加快重庆产业结构的调整，本文主要内容关键词为：重庆论文,产业结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
直辖后的新重庆，面临千载难逢的发展机遇，必须抓住时机，加快发展经济。当前，重庆经济发展中的主要问题同全国一样，不是速度上不去，而是产业结构不合理。因此，调整和优化产业结构是推动经济发展，实现两个根本性转变的一项紧迫任务。
党的十四届五中全会通过的《决议》已经明确了我国今后15年优化产业结构的目标和任务，即着力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业。这一目标和任务完全适合重庆产业结构的实际状况和调整要求。重庆产业结构的调整和优化，必须结合本市老工业基地改造、大城市与大农村并存以及库区开放开发的实际，以国家产业政策为指导，以国家调整优化产业结构的总体目标和任务为基础，以市场为导向，以效益为中心，在大力强化第一产业、发展第三产业的同时，着力优化提高第二产业，主要是工业。通过调整行业结构、企业组织结构和产品结构，优化工业内部结构：通过加快技术进步，提高工业经济质量和水平；通过实施大公司、大集团战略，扩大规模经济；通过实施名牌产品战略，增强企业竞争能力；通过开发新产业，培育新的经济增长点；通过产权合理流动，实现资产重组，盘活存量资产，整体搞活国有经济；采用高新技术发展、振兴现有的支柱产业，不断培育新的支柱产业，形成支柱产业群，延长产业链，扩大关联度，支撑和带动整个区域经济的发展。
调整产业结构是一项复杂的系统工程，所需时间长，耗费资金多，技术要求高，操作难度大，必须选好突破口，集中力量抓重点。重庆是一个老工业基地，国有工业企业数量多，资产存量大，技术实力强，在重庆经济发展中处于主体地位，发挥着主导作用。当前整个经济体制改革的重点、难点问题以及经济运行中的主要结构性矛盾，也大都集中在国有工业企业。因此，重庆应当把优化国有工业内部结构作为产业结构调整的重点。现就对其调整、优化的主要措施和途径作如下探讨。
一、加快建立社会主义市场经济体制，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，主要利用市场经济的手段和方法，把资源配置到效益好的产业，行业和企业中去，通过优胜劣汰的竞争机制优化产业结构。
我国经济结构不合理的问题，从某种意义上来说是计划经济遗留下来的，深层次的原因是经济体制和企业机制的问题。这次结构调整如果主要依靠计划手段是难以从根本上解决问题的。为此，应当把政府为主导的产业政策转向以市场为中心，根据国内外市场需求变化，调整供给结构，优化资源配置。与此同时，要进一步开拓市场，提高企业的市场占有率。这就需要培育和发展市场体系，形成统一、开放、竞争、有序的大市场；转变政府职能，建立有效的宏观调控体系。政府调控市场，市场引导企业；企业走向市场，参与竞争，优胜劣汰。企业为了求得生存和发展，必须合理配置资源，追求最佳效益，从而形成合理的产品结构、企业结构、行业结构和产业结构。
二、搞好国有企业的“三改一加强”，转变经济增长方式，实现资产优化重组，形成合理的工业结构。
所谓企业的“三改一加强”，是指企业的改革、改造、改组和加强管理。
——企业改革主要是通过调整企业生产关系，实现企业制度创新和经营机制转换，调动各方面的生产经营积极性，增强企业活力。当前，我国的国有企业绝大多数还没有完成“转机建制”的改革任务，严格说来，还没有真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。这样的企业对市场信号反应迟钝，使得宏观调控和市场机制都不能对它们发挥有效的调节作用。只有通过深化改革，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，彻底转换经营机制，才能使企业成为产权主体、经营主体和利益主体，也才能成为真正的市场竞争主体。优胜劣汰的竞争机制，给企业以极大的压力和动力，促使企业不断改善经营管理，加快技术进步，主动适应市场要求，开发适销对路的新产品，把资源配置到效益最好的环节中去，从而逐步形成合理的产品结构、行为结构和产业结构。
——企业改造主要是通过技术改造加快技术进步，运用技术手段提高企业的生产力水平，增强产品的科技含量，扩大企业的生产规模，充分有效地利用存量资产，实现经济增长方式的转变。对现有企业进行技术改造，省钱、省物、省时，投入产出效率高。实践证明，利用现有企业进行技术改造同新建同样规模的企业相比，投资可节约10%，设备和物资可节约60%，建设周期可缩短一半，投入产出比可提高一倍，是提高经济效益、盘活存量资产、转变经济增长方式的一条捷径。另外，在新建投资中有40%转化为消费基金，而技改投资中只有20%，对通货膨胀的拉动作用明显低于新建。尤其是象重庆这样的老工业基地，企业数目多，资产存量大，传统产业比重高，技术设备比较陈旧，投入产出效率低，经济质量比较差，通过技术改造把潜在的经济技术优势转变为现实的优势，无疑是使老工业基地焕发青春活力、重展雄姿的最现实、最明智的选择。
