社会党国际的全球治理思想，本文主要内容关键词为：思想论文,社会党论文,全球论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，全球化已经成了国际社会中大多数政治讨论和经济辩论的焦点话题。社会党 国际作为国际政治舞台上的一支重要力量，积极参与关于全球化的讨论，主张进行全球 治理，并将1996年召开的二十大和1999年召开的二十一大的主要任务定为“讨论全球 化 和制定应对全球化的纲领”。在2003年10月巴西圣保罗召开的二十二大上，社会党 国际 将大会的主题确定为“政治的回归：为了公正负责的全球治理——实现人民对全 球化的 治理”。通过这三次代表大会，社会党国际制定并完善了全球治理纲领，系统 表达了其 全球治理思想。
一、全球化的挑战
全球化给社会党国际的发展带来了难得的历史机遇，同时也对社会党国际的发展提出 了严峻的挑战。目前，关于经济全球化的性质是欧洲社会民主党人争论的主要问题之一 ，虽然难下最后结论，但在对全球化的特征、所引起的后果和其对社会党国际的影响 的 界定上已经有了一个较为清醒的共识。
(一)全球化的特征
社会党国际认定“人类正在进入一个以全球化现象为标志的新时代。从工业社会过渡 到以信息和知识为主导的社会的速度和范围达到了空前的水平”[1]，并在二十大的《 经济宣言》中宣布，当今世界正出现一个“世界经济全球化”的新时代。这个新时代积 极的方面是提高了生产效率，促进了世界贸易和生产，为消费者提供了更加价廉物美 、 丰富多彩的产品和服务，提供了新的市场机会。但是，这个新时代也有金融秩序混 乱、 发展不平衡、不平等加剧、失业率升高、排外情绪滋生和社会动荡等消极的一面 。全球 化一方面增强了跨国公司的力量，增强了对交换市场和国际组织的操纵能力， 但同时也 会削弱政府力量、选民利益和民主化进程，因而，必须采取重大措施，政治 民主必须压 倒经济垄断和金融寡头[2]。
在充分讨论的基础上，社会党国际在二十一大通过的《巴黎宣言》中对全球化的基本 特征做出了如下总结：信息全球化伴随着联系方式的巨大变化和时间与空间的剧减，使 全球范围的接触在任何地方和时间成为可能；经济和贸易的全球化有力地改变着公司 、 市场、工业关系和投资的规模及结构，生产力的增长和技术进步导致现存工作的过 剩， 也同时创造了新的工作机会，盈余被不公平地分配，传统的就业观念正在发生变 化；金 融体系的全球化带来了短期资本流动的巨大增长，缺乏有效的、使之具有可预 见性的制 约框架[1]。
(二)全球化对社会党国际的挑战
和平、自由、正义、团结、重视政府调控经济作用的凯恩斯主义、建设福利国家、保 护环境和文化多样性，这些社会党国际基本的价值观和身份特征，在全球化浪潮的冲击 下，面临着巨大挑战。
首先，对民族国家权力的侵蚀。“全球化的最终结果就是民族国家逐渐失去权力”， 这就必然会冲击社会党国际的传统根据地——国家政府。民主社会主义近一个世纪以来 的成功，很大程度上依赖于它接受资本主义的国家机器，使之民主化，并利用它管制 资 本主义经济。而全球化，特别是经济全球化的发展，对民主社会主义以国家为基础 的战 略受到前所未有的冲击。资本主义的各个方面，特别是全球机构以全球为方向的 发展， 使社会党国际的国家导向战略受阻。简而言之，由于市场经济的全球扩张，全 球市场成 为一种无孔不入的力量，国家丧失了控制自己事务的权威，已经不能再奉行 独立的经济 政策。
