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摘要：近年来，在经济快速发展与国家政策的推动下，交通领域的建设成果十分显著，在2007年时公路建设的投资总额就已经接近6500亿元，在高额投资的过程中造价管理就成为了一个十分重要的问题。本文所主要探讨的是实施阶段的造价管理，其包括两个部分，分别是投招标阶段与施工阶段。另外，文章还对索赔的原因及程序等进行了详细介绍，可对工程的造价管理起到一定的指导作用，进而促使我国的公路建设更加顺利。
关键词：工程量清单；计价模式；公路工程；造价管理
引言:
公路建设需要花费大量的时间，其中涉及到许多复杂的工艺和技术且资金投资总额较高，为了使公路建设符合经济性这一基本原则，必须对工程造价进行管理。长久以来，我国主要采用的是定额计价的控制方式，但其不具有灵活性，因此当前就可采用国际上普遍运用的工程量清单计价法，本文就对该方法的具体应用进行了详细介绍，并提出了一些可行性较强的建议。下文是具体分析内容。
一、公路工程造价
（一）概念及组成
工程造价与投资是相同的含义，其指的是项目工程在建设过程中所花费的全部资金，主要组成部分包括设备投资、预备费、人工费、材料费以及贷款利息等。公路工程造价指的是从项目研究初始直至竣工的全过程所花费的资金总额，其组成部分与上述的工程造价完全相同。
（二）清单报价
工程量清单计价主要有以下几个方面的特点，第一，选择综合单价的形式进行计价，其中涉及直接费、间接费以及税费和利润等[1]。第二，报价项目的构成对于确保工程的顺利实施具有重要作用，通过报价能够体现企业的投标目标以及综合实力，同时也可体现出项目中可控与不可控的部分，了解企业所想要获取的收益以及对各项花费的具体控制，进而在此基础上不断对方案进行优化。第三，工程量清单报价的特点是以市场因素作为基本原则，这与传统工程造价的垄断性有着显著区别，企业可结合市场与自身的综合实力进行衡量，这就为企业提供了更多竞争与发展的机会。第四，清单计价能够对风险进行有效控制，因为在进行清单报价之后投标单位的负责范围较为局限，其只需负责自己所报的成本与单价即可，在此之后所发生的工程量变更或在计算过程中出现差错等一系列的失误都与其没有任何关联，这些风险都转移到了业主身上[2]，因此能够使风险的分担更加合理。第五，清单计价能够使造价控制更加科学合理，以往所采取的是施工图预算形式，在这种状态下业主对于设计、工程量以及造价等多方面的变化并不足够敏感，通常在发现问题时项目投资已经结束，难以扭转现状，而清单计价则使各环节更加明了。例如在对设计进行变更时就可准确了解其对工程造价所产生的具体影响，便于业主对各个方案作比较，进而采取最为科学合理的处理方式。
二、工程招投标
（一）阶段划分
招标与投标是一种较为成熟且受到法律约束的市场交易方式，主要可分为公开、邀请与谈判三种不同的方式。具体来说，招标可划分为两个阶段。第一是招投标，其指的是概算文件已经通过审批，归入了公路建设的整体计划中，并且此时业主已经完成许可性的办理[3]，同时，其所拥有的资金能够确保工程顺利实施，在这种状况下就可进入招标阶段。第二是评定标，在正式开标的时候，首先会对标底进行明确公布，之后再进行评标与定标。评标是考核投标文件的合理性并提出相应的评标意见，进而在此基础上确定承包人，通过主管部门的审核之后就可完成承包合同的签订。
（二）清单招标
清单招标的计价方式是由投标人进行自主报价，并在中标结束之后进行施工结算，之后可将工程量的变更数量与清单报价相乘[4]。这种招标方式具有许多优势，主要体现在以下几点。第一，便于投标单位进行合理竞争，这主要是因为工程量是由招标方所设定的，因此对于各单位来说都是统一化的标准。同时，也能够使预算工作进行地更加顺利，省去许多重复性的环节。另外，清单招标便于施工结算，进而使企业能够符合市场的要求。第二，清单招标可有效缩短施工周期，使得招标、审核与投资三方面的人员不需要进行重复预算，这样也可节省物力与人力，并且可减少误差。第三，清单招标的整个过程是完全公开化的，避免了许多暗箱操作的行为，因而能够使市场环境得到净化，进而使得整个招标过程更符合相关规则和法律的基本要求。第四，目前国际上针对造价制定了“量变价不变”的规定，而清单招标完全符合这一要求，即使工程量有所变化，单价仍可维持稳定状态，因此顺应了国际市场在造价方面的发展趋势。
（三）造价管理