——企业改组主要是通过改变企业的组织形式，实现企业内部，特别是某些企业之间生产要素的优化组合，达到人尽其才，物尽其用，地尽其利。由于历史的原因，我国的国有企业普遍存在着“小而全、大而全”的封闭式经济结构，自我配套、自我服务、自成体系、相互封闭，割裂了社会生产各部门的内在联系，阻碍了资源的合理流动，低水平重复建设多，资产闲置浪费严重。据第三次工业普查资料的分析，900 家被调查企业的设备利用率平均不到50%。重庆的国企状况与此基本类似。为了改善这种状况，必须对现有企业进行战略性改组。企业的改组，主要是通过改变企业组织形式，促进产权合理流动和生产要素的优化组合来实现。根据企业的具体情况，选择适宜的组织形式和经营方式，诸如企业的联合、兼并、承包、租赁、托管、出售以及组建股份合作制企业、股份公司、企业集团等，以此调整存量资产的分布结构，提高国有资产的利用效率。
对企业进行改组，应当贯彻“抓大放小”的方针。对企业自身难以盘活的资产，有的可以通过租赁经营、委托经营等方式，以出让经营权换取资产的保值和增值；有的可以通过分立经营、债务托管等方式，在不改变产权关系和资产负债的情况下，启动闲置资产；有的可以卖掉一部分资产，用以启动另一部分资产，也可以卖掉所有资产，全部获得货币资本，以部分出让或全部出让产权来换取再资本经营。
在企业改组中贯彻“抓大放小”的方针，强调的是企业规模标准，还应有适当的行业标准加以配合。可以把行业标准概括为“抓关键，放一般”。把行业标准与规模标准有机地结合起来，对国有资本进入的行业、规模和企业组织形式实行“分类指导，区别对待”的方针，可以大致分为四个类型的行业：①只能由国有资本进入的行业，如国防、航天、制币等生产特殊产品的、国家规定专营专卖的行业企业，建立国有独资公司；②国有资本占主体地位的行业，主要是基础设施和基础产业、支柱产业中的骨干企业，如主要能源、原材料、铁路、矿山、邮电通讯等行业，允许非国有资本进入，但国有资本要控股；③国有资本适度进入的行业，主要是部分基础产业、支柱产业和幼稚产业，如冶金、汽车、化工、机电等行业中的大型企业，对中小企业基本不介入；④国有资本一般不进入的行业，主要是指除上述行业以外的一般竞争性加工业和服务业等。在此分类的基础上，政府对不同行业国有资本的进入，可分别采取加强、鼓励、允许、限制等不同的政策导向，来规范和引导国有资本的合理流动。
——加强管理是企业各项工作的基础，是增强企业活力、提高企业素质的重要手段，是建立现代企业制度的基本要求。最近几年，由于管理滑坡，导致企业事故增多，消耗高，效益低，亏损严重。据调查，有60%的亏损企业是因为管理不善造成的。因此，加强管理是企业的永恒主题，也是搞好企业“三改”、巩固“三改”成果、发挥“三改”作用的基本保证。
三、大力振兴支柱产业，通过支柱产业的前向连锁、后向连锁和旁侧连锁效应带动众多行业和企业的发展，形成以支柱产业为主干的、多层次、多环节、多极化的、良性循环的产业链条，实现产业结构的优化和升级。
所谓支柱产业，是指在国民经济中占有重要地位，产业关联度强，技术密集度高，经济规模大，经济效益好，具有广阔的市场和良好的发展前景，对其它产业和整体经济发展带动作用较大的产业。它是构成国民经济骨骼的产业。由于支柱产业自身具有较强的技术基础和发展潜力，增长快，效益好，加上又具有关联度大、带动性强、波及效果广等特点，所以它的振兴和发展可以带动许多相关行业和产业的发展。例如，国家确定为支柱产业之一的汽车工业，就是一个与许多工业有密切联系的产业，冶金、机械、电子、仪表、石油、化学等工业的发展，是汽车工业发展的物质基础；汽车工业本身的发展，又带动着机械制造、钢铁、有色金属、化学、建材、炼油、轻工、纺织、轴承、电子和木材等十几个工业部门的发展。一辆汽车有上万个零部件组成，一个大型汽车制造厂需要上百家大小不同的企业为它配套。这些众多的大大小小的企业、行业和产业，互相关联，互相依赖，互相促进，共同发展，形成一条内部良性循环的大产业链。一个国家或地区，往往同时存在几个支柱产业，形成支柱产业群，共同推动着国民经济的持续、快速、协调发展。由此可见，没有支柱产业的发展和振兴，就不可能形成合理的产业结构。
重庆市最近已经确定，把以汽车摩托车为主体的机械工业、以天然气化工和医药化工为重点的化学工业、以优质钢材和优质铝材为代表的冶金工业为三大支柱产业，这是完全正确和可行的战略决策。这三大支柱产业存在的主要问题是：整体技术水平不高，自主开发创新能力不强；产品品种少，结构不合理；生产太分散，经济规模小，优势不突出等。今后应当对支柱产业集中力量，密集投资，采用高新技术，在政策上重点保护和扶持，使其迅速发展壮大。
支柱产业也有它的生命周期，要经历培育成长——成熟——饱和——衰退的不同阶段。为此，在大力振兴现有支柱产业的同时，还要抓紧培育新的支柱产业。对于重庆来说，就是着力培育电子信息、建筑、旅游和食品四大新的支柱产业，作为跨世纪的后续支柱产业。
培育新的支柱产业，应当按照名优产品——龙头企业——企业集团——优势行业——支柱产业的发展序列，选择一批市场需求大、发展前景好、科技含量高、产业关联广、带动作用大的名牌产品和优势行业，作为新的经济增长点，重点扶植，加快发展。一旦旧的支柱产业趋于衰落，就使其成为新的持续支柱产业，推动国民经济不断走上新台阶。