摘要：根据高速铁路工程高性能混凝土减水剂采购供应的现状，针对减水剂厂家低价中标后，在供应过程中出现的以次充好、提高掺量、抬高价格、缓供滞供、影响施工等问题，济青公司在站前工程减水剂招标采购过程中，坚持以问题为导向，以确保质量、保证供应、及时服务为根本遵循、以合理利润为导向，采用了标前试拌、合理价中标的招标策略，对通过试拌投标人，以合理价格选取了对济青高铁工程沿线地材性能了解、与山东境内水泥和易性好、技术能力过硬的供应单位。
关键词：减水剂；招标控制；应用研究
一．减水剂的概念
减水剂是指在保持混凝土坍落度基本相同的条件下，具有减水增强作用的减水剂。
1.1铁路市场中减水剂应用的种类
一般认为，减水剂的发展分为以下三个阶段：以木钙为代表的第一代普通减水剂阶段；以萘系为代表的第二代高效减水剂阶段和以聚羧酸系为代表的第三代高性能减水剂阶段。
1.2减水剂的功能
减水剂是目前研究和使用最广泛的一种混凝土外加剂，减水剂已成为混凝土除水泥、砂、石、水以外的第五种组成部分。减水剂是在混凝土坍落度基本相同和不影响和易性条件下，具有减水、缓凝等效果的外加剂；也有增大混合物的流变性或节约水泥用量的作用。
1.3不同原材料对减水剂及成本的影响
减水剂在混凝土成分中所占的比例虽然很小，但其作用却不可小视，对混凝土工作性能起到至关重要的作用，一旦混凝土工作性能不满足工地使用要求时，商混厂家无法改变现有原材料时，会要求减水剂厂家进行调整。混凝土的各项组分都对减水剂的选择和效果有不同程度的影响。
1.3.1 水泥
水泥质量对混凝土性能影响相当大。水泥成分中对混凝土工作性能影响较大的因素为：
（1）水泥中 C3A含量，对混凝土的坍落度影响就很大，C3A 含量越高混凝土坍落度损失就越大，应严格控制其含量。
（2）水泥中半水石膏或硬石膏含量对混凝土坍落度损失影响很大，含量越大损失越快。
（3）标准稠度用水量，用水量越大，减水剂掺量越大。
（4）比表面积，比表面积越大水泥越细，对减水剂的吸附量就越大，减水剂的掺量就越大。
（5）碱含量，在一定范围内随着碱含量的提高，混凝土和易性增加，但达到适量比例以后，混凝土坍落度损失会快速增加。
1.3.2 骨料
由于砂石多为天然地方性材料，材质随成因、产地、采集、堆运等情况的不同而经常变化，经常会遇到级配不好、含泥量超标、碎石针片状较多等现象，如果控制不及时，或对其质量重视不足，将严重影响混凝土的质量，这样对工程质量存在严重隐患，不仅增加费用，而且往往影响正常施工。含泥量是砂石材料的一个重要指标，微小颗粒大大增加了粉料的比表面积，单方用水量大大提高，强度不能满足要求，势必需要提高减水剂掺量，从而增加混凝土成本。
1.3.3 掺合料
粉煤灰、矿粉是混凝土中较为常见的掺合料，其质量的好坏对减水剂的功效起一定作用，主要影响指标是烧失量，烧失量越大，对减水剂的吸附越大，起作用的减水剂比例减少，严重影响混凝土的性能，进厂时务必检测烧失量指标。一旦掺合料细度大幅度降低，会给混凝土 带来诸多问题，如：粘聚性下降出现离析泌水、凝结时间延长、早期强度降低，甚至28d 强度也会不同程度降低等。
二．减水剂招标采购存在的问题
在铁路工程建设中，由于减水剂及其使用的特殊性、评标办法的不适应性及通过认证CRCC的厂家日益增多（由原来的50多家增加到了180多家）等原因，导致减水剂的采购供应中问题频出，有些项目甚至要重复几次招标才能获得较为稳定的产品，既扰乱了市场公平竞争的秩序，也给铁路建设带来了极其不良的影响。