其次，对福利制度造成的危机。福利国家是民主社会主义的主要特征之一。在全球化 的作用下，福利主义的经济社会政策正逐渐失去效力。“不管人民做出怎样的理解，经 济全球化都摧毁了社会福利国家的妥协所依赖的历史结构”。“由于全球化的经济摆 脱 了调节型国家的干预，因此，民族国家与社会福利国家之间的积极联系受到了严重 的威 胁”[3]。现在人们宣布了“社会民主党世纪的终结”。各国的市场经济不仅围绕 着它 们各自对福利所起的作用进行竞争，而且围绕建立卓有成效的社会保障体系进行 竞争的 时代已经成为过去。今天，取而代之的是围绕尽可能有效地摧毁上述这个福利 国家的保 障而进行竞争。目前，许多执政的社会党都在实行紧缩政策，自行削减自己 一手创办的 社会福利，西欧国家的福利建设正出现不断弱化的局面。
再次，对民主、和平和人权的威胁。“随着冷战的结束，相关的军备竞赛和核战争的 威胁似乎减弱，但是后冷战时期的经历并非只是积极的；尽管谈判使许多冷战地区的冲 突得到和平解决，但危机和军事冲突又在其他地区出现；尽管在裁军方面已经取得重 大 进展，然而大规模杀伤武器和常规武器还大量储存，世界依然把稀缺的资源浪费在 过度 的军费开支上”。男女不平等是现存的重要的不平等问题之一，尽管实际上要求 平等权 是世纪性的伟大成就之一。“全球化意味着把竞争两个字写得很大，把团结互 助几个字 写得很小”。“由于全球化引发的劳动世界的变化导致了一种社会失控”， “全球化损 害了市民社会的团结”[4]。
社会党国际二十大和二十一大对全球化所带来的严重后果作了详尽的论述，“在过去 几十年间人们目睹世界财富滚雪球似地增长，但这种进步付出了很高的社会代价。从80 年代早期起，建立在经济失控和漠视社会心声基础上的极端自由主义模式蔓延全世界 。 判定这种极端自由主义发展模式的是‘货币和预算就是一切’的观念。15年后，这 些观 念未能实现其诺言而且导致了前所未有的失衡、绝望和普遍的不公正”[2]。共产 主义 模式的消逝，使得新保守主义和新自由主义意识形态发展为一种傲慢的原教旨主 义的简 单化的世界观，它把市场经济和市场社会混为一谈，并宣布关于不同政治经济 形式的意 识形态的争论的终结。技术进步、经济发展和经济全球化的影响以及两极格 局的消逝正 在改变着作为民主和主权焦点的联合国的作用。宏观经济政策被全球金融 市场操纵，而 且被局限于能够努力获取和强迫迎合关于公共赤字和通货膨胀等的严格 需要。政治的功 能正在改变，伴随着新自由主义意识形态和新保守主义与日益强化的 所谓市场社会的新 角色一起沿着向“小政府”趋势发展，这才是民主社会真正的市场 经济[1]。
二、主张实行全球治理
(一)实行全球治理的必要性
面对全球化的挑战，社会党国际在二十大和二十一大通过的《经济宣言》和《巴黎宣 言》以及二十二大通过的《圣保罗宣言》、《社会党国际道德宪章》和《全球社会的治 理——社会民主主义的道路》中，详细地论述了社会党国际的全球化主张，主张实行 全 球治理。这一主张的提出主要是基于以下原因：
首先，社会党国际认为，全球化的发展，全球问题的出现，客观上提出了全球治理的 必要性。这种必要性主要表现在如下方面：
从全球政治领域看，旧的国际机构已经不能适应变化了的世界局势和冷战后建立国际 政治经济新秩序的需要。在全球化的世界里，民族国家独自解决迫切的未来问题的能力 是有限的，世界性的问题和跨国界的问题只有加强国际合作才能得到解决。而新的强 有 力的国际政治机制还没有完全建立起来，目前，世界上还不存在起平衡作用的强大 的政 治组织，只有一个超级大国，这种政治格局不能保证世界局势稳定、民主和对人 权的普 遍尊重。
从全球经济领域看，全球市场的发展并没有促进适宜的全球调控机制的形成。各国的 市场通过各个国家的法则进行调节，各国又自有一套完善的调控手段来保证本国的“国 家团结”。然而，对全球市场，则缺乏一个能起国家作用的全球性调节机制，旨在调 控 全球市场的国际组织依然十分脆弱。经济全球化发展、各国经济的相互依存以及现 实的 和潜在的全球经济危机的存在，要求建立起对全球经济进行有效管理的机制。“ 在经济 全球化的条件下，‘一国范围内的凯恩斯主义’已经失去了意义。比较有前途 的政策是 让自己的国家投身到全球的竞争当中，而且要更积极、灵活和稳妥”[3]。
