从信息管理业务发展看我国信息服务机构改革，本文主要内容关键词为：国信论文,看我论文,信息管理论文,业务发展论文,机构改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓信息管理〔1〕，按F·W·霍顿（Forest W·Horton ）的说法，它是一种使有价值的信息资源通过有效的管理与控制程序，所进行的实现某种利益的目标活动。其业务活动就是为解决信息利用中的各种问题，进行的信息搜集、存贮和传递等程序化专业性工作。但现代意义上的“信息管理”，不再仅限于“管理信息”，其业务发展已从单纯的管理信息本身走向包括人在内的各种资源的综合性信息资源管理。具体来说，可以把信息管理看成一个三维的立体图像，即X 轴信息资源与技术管理、Y轴的信息经济管理和Z轴的信息人文管理〔2〕。 就我国现行的信息服务机构而言，其运行和管理机制在这三个方面还存在一定的问题，不很好地解决，会影响到社会信息化进程。
1 信息管理的“误区”
1.1 信息人文管理
人文管理是信息管理中最抽象也最棘手的一个方面。人文政策制定的好坏，关系到信息管理的质量，运行良好的人文管理，能为信息服务机构提供总的工作指导方针，能克服技术和经济管理造成的一些弊端，能创造出和谐的信息活动环境。由于我国国家信息政策正处于研制之中，信息服务机构的工作呈现一片混乱：
1.1.1 宏观功能淡化，影响整体功效的发挥。这几年， 我国的信息服务机构如雨后春笋，层出不穷。除去传统的图书情报部门，各级部委的信息中心，还有一些民办的各式各样的信息中介中心。不可否认，这些民办企业创造了一定的社会效益和经济效益，但国家还没有一个最高的主管部门来理顺它们之间的关系，协调它们的行动，不能统筹规划，统一管理。即使政府部门的信息中心，也存在着管理权交叉，责权不晰等矛盾。正是由于缺乏宏观有效管理体系，造成信息服务机构和用户分布的不平衡；同时，由于网络化程度较低，信息机构之间各自为政现象较严重，它们所开发的信息资源不能共享，且多有重复，造成整体上提供的信息内容不平衡，还造成了人力、物力和财力的大量浪费。所有这些，都导致了信息机构整体服务功效的低下。
1.1.2 信息法规、法律方面的欠缺， 导致了信息服务行业中的不正当竞争。如何保护信息生产者、中间商和用户的基本权益，没有细则，势必造成许多纠纷。另外，随着改革开放力度的加大，与国外的经济技术贸易往来也会逐渐增多，有关信息跨国之间的问题也会逐步出现，涉外信息立法也应提上日程。从我国目前情况来看，信息立法在加快，但还存在着不足，〔1 〕如有促进信息技术和信息服务发展政策，但法律不健全，没有一个专门促进信息产业在国民经济优先发展的法律；信息法律重点在于确立信息市场的体系，而未侧重于如何有效地利用市场；出于对本国信息产业发展需要，对国际交往限制较严等等。还有一个重要的方面就是法律实施不能得到坚决执行。
1.2 信息资源与技术管理
信息管理中的资源与技术管理是其主体内容。信息资源管理相当于工业企业的物资管理，包括对信息资源的开发、组织和利用管理，以及信息加工中的信息产品管理等。〔1 〕信息资源管理的水平特别是其开发和传递，取决于信息技术；而信息技术的发展又能带动信息资源的开发，能提高信息管理的现代化水平，其发展程度是社会信息化的一大标志。当前，运用最广的信息技术是计算机技术和电子通讯技术。在我国，作为把信息技术运用到信息资源管理中去的信息服务机构，无论是在资源的开发利用上，还是在运用信息技术上，两者结合得并不是很好。