2.1减水剂采购招标常出现的问题
在现行法律、法规的要求下，超过100万的单项合同均需要公开招标，在铁路基建工程的物资采购均按照法律法规执行，其公开招标的评标办法基本采用经评审的最低投标价法，这是一种鼓励低价中标的评标办法。在减水剂采购招标中，投标人为了在激烈的竞争中获胜，往往不顾实际成本一味追求低价，恶意竞争，结果是大部分中标价严重偏离成本和实际市场价；同时在铁路基建大规模展开及环保政策日以严厉的作用下，各地区地材的供应质量每况愈下，导致减水剂的成本增加。上述原因往往会导致减水剂厂家不能严格履行合同，具体情况如下：
1.放弃合同
即减水剂中标人与买方进行实质性的接触，并对实际使用的水泥、沙、石、粉煤灰等组成混凝土的其他原材料进行实地考察后，并与买方进行实质性接触后，感觉提价无望，而按中标价供应却无利可图甚至亏大本，所以，宁愿接受处罚而放弃履约。
2.提价
即在减水剂采购合同履行过程中，中标人通过与买方沟通，私下要求提价，或要求提高减水剂的单位用量（即变相提价），由于混凝土材料的特殊性，往往更换其中一种材料就必须重新进行配合比的报批工作，而根据规范要求，混凝土的配合比需要测试56天的抗冻数据才能进行报批工作，而买方出于对效率、工期等多种因素的考虑，为了满足施工需要，往往是被绑架后迫于无奈而接受提价要求。
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3.适应性差
中标人进场后，由于未进行标前试拌，中标人对施工现场各种材料的特性一无所知，部分技术力量较强的单位或许可以在短时间内摸索出材料特性，比较顺利的完成配合比试拌工作，绝大部分减水剂厂家需要用较长的时间来摸索各种材料特性，调整减水剂配方，增强减水剂与其他材料的和易性，有些单位甚至会用掉一两个月的时间，减水剂的和易性仍然不好，这样就造成施工现场无配合比可用，不能快速有效的开展施工工作。
三．案例分析：济青高铁站前工程减水剂招标采购中采用的办法
3.1实行标前混凝土配合比试验
在招标文件的编制的过程中，公司物资部组织各标段中心试验室主任，编制严格的试拌方案：以工程中的实际用料为准，要求参加投标的投标人，须在有限的几次机会内，调配出适合工地材料的减水剂，不能达到要求的投标人，均不能参加投标工作。
本办法意在积极的推动各投标人提前了解工程周边胶凝材料及地材的特性，更好的测算成本，使投标报价更趋合理。同时也将一些技术水平不高，减水剂适应性差的投标人，提前筛选出去。
3.1.1.试拌抽签工作
标前试拌工作，为了确保招标工作的公平、公正原则，根据投标人的数量，共计53家单位购买标书，由各标段推选了已经过验收的三个单位的中心试验室作为试拌地点，分别编号1至3号。邀请已购买标书的53家单位与同一天在同一地点进行抽签工作，抽签过程由招标人纪委全程监督，具体抽签过程如下：
（1）随机选取投标人代表3名，上台检查所用抽签工具。
（2）首先由投标人将代表1至3号试验室的签放入一个箱子内，并摇晃均匀，其次将相同的3份代表顺序1至18个签放入三个不同的箱子内，并摇晃均匀。
（3）各投标人按照会议当天签到的顺序上台进行抽签，确定试拌地点及试拌顺序。
3.1.2.试拌工作要求
（1）根据抽签过程中确定的地点及次序，各投标人按照相关要求到达试拌地点并签到。
（2）试拌开始时由各投标人一人参加基准砼的试拌工作，基准砼完成后由各试拌人员对数据进行签字确认。