从全球生态环境看，全球化发展所引发的诸如贫困加剧、生态恶化、环境污染等问题 ，要求对其进行全球性的综合治理。全球化在给人类带来巨大福祉的同时，也带来了巨 大的危机，贫困、生态危机、环境污染、艾滋病等正日益困扰着国际社会，并威胁到 整 个人类的生存。
其次，社会党国际认为，全球化的发展，全球问题的出现，不仅提出了全球治理的必 要性，而且为实行全球治理提供了现实的可能性。因为从组织机制上看，除了社会党国 际本身这一拥有140多个成员党、力量遍及五大洲的世界上最大的政党联盟之外，还有 联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织等已经存在的国际机构。再则 ， 伴随全球社会结构的变化，新的组织和团体也不断涌现，这些团体和组织把政府之 外的 许多社团的利益和力量汇聚起来，促进了相互间的交往。再者，从规约机制上看 ，在全 球化背景下，具有普遍约束力的国际规章不仅在数量上正在迅速增多，而且其 发生效用 的范围也在日益扩大。除了《联合国宪章》、《联合国人权公约》等全球性 规约以外， 还有一系列内容涉及政治、经济、文化等方面的国际和地区性规约，这些 公约、规章为 全球治理提供了有效的制度约束和保障。
(二)全球治理的目标及其坚持的原则
社会党国际认为，全球化的发展方向应当是全球进步，即加强全球化的积极方面，限 制它的消极方面。另外，应该给全球化制定一个社会标准，以便让全球化更好地为人类 服务，通过全球治理，实现全球进步和可持续发展。
在实现上述目标的过程中，社会党国际特别强调要坚持以下几个原则：
首先是团结的原则。“团结，充分表达了我们的身份特征，总是指引我们制定公平分 配财富、医疗和关心老年人的政策，它还指引我们为两性平等而努力，为反对各种形式 的建立在出生、信仰以及其他方面的歧视而斗争”[1]。社会党国际强调在全球化时代 ，不仅需要团结一致，而且需要更新团结的观念和形式。
其次是多元化原则。社会党国际指出多元化“会成为一种广泛对话的前提，它会使我 们相互依赖、共同行动以实现我们的目标”[1]。
再次是民主参与原则。社会党国际特别强调指出了培养和提高民主和市民参与的重要 性：“重要的是把我们聚集到一起的价值：在普遍尊重人权、两性平等、个人和集体自 由的基础上提高人民的生活水平，以实现社会公正和团结，这是民主的实质。”[1]
三、社会党国际全球治理思想的内容
关于经济全球化所必需的政治行为的范围的讨论，仍然在进行中。布莱尔认为，经济 全球化是一种理所当然的事实，应对其后果的惟一正确的战略是为提高和加强国家在全 球竞争中的地位而改变国家的经济和社会以适应全球化浪潮。相反，施罗德、若斯潘 和 其他欧洲领导人则号召建立新的跨国政治合作模式，以重新在全球范围内获得政治 调控 的能力。与上述观点所不同的是，社会党国际在1999年巴黎大会上提出了一种融 合上述 两种方案价值观的、现实的全球治理主张。该主张的内容主要包括：
(一)主张政治优先
“首先重要的是政治要对全球化的挑战负责”。为什么要提倡政治优先?这是由民主社 会主义的本质目标所决定的，公正、平等和团结等基本价值观的实现被定义为民主社 会 主义的本质。如果任全球化散漫发展而不对其进行政治治理，将会增大不公正性， 这决 定了政治优先的必要性。全球化进程必须要有政治行动来引导，由此来实现社会 民主主 义的目标——创造一个公平的社会。因此，面对全球化的种种挑战，社会党国 际主张政 治优先于经济，经济运行的全球化必须伴随着一个平等的政治全球化。这是 新世纪现实 主义的需要，也是抵制自由主义，争取更多的平等权和人权的需要。
