，许多人依旧设法返回。
最后是引入再就业机制，并重新计划社会保障体系。在经济最为萧条的印尼、韩国、泰国中，只有韩国有失业保险，该国政府最近扩大了其覆盖面，劳工基本福利已从最低工资的50%升至70%，但这不包括新就业的劳动力。
面对严峻的挑战，许多国家政府努力设法为失业创造再就业的机会。菲律宾政府设立了一项3亿比索（750万美元）的社会安全基金，为企业培训、安置失业人员提供低息贷款。泰国、韩国为失业的专业人员和管理人员提供贷款，帮助他们创造自己的小型企业。印尼和韩国还专门为特别困难的家庭提供工作岗位，减轻生活困难。印尼设立了一些劳动密集型公共工程计划，今明两年投资20亿美元， 专门为贫困家庭提供200万个工作岗位，增加这些家庭的收入。
各国企业也在为缓解失业作出努力。许多企业的劳资双方经过协商，达成了职工提前退休、冻结提薪、缩短工时、不罢工等协议，尽量减少裁员。菲律宾100 多个大企业的劳资双方今年签订了不罢工和不裁员的协议。韩国14%的企业缩短了工时，17%的企业采取了冻结提薪、提前退休等办法，替代辞退职工。
为了减轻失业给人们带来的生活疾苦，这些国家的政府首先强令企业为失业人员支付一定数额的生活补贴。泰国政府今年初出台的劳工保护法规定，企业辞退3至10年以上工龄的职工， 必须支付一定的生活补贴。韩国也有类似的规定，针对贫困人员激增的问题，有关国家政府通过发放现金、代息贷款和免费食品以及提供免费社会服务等形式，维持贫困家庭的基本生活。韩国政府为失业和贫困家庭提供教育、卫生、住房贷款。印尼在亚行和世界银行的支持下，为贫困家庭子女提供贷款和奖学金。泰国对年收入不足30万泰铢的家庭专门提供贷款。大多数国家在医疗服务方面对贫困家庭给予特殊照顾。在韩国和泰国，人们在失去工作后的半年内继续享受医疗保险。
面对危机造成的社会挑战，这些国家都意识到建立和完善社会保障制度的重要性，纷纷建立健全失业保险制度、最低工资制度和退休基金等社会保障体系。
随着韩国加快产业结构调整的步伐，严重的失业问题正成为人们谈论的焦点。韩国政府高度重视这一问题，正采取一系列措施以增加就业机会，缓解社会矛盾。
受金融危机影响，韩国目前正在进行大规模的产业结构调整，机关、企业裁员不断增加，导致失业率迅速上升。据韩国统计厅统计，1997年10月韩国的失业者只有45万多人，失业率为2.1%；而今年2月的失业者高达178.5万人，失业率上升至8.7%，创1966年以来的最高纪录。这不仅将引起社会动荡，而且还可能毁掉好不容易才建立的外资信心和经济复苏基础，使经济陷入困境。
除追加资金外，韩国政府还推出一系列旨在降低失业率的措施。首先，政府把创办风险企业作为扩大就业的主要手段，把风险企业创业资金从原先的1500亿韩元增加到了7500亿韩元。其次，政府还扩大和提前执行国家的主要公共投资项目。韩国通信公司、韩国电力公司对超高速通信设施、输电工程等的投资额都比原计划增加了1万亿韩元以上。 第三，政府倡导发展文化、旅游产业经济，以创造新的就业机会，为此分别向文化产业振兴基金和观光振兴开发基金注入500亿韩元和400亿韩元。第四，政府鼓励企业用本国人替代外国劳动力。第五，政府增加资金用于加强职业培训，加强信息、文化、旅游等新产业的职业培训课程。第六，政府加强社会安全保障体系的作用，拨专款支援生活困难的阶层，并提供资金支持失业者回乡务农。
欧洲 千方百计解决失业
④90年代以来，欧盟失业现象日趋严重，1994年失业率曾高达11.1%。目前仍在10%以上徘徊，失业大军近1800万。严重的失业问题已成为欧盟的一大经济难题和社会痼疾。
近年来，如何解决失业问题成了欧盟特别首脑会议的一个重要议题，并就此采取了一系列措施。
这些措施包括：推动经济增长、进行产业调整、改革劳动力市场和高福利制度以及提高劳动者素质等。