（3）各投标人按照次序进行试拌工作，试拌现场试验室主任、招标人代表及纪委人员全过程进行监督工作，并书面和影响记录试拌数据，试拌完成后由招标人代表当场对投标人宣布试拌结果，参加试拌人员及监督人员对试拌数据进行签字确认。
济青高铁站前工程经过3天的时间，53家参与投标的单位全部完成试拌工作，通过试拌的有33家，20家单位未通过试拌工作。
3.2采用经评审的合理低价法
近几年许多铁路建设项目也在不断摸索更合理、切实有效的减水剂的采购招标办法。
济青在招标办法的编制时，也采用了合理低价法，也采用了类似于平均单价的办法，但是在其基础上做了优化。其合理单价由权重系数、平均基准价及平均到站价三部分组成。
权重系数：开标现场有投标人代表现场抽签决定系数的大小。
平均基准价：由各招标人给出各自的合理价格，在开标现场有投标人代表现场抽取其中一部分，并取平均值。
平均到站价：经过形式、资格、商务评审的投标人的投标报价的平均值。
通过以上办法选出的济青站前各个标段的减水剂的中标单位，在济青高铁工程站前施工过程中，在全线11个标段两年的供货过程中，未出现一例不履行合同或者提价的情况，同时在济青公司每月对每个标段至少一次的随机抽检及国家铁路局19次的检查抽检中，未出现一次减水剂原材料不合格的情况。
四．解决减水剂采购招标常见问题的建议对策
结合济青高铁站前工程减水剂招标采购中采用的办法及前述的原因分析，提出以下建议对策：
4.1灵活采用更合适的评标办法
1.采用综合评标法。即对符合投标人资格条件的投标人，从商务、技术、价格3方面进行综合评审打分，获得总分最高者为第一中标候选人，此种办法在物资招标中应用较少。
2.采用经评审的合理低价法。即经过评审，对符合投标人资格条件及商务、技术等有关规定的投标人，以投标报价作为衡量是否中标的唯一因素，以鼓励合理低价为理念，并非报价越低越容易中标。
4.2提高准入门槛
严格设置投标人资格条件，提高准入门槛。投标人资格条件的设置原则是：在依法合规的前提下，尽量让综合实力较强、信用较好、产品质量可靠、供应及售后服务有保障的潜在投标人有机会参与竞标；尽量把综合实力较弱、信用较差、产品质量不可靠、供应及售后服务无保障的潜在投标人拒之门外，尤其对在本建设项目有过不良行为记录的潜在投标人，一概禁止其参与投标。重点可从企业注册资本、生产能力、产品质量、供应业绩、银行资信或信用评价等有关要素提出较高要求。
4.3实行标前混凝土配合比试验
为了让有意参与竞标的投标人能更充分了解组成混凝土其他原材料的实际质量状况，更准确地估算成本，使投标报价更趋合理，可在招标文件中明确规定。
通过在济青高铁站前工程和潍莱铁路工程的探索，以上减水剂招标办法，能有效引导减水剂的投标单位将减水剂的投标报价趋向合理，有利于施工工程保质保量的按时完成，在潍莱铁路中推广应用了以上招标办法，取得了显著的效果。
山东省境内的主要水泥品牌有山铝、山水、中联、冀东等品牌的水泥，在以后的招标工作中，可以进一步优化标前试拌方案，尽可能的做到在试拌过程中，将主要品牌的水泥都能够一一用到，大大降低减水剂中标后发生因和易性差的问题增加配合比试拌时间的问题。当然这种思路还需要很长一段时间在其他项目的招标过程中进行实践检验，以论证其可行性及效果。
论文作者:冷峻峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/6
标签：减水剂论文; 混凝土论文; 投标人论文; 工作论文; 水泥论文; 越大论文; 办法论文; 《基层建设》2019年第23期论文;