招标过程中的造价管理主要包括以下几个流程。首先资格预审，其包括基本与专业两方面的资格，前者指供应商的信誉和地位，后者指的是供应商在采购方面所具备的综合能力，包括人员、设备、材料及资金各方面的准备情况以及过往是否承担过类似的业务[5]。另外，还需要采用模糊评判的方式了解影响资格预审的各项因素，进而在此基础上制定出更加合理的决策。同时还要对投标单位进行比较，评价标准包括单位业绩、管理能力等多个方面。其次是评标，在此过程中有许多可运用的方法。下面主要介绍合理低价法，这种方法的适用范围较为局限，主要针对的是规模较小的招标项目，并且应用起来较为简单。在评审过程中按照从低到高的顺序评审投标文件，最终选择出标价最低的三个投标人。如果发现低于标底的情况则应与投标人进行沟通，如果投标人无法对此做出合理的解释，可按照废标的方式进行处理。另外，在确定中标的候选人之前还应要求其支付担保金。
三、施工造价管理
在项目中标之后，业主需要与施工方进行合约的签订，此后就正式进入施工阶段，这一阶段的造价管理具有一定的复杂性，同时也是整个工程资金花费总额最高的一个阶段，因此项目的总体盈亏与施工阶段有着紧密关联，为了顺利达到预期的造价目标，还应加强对造价的管理与控制。
（一）主要内容
施工阶段造价控制的内容主要包括以下几点。第一，明确资金的使用计划，并对子目和进度进行详细编制。第二，优化施工组织的设计。第三，明确工程与价款变更的具体情况，并将变更量确定下来。第四是工程索赔，主要包括索赔的目的与分类、时间与理由以及程序，另外，还包括工期和费用这两个索赔内容以及索赔项目[6]。第五是价款计算，包括预付款、进度款、保留金以及竣工结算四个方面。
（二）工程款支付
1.预付款
预付款是指在施工之前需要交给承包人的款项，在此过程中主要以施工合同作为基本依据，这部分费用主要用于施工前的一系列的准备工作，如材料及设备等。另外，在支付的过程中通常是按照百分比的方式进行支付，主要以投标书附录作为基本原则，包括三项基本条件：第一，材料及设备通过了监理师的审核。第二，承包人能够出示相关的支付凭证。第三，材料及设备的交货与储存等多个环节都符合施工要求。当材料与设备已经完全确定能够投入施工过程的时候，应进行预付款的扣除，通常情况下扣回期应控制在三个月之内，并且业主拥有材料及设备的所有权[7]。
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2.进度款
进度款在整个造价管理中属于十分重要的一个环节，其决定了施工单位是否有足够的资金用于工程的建设。在《范本》对这一问题进行了明确规定，即监理师在收到支付申请后应在规定期限内进行支付证书的签发，通常情况下应不超过21天。
（三）变更管理
由于具体的施工会与设计方案或多或少存在一些偏差，因此需要对材料、工艺、技术及工程数量进行适当调整，而这指的就是工程变更，在进行变更管理的过程中主要包括“量”与“价”两个方面，“量”是指在施工时对工程总量进行确认，这一环节通常都能够处理到位，但“价”的管理却容易被忽略，其主要指的是新增单价，下面就对单价的变更进行详细分析。
1.变更单价
当前的招标文件中对新增单价进行了明确规定，主要包括以下几项内容。第一，如果单价的变更在清单中有适用的条件，则应按照原本已有的单价进行处理。第二，如果清单中有类似的单价，则应进行换算处理。第三，如果没有单价适用的条件则应进行协商，协商主要由建设单位与承包人完成，如果双方的意见存在较大差异，监理师应在其中发挥作用，以合同规定进行处理。第四，如果变更规模较大，则应对合同中的价格进行适当调整。第五，如果监理师在衡量各项因素之后认为可行，就可采用计日工的方式对变更单价进行处理。
2.不平衡报价
针对不平衡报价，承包方与建设单位是处于对立的状态的，前者希望从中获取更多的额外利润，后者则需要控制不平衡报价的负面影响，以免使自身利益受损，在这种情况下双方都需要通过工程变更获取对自己有利的因素。如果承包单位在整个投标过程中所选择的是不平衡报价的方式，并且双方没有在合同签订的过程中对不平衡单价进行处理，则可采取以下几种处理措施。第一，若合同单价较高，建设单位在这种情况下通常会刻意缩减工程量，这时双方在扣减项目总价的过程中应以市场价格作为基本原则。同时，承包商也有足够的权利要求索赔，其可以合同中的规定作为索赔依据。第二，若单价过低，建设单位必然会在原有基础上增加工程量，在这种情况下双方同样需要以市场单价作为处理原则。如果合同中未提到这一问题，承包商就有权拒绝索赔。第三，如果工程量的增加是由一些意外因素而导致的，如清单错漏等，那么双方在调整单价的过程中应严格按照“双控”的基本要求[8]。第四，若价格较低导致承包商故意增加工程量，建设单位可自主进行单价的扣减。第五，如果存在以上几种情况之外的矛盾，不论是合同的签约者还是工程师都应当合理运用自己的权力，从工程建设的整体出发，尽量选择协商的方式进行处理，避免发生滥用职权和违背合同的不良行为。
3.单价分析