社会党国际对全球化中政治的作用，做了以下概括：政治家的工作是促进经济活动和 鼓励不同公司之间的竞争，避免在市场发展过程中的垄断倾向，从而提高消费者的地位 ；政治的责任是满足普遍的受教育的权利、健康的权利和老年人受到照顾的权利、儿 童 和年轻人得到保护的权利；保证诸如交通、能源、通信和信息等公共服务部门的正 常运 行；保护环境；保护世界上每一个角落里的公民的人权；创造新的国际秩序来保 证和平 与安全，尊重不同身份特征的多元化，在尊重普遍的人权的同时学会分享不同 的价值[1 ]。
另外，社会党国际高度重视联合国的作用，认为多极化有利于全球化，有利于建立对 全球经济进行调节的框架，避免野蛮的毫无控制的全球化。社会党国际主张在承认民族 国家是民族凝聚力保证者的同时，推行类似欧盟的主权共享的“开放地区主义”，以 应 对单个民族国家无法应对的挑战，促进多极化的发展。社会党国际赞成区域化的发 展主 张，认为它比纯粹的多边主义更能有效地增强民族国家的作用。
(二)积极主张建立一种共同负责的全球经济新秩序
鉴于世界经济的全球化削弱了民选政政府抵制投机贸易、税收入侵和资本流动的能力 ，为了建立更好的国际协调机制，社会党国际主张建立一个新的全球经济和金融秩序。 “国际和平与安全和经济、财政问题密切相关，这要求我们必须以进取的姿态来处理 经 济和财政问题。因此，保证在国际金融领域内的有效透明度和为所有的金融体系建 立审 慎的规则，就变得极为重要了，自然也包括在投机资本和海外资产领域。取消财 政规避 ，限制短期流动投机资本向发展中国家的流动所带来的不稳定影响，通过更加 有序的方 式开放资本市场，包括起积极作用的贷款方在解决危机中的机制。反对有组 织的国际犯 罪、国际毒品走私和洗黑钱，主张在联合国的监督下建立一个经济安全委 员会”[1]。
(三)采取各种措施，保持可持续发展
关于可持续发展，社会党国际指出：“可持续性不仅仅是指民族国家和国际社会的环 境和发展政策，而且成为促进持久和平、公正、安全、福利、民主和发展文化多元化的 全球治理和一个新的世界政策的指导原则。它的主要任务有三个：经济发展、社会发 展 和环境保护——这三者相互促进，构成了可持续发展目标的三个重要支柱。”[5]社 会 党国际在2000年12月召开的曼布托理事会上通过的《全球进步纲领》，也强调环境 和发 展之间的紧密联系是可持续发展的最基本因素。
四、社会党国际全球治理思想的主要特征
社会党国际全球治理思想的实质是凯恩斯宏观经济调控政策的应用在经济全球化条件 下由民族国家领域向全球范围的扩展和延伸。它在具有重要的进步意义的同时，也存在 着一定的局限性，这主要表现在以下几个方面。
(一)社会党国际全球治理思想的进步性
首先，社会党国际全球治理思想是其基本价值观的具体体现。从社会党国际全球治理 思想的主要内容来看，贯穿始终的依然是社会党国际一向所坚持的基本价值原则即自由 、公正、团结、和平等，社会党国际的全球治理思想实际上是这些基本价值观在全球 化 时代的基本应用。尽管社会党国际的基本价值观受到了全球化的冲击，面临着丧失 其身 份特征的危险，但是在社会党国际制定的所有纲领和决议中，都特别强调要对这 些基本 价值观进行坚持。“首先重要的是政治要对全球化的挑战负责，同时也要对复 兴独立自 主负责，它是通过全世界的民主国家中市民所表达的公共利益。我们的任务 是鼓励迎接 我们时代挑战的责任和行动，保证更多的自由、平等和团结”[1]。所不同 的是，这些 基本价值观应用的范围从过去的单一民族国家变成为全世界，应用的具体 内容也主要从 民族国家内部各阶层之间的不平等转为世界范围内民族国家间的不平等 ，应用的框架也 在全球范围内扩展了。在全球化条件下，体现在全球治理思想中的基 本价值观有了新的 内涵，多元化、团结、正义、和平、民主、人权、民族国家和国际 主义在全球治理中有 了新的作用。