1.2.1 信息资源的开发不充分，不合理。 首先，文献信息资源的开发受阻。文献信息在很长时间内还会长期存在，而且仍会占很大比重。但由于受市场经济浪潮的冲击，传统的文献信息部门无论是在人员上还是在经费上都受到很大影响。中国科技信息研究所重庆分所在80年代能出版上百种科技期刊的二次文献，是我国文献信息加工的重要基地。可如今，由于经费紧张，只能出版十多种期刊，而且工作人员年龄老化现象严重，年轻一点的想跳糟，很难补充新鲜血液。这种状况不改善，文献信息加工的数量和质量就会降低。其次，信息资源管理的对象不再局限文献信息中的数据和事实，它还包括多媒体在内的各种媒体形式的数据、图形、知识和事实，其中相当部分信息直接来源于即时进行的科学研究、生产和经营活动。对这些信息进行及时而有效的处理本身就意味着对信息资源开发和利用的充分性和合理性。这类资源的开发和利用不可避免地要依靠计算机和通讯技术，而我国的信息服务机构对此类服务未引起重视。以上两点似乎是矛盾的，但两者互补，才是现代意义上的信息资源管理。
1.2.2 信息服务机构基本上具备了一定的硬件装备。 各类信息机构大都装备了计算机，各级部委信息中心有些还联了网，但真正应用的却很少，计算机的应用还不足30%。如重庆分所，80年代曾从国外引进一套先进的大型设备，用于文献信息的加工处理，后来出了点问题就一直放着，很长时间没有发挥功效。有的信息服务部门甚至把计算机只是作为打字、复印的工具，很大的潜能却未能开发出来。而联网的信息机构无论是信息人员还是信息用户，由于检索水平以及考虑费用等方面的问题，利用计算机进行联机检索的效率并不是很高。另一方面网络的维护和管理也有待进一步加强。
1.3 信息经济管理
信息管理经济维的产生，是市场经济的必然结果。在市场经济条件下，信息服务机构必须进入市场，提供有偿信息服务，信息商品的出现也就成为必然。信息经济管理，实际上就是信息市场的管理，它主要涉及到供需双方、中间商、信息商品、信息市场法规等，对信息市场的管理，就是要保证信息市场能正常运行。我国的信息产业化进程才刚刚起步，信息市场运行机制还有待逐步完善。
1.3.1 信息商品供求上存在着矛盾，流通渠道不畅通。 信息市场上出现的供不应求和供过于求的现象实际上都表现为“所提供的信息不能满足用户的需求”。我国信息服务机构提供的信息服务没有对准社会或用户的信息需求，提供的是一些低水平重复的、缺乏深加工的、适用性和针对性都是较差的信息产品，与用户期望值相去甚远。而实际上，我国现有的各种类型不同层次的信息机构所存贮的信息资源非常丰富，基本上可以覆盖各种不同类型用户的信息需求。造成这种现象的原因是多方面的，有的机构追求短期效益而放弃长远目标，出现一窝蜂抢热门现象，造成信息泛滥；有时，即使机构提供的服务与用户需求对口，但由于自身宣传不力，造成这种资源短缺与闲置并存。另一方面，由于我国的市场经济体制不太健全，信息市场体系作为市场经济体系的一部分还处于发展阶段，还不够完善，不能敏感而及时地反映出供求关系，使得机构对信息传递是否受阻、利用效果如何不了解，反馈信息不能及时传递给信源，造成信息服务效率不高、信息生命力不强，也就不足为奇了。
1.3.2 信息市场的管理缺乏法律规范和政策引导。 主要表现在价格机制和竞争机制上。信息商品不同于一般的物质商品，它的价格理论不能完全照搬于一般物质商品的“社会必要劳动时间”论，如今对信息商品的定价还呈现一片模糊状态。没有合理的价格体系，漫天要价现象较为严重，机构之间不统一，吃亏的是用户；没有独立的法规约束，市场交易行为混乱，特别是不正当竞争、侵权现象严重。另一方面，缺乏行业道德考核制度和标准，致使信息服务在加工水平上比较低，质量差，甚至会出现虚假信息。
2 信息服务机构改革的措施
社会信息化是大势所趋，要促进整个社会的物质流发挥出最大功效，必须加强对信息流的控制，即顺应世界潮流，完善信息管理。在我国，信息服务业迅速发展，“九五”应是成熟的时候，我们要抓住这一大好时机，创造出新型的、功能齐全、高效的信息服务机构，迎接信息社会化的早日到来。
2.1 加强对人文维和经济维的管理， 为信息服务机构提供良好的外部环境
2.1.1 尽快制定和完善国家信息政策和与之相配套的法规、 法律，改革信息服务业的管理体制和方式。信息政策的出台已经迫在眉睫，此外，由于我国信息服务业起步较晚，为促进其发展，国家还要制定一系列的优惠政策，如对信息企业提供低息或贴息贷款，减少税收降低税率等。与法制建设相配合，还要发挥行政手段、经济手段的辅助作用，健全强有力的监督管理体系，如政府宏观调控，调节信息市场，使信息资源合理配置，加强信息机构之间的联系等。同时要注意使行政手段和经济手段法律化，规定政府干预市场的程序和程度，使政府能有效地运用调节手段，又能防止政府对市场的任意干扰。