工程建设涉及项目较多，很难通过清单单价准确反映各环节的费用价值，因此一旦部分内容发生了变更，就会使得清单单价没有明确的参照标准，进而使整个变更费用的管理变得更加困难。同时，还可能引发一系列的经济纠纷。因此在确定工程造价的过程中必须进行详细的计算，并对合同加强管理，在合同中明确指出可变更的内容，并分析工程量清单的每一个单价，这样就能够在单价变更过程中有可依据的明确标准。另外，单价分析能够使不平衡报价的现象得到有效控制，并且可使得变更管理更加容易，但这就要求在投标过程中必须编制详细的工程量清单，详细描述各项内容并分析清单单价，进而在此基础上制定出科学合理的合同单价，这样之后在进行变更与合同的管理时就更加容易。同时。也能丰富承包商的经验，使其在投标报价与成本控制等多个环节处理地更加妥当。另外，变更管理是与清单编制、合同拟定等多个环节同步进行的，而非变更形成之后才进行管理。除此之外，在管理过程中必须兼顾各方利益，尽量使整个处理方式更加公平合理，这样才能使变更计价的管理工作开展地更加顺利。
（四）索赔管理
1.概念
在已经完成合同签订并正式进入合同履行环节的过程中，此时如果合同签约的某一方未能按照合同的要求进行工程项目的处理，则当事人有权要求违约者进行赔偿。当前的索赔主要以承包人为主，而监理师则会对承包人所提出的索赔内容进行全面分析并进行适当的调整，同时其还会在分析问题的基础上进行反索赔。
2.索赔原因
在施工过程中通常会出现工期延误及承包商所应支付的费用增加的情况，其中的原因主要包括四点。第一是施工条件产生了变化，主要体现在:施工前无法准确预料的地下水以及地质发生断层等多种问题；在施工所在地发现了化石；在施工中突发自然灾害，如洪水和地震等，这些都属于人为不可控制的因素。第二是工程师，主要体现在:工程师未能在规定时间内提供图纸给承包商；提供的数据存在一定的误差；工程师要求承包商进行合同以外的施工，如勘探和试验等；变更工作在工程师发布变更指令之后未能及时实施。第三是业主，主要体现在:业主经历暴乱等不可控事件；施工现场的规模过小，难以满足施工的要求；业主未能在规定期限内向承包商支付相应的款项或单方面终止合同。第四是合同本身，主要体现在:合同内容的叙述过于模糊；合同金额的增减量过大；在合同签订之后，合同内容中所涉及到的法律法规及汇率等多项因素发生了变化。
3.索赔程序
索赔的具体程序为:第一，承包商如果要发出索赔，则应把握好合同的有效期，在规定期限内向工程师告知自己的索赔意向。第二是索赔资料的报送，承包商在发出申请之后应在短时间内完成索赔资料的收集，并与工程师进行协商，在规定时间内上交索赔报告，其中必须详细说明索赔的金额及原因，并且需要有相关资料作为证明。第三是索赔处理。如果双方达成协议，则工程师应将索赔款额划入当月的支付证书中，如果工程师最终所制定的索赔方案与承包商的要求存在一定差异，承包商可采取以下两种方式进行处理。首先，明确自身的索赔权利并告知工程师，移交证书颁发之后，可在竣工报表中继续进行索赔。其次，双方应尽量采取友好协商的方式进行处理，如果通过协商未能使问题得到解决，则可提交仲裁。
四、结语
总而言之，工程实施阶段的造价控制主要包括投招标与施工两个不同的阶段。在运用清单计价法的过程中必须明确招标的详细过程与造价管理所采取的方式和步骤。另外，在对施工阶段进行管理时，需要明确不同的支付款项，并对单价的变更进行管理，同时也要加强对索赔过程的管理，确保承包商与工程师之间能够达成一致，以免引起不必要的纠纷，本文就对此问题进行了深入探究，并提出了一些有效的建议。
参考文献
[1]王健.高速公路造价结算审核的方法及重点注意的问题[J].城市建设理论研究（电子版），2013，23（12）：13-15.
[2]孙月华，方淑君.工程造价及投资控制管理---浅谈建设单位对工程造价及投资控制的管理[J].房地产导刊，2013，14（8）：24-25.
[3]陈国华.对工程量清单计价模式的公路工程实施阶段造价管理研究[J].城市建设理论研究（电子版），2015，15（13）：83-85.
[4]杨锁强.基于工程量清单计价的工程变更对工程造价的影响研究[J].建筑工程技术与设计，2014，24（16）：23-25.
[5]刘佳.基于工程量清单的工程造价管理研究[D].南华大学，2013.
[6]张帆.基于工程量清单计价模式下建设工程施工阶段的造价管理研究[D].青岛理工大学，2014.
[7]董佩佩.基于工程量清单计价模式的公路工程实施阶段造价管理工作的研究[J].建筑设计管理，2016，（5）：43-45.
[8]徐世平.推行工程量清单计价深化工程造价管理改革[J].工程造价管理，2014，（3）：66-68.
论文作者:周培通
论文发表刊物:《防护工程》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/5
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