经济增长是解决失业的最重要的前提条件。为此，欧盟要求各成员国创造一个有利的宏观经济环境，增大就业含量和力度，以从根本上解决就业问题。与此同时，欧盟要求各国大力发展信息、能源、新材料和生物技术等高新技术，通过不断调整、优化产业结构来开辟新的就业途径。
劳动力市场僵化是欧盟解决失业问题的主要障碍之一。欧盟提出，要对就业制度进行大刀阔斧的改革，使劳务市场能及时适应经济的变化，如减少工时、设置非全日制工作岗位和建立弹性工作制等，特别要大力促进青年就业。欧盟还提出，要逐步、稳妥地对各国普遍实施的高福利、高工资和高税收政策进行改革，鼓励广大企业特别是占欧盟企业总数99%以上的中小企业增加雇员。
提高劳动力素质是保障就业的重要途径。因此，欧盟要求各成员国大力发展教育，同时强调要实施终身教育和终身培训，建立“终身就业机会”的新思路。
世界经济全球化和区域集团化也为欧盟解决失业问题提供了机遇。欧盟打算进一步实施以出口带动增长的发展战略，既促进经济复苏与增长，又可增加就业人数。欧盟还提出，要大力发展第三产业和兴建泛欧基础设施。据统计，近年来欧盟新增加的就业岗位中，有三分之二集中在电信、金融、咨询、旅游和运输等第三产业部门。目前，欧盟的服务业占其国内生产总值的比例已达64%，该部门就业人员已占欧盟总就业人口的66%。
法国失业人口达到310万，占总劳动力的12.5%左右， 其中青年失业状况尤为突出，24岁以下青年失业率达26.3%。为此，法国政府实施了一项创造35万个就业岗位的三年计划。同以往的促进就业措施相比，这项计划的显著特点是大力开拓新的就业领域。
开发蕴藏就业潜力的第三产业，这是被广泛认同的方针。但是劳动部门经过论证认为，法国目前第三产业中人们所熟知的传统部门的就业潜力基本上已经挖掘出来，难以提供更多的岗位。然而，满足人们日常需求和社会运行需要的服务领域至今还没有得到足够的重视，而这些领域正是缺乏职业经验的青年可以显身手的地方，法国把这类服务性工作统称为“亲近性职业”。统计表明，法国目前有600 万个家庭对社会帮助和服务有程度不等的需求，从理论上讲，这些需求能够创造30万个就业岗位。另一项调查显示，法国的社会和家庭服务性工作能够创造的就业岗位潜力在80万个左右。
法国政府去年推出的三年促进就业计划的核心内容，就是鼓励地方公共部门和社会福利事业机构扩大社会服务范围，增加从事“亲近性职业”的人数。国家对招聘这类人员的单位在头5 年内给予一定比例的补贴，5 年后则由用人单位根据需求情况承担受聘者的工资和社会福利费用。此外，政府还对聘用家庭雇工的人采取优惠的减税措施，以鼓励增加全日制或计时制家务劳动雇工。
德国财政部长拉方丹在去年12月德国电视二台的专访节目中就明确提出，德国本届政府的目标是，在其四年的任期里将德国的失业人数由目前的400万减少至300万。
拉方丹是自德国新政府上台以来，明确提出政府解决失业问题目标的第一位高级官员。他强调，如果新政府不能在2002年本届政府任期结束之前将德国的失业人数减少一百万，那就是“我们的失败”。
多年来，庞大的失业大军一直是困扰德国政府的最大问题，也是造成以科尔为首的德国上届政府竞选连任失败的重要原因。目前德国的失业率高达10.2%，登记失业人数为390万。
尽管英国目前的就业状况好于其它欧盟成员国，但失业问题仍然是英国政府面临的一大难题。
英国经济自1992年走出低谷以来，一直保持着低通货膨胀下的平稳增长，从而为企业的发展和创造就业机会提供了良好的宏观环境。据英国政府不久前公布的数字，目前英国的失业率为6.6%， 处于工作年龄段内的人口就业率达70%，比欧盟平均就业率高10%。
英国采取的办法是用经济的发展和劳动力市场的灵活性代替就业政策。布莱尔首相上任以来，又着重专门解决18－24岁青年人的就业问题，并为失业青年提供几种选择，即：在就业机构允许的范围内接受为期6个月的全日制教育；同雇主实行联合就业——培训制，对同意实行这种做法的雇主实行减税，每雇用一名不满25岁的青年即可减税60英镑，条件是每周为该青年提供一天培训；在伴有培训安排的当地环境部门就业。