2.1.1 加快信息市场的建设步伐。 信息市场是市场经济体系的重要组成部分，健全的信息市场能促进其他市场（金融市场、人才市场等）的正常运行。从我国目前情况来看，信息市场的结构还不够完善。作为供应方面信息机构要根据自身情况全部或部分地参与市场竞争；而需求方则应分析自己的需求，有勇气花钱买高质量风险的信息产品和服务；中介方特别是信息经纪人是联系供需双方的桥梁和纽带，应鼓励他们的出现，充分发挥他们在流通传播和提供服务中的作用；管理方则应进行体制改革，逐步实现现代化管理，形成全国范围内的统一规划和管理。这样才能完善信息市场的功能。
2.1.3 加强对信息服务业的理论和发展战略研究。 随着信息服务业的不断普及，理论界对其研究也在加强，但主要侧重于信息经济、信息产业，对专门的信息服务业研究则不多。今后一段时间内，应系统地研究信息服务的商品属性，信息服务的构成、特点、地位及其运行机制和发展规律，信息市场的结构，经营策略等，为完善信息服务市场制定发展战略提供理论依据。
2.1.4 在全社会大力开展信息的宣传教育，进行信息用户培训，提高全民族的信息意识和商品意识。除了在全社会普及宣传外，信息机构还要对自己特定的用户进行培训，开展必要的认识教育、普及和舆论宣传工作，提高用户的信息能力和商品意识。
2.2 加强对资源与技术维的管理， 改善信息服务机构内部环境
2.2.1 增加对信息资源开发的投入，加强对信息技术的发展。 如前述，资源和技术是信息管理的主体内容，无资源就如无米之炊，无技术就要落后挨打。我们除了要加强对信息资源开发的投入，更要加强对信息系统建设的投入。另外，信息机构配备先进的信息技术，又能带动信息资源的开发，如开发多媒体信息库等。
2.2.2 在资源开发中，要向以数据库为主、 计算机和通讯技术为辅的三为一体的联机检索方向发展。信息在当代社会中的作用和地位正是通过数据库服务的广泛渗透来实现的。从目前情况来看，我国的数据库多是从国外引进的，自建的数据库登记备案的有806个， 未登记的总共有1000多个。〔7〕这和世界上先进国家相比，还少得很。 因此抓紧数据的生产是开展信息服务的一个艰巨任务。开发时，要加强国内各部门各地区信息机构之间的交流合作，实现资源共享，还要处理好自建和引进的关系、长期效益与短期效益的关系。有了数据库作基础，才谈得上网络服务。这样才能逐步从以传统的手工检索为主过渡到以计算机终端检索为主的现代化自动化的信息服务。这是实现产业化信息服务的基础。
2.2.3 加强国际间的交流与合作， 注意吸收外国先进的信息管理经验，跟踪国际科技发展的新动向，为国内相应部门经济发展服务，为促进对外经济技术（贸易）交流与合作服务。
2.2.4 加强信息服务人员队伍建设， 提高信息处理人员的信息能力（业务素质）和道德修养。可以制定信息机构服务人员行为条例，职业道德行为规范，如公平、公开、合理、公正客观、中立地为用户和雇主尽心尽力；严守保密制度，遵守职业道德和有关规章制度等。
2.2.5 建立信息服务产品的评介指标体系， 加强信息服务机构与信息用户之间的交流与联络，疏通信息反馈渠道，这有利于改善服务水平。
如今，“信息高速公路”已风靡全球，我国也提出了“三金”工程。面对如此好的大环境，信息机构只有加强信息管理，走社会服务与专业服务相结合、技术密集与知识密集相结合、国内市场与国际市场相结合的道路，实现信息服务由松散管理向科学管理的转变，由分散化向网络化转变，由操作无序向规范转变，才能满足各种各样的信息需求，创造良好的经济效益和社会效益，为信息社会化的早日到来作出贡献。
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