其次，社会党国际的全球治理思想在很大程度上反映了世界形势的发展趋势和客观要 求，体现了人类历史发展的进步方向，也在一定程度上推进了国际经济民主化的进程。 社会党国际尤其强调自身在引导全球化过程中的重要作用，宣称自己“是惟一的能够 对 治理全球化做出决定性贡献的国际政治组织，也是惟一能够促进全球团结的政治组 织” 。作为拥有140多个成员党的国际上最大的政党组织，社会党国际在国际政治舞台 上的 重要作用和地位是不可忽视的。“20世纪是社会民主主义的世纪”，在全球化的2 1世纪 ，同新自由主义相比，社会民主主义目前在影响和地位方面处于弱势，并且面临 着被前 者同化的危险，但这种同化是相互的。因而，至少我们可以说，新自由主义占 主导地位 的21世纪，将一定会带有浓厚的社会民主主义色彩。这是社会党国际全球治 理思想重要 意义的体现，也是其进步性的一个重要体现。
(二)社会党国际全球治理思想的局限性
全球治理思想本身具有许多限度，这里仅仅从社会党国际的组织结构和纲领、政策的 角度来揭示其主要的局限性。
首先，在全球化背景下，社会党国际面临着新自由主义、个人主义和原教旨主义的威 胁，有丧失自己身份特征的危险。“在全球化的作用下，社会党国际保持其标志性身份 特征即平等和集体行动的能力不断受到限制。由于作为竞争对手的其他政党(主要是右 翼政党)也能够适合社会民主主义的主张，这就造成了社会民主主义政党在选举中竞争 能力的降低……因此，社会党国际传统的主张再也不可能那么奏效了，它在以下几个 方 面已经开始束手无策：有效地调控自由市场；重建对国家的信任；说服选民接受高 税收 是有益的观点；使人们相信在工作场所和党的内部关系上高度的民主是极其重要 的；运 用直接干预的方法来实现和提高平等”[6]。这样一来，社会党国际及其成员党 实际上 只能继续推行右翼新自由主义的经济与社会政策并适当地注意不要过分扩大社 会矛盾和 社会冲突，也就是说，使新自由主义政策变得温和一些。除此之外，别无选 择。
其次，社会党国际内部各成员党之间分歧严重。各个成员党面临的不同的国内外政治 、经济和文化环境，决定了它们对全球化的理解以及应对全球化的措施也不可能是一致 的。在国际内部，存在着由于发达国家、发展中国家和最不发达国家的成员党对全球 化 的不同主张引起的分歧，也包括国际内部左翼和右翼即悲观派和乐观派的分歧，在 西欧 主要发达国家成员党之间，甚至每一个成员党内部也都有不同的派别。由于内部 分裂， 社会党国际的地位、影响和活动能力受到严重削弱。
再次，政策调整中的社会党国际，实用色彩浓厚，又加上缺乏必要的工具和体制，使 得其全球治理的主张和政策的可操作性受到很大限制。为了迎合选民的要求，争取更多 的选票，各社会党不得不淡化它们的纲领和长远目标。面对全球化的挑战和新自由主 义 的威胁，社会党国际虽然进行了革新，并提出了系统的全球化纲领，但除了向新自 由主 义妥协之外，拿不出可令选民普遍接受的行之有效的替代方案。社会党国际尽管 制定出 了系统的全球化纲领，但是由于缺乏必要的机制，理论和实践之间存在着巨大 的反差， 其大部分政策目标也根本无法实现。比如，社会党国际主张政治优先，强调 政治的作用 ，却没有一个有效的世界性的政治主体；主张对世界经济进行全球治理， 但一些已经存 在的世界经济组织又不能发挥必要的作用。这样，由于思想的贫乏和机 制上的制约，社 会党国际很可能不但无法解决全球化带来的危机，反而在全球化的冲 击下陷入了新的困 境。
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