单县国土资源局黄岗国土资源所 山东单县 274300
摘要：准确剖析农村土地管理存在的问题，积极制定解决措施是当前农村土地管理机构及相关工作人员的重要使命与职责。本文首先说明了加强农村土地管理的必要性，然后分析了当前农村土地管理中存在的问题，最后详细阐述了加强农村土地管理的措施。
关键词：农村；土地管理；耕地；预防灾害；执法监察
一、加强农村土地管理的必要性
随着社会主义现代化的发展，对农村土地的管理也进一步加强。党中央、国务院也对农村建设中的土地管理加强了政策的引导。土地管理将是在农村建设工作中需要重点解决的问题。在新农村土地管理中，党中央及国务院的相关部署对农村土地管理有重要的作用，这在一定程度上提高了对我国国土资源相关工作的要求。在农村经济建设发展中，土地资源的管理是其发展的重要基础，在农村土地管理中，主要是对土地中的林、地等进行综合治理，通过综合治理能够在一定程度上提升土地的质量，提高土地排灌能力，并在整体上改善农村土地的环境。在农村建设环境下，对土地进行管理是非常重要的一部分。对土地管理的好坏，在一定程度上直接影响了农村建设的进度，因此，为了更好地做好农村的建设工作，土地的管理是非常有必要的。
二、当前农村土地管理中存在的问题
（一）农村土地的管理比较薄弱
在农村土地管理进程中，很多乡政府能够按照政府对土地的规划做出相应的设计，但在具体实施过程中并没有将相关的政策落实到位，乡政府在做出相关部署时也没有做出详实、具体的政策，这就导致农民在管理土地时出现一定的盲区，农民都是自己管理自己的土地，这样在土地管理中就缺乏一定的误区，缺乏一的科学性，而使农村的土地管理出现一定的误区、盲区，这是不能做好农村土地管理相关工作的主要原因。
（二）农村土地的防灾害工作有待加强
在农村土地管理中，很多农民都不懂得防灾害的知识，农民在土地管理方面、预防自然灾害以及地质灾害等方面都处于盲区，相应的工作并没有做好。政府在防治灾害方面也既没有相关的政策，也没有相应的技术指导，这就造成农村土地灾害的防治得不到相应的技支持和政策落实。
（三）基本田和耕地保护工作有待提升
在农村经济建设工作中，非常重视对其农村土地的管理工作，但在农村土地管理工作中的一些实际问题确得不到相应的落实，使对农村土地管理的一些作用得不到相应的发挥。为此，在农村建设工作中，由于农民不懂土地利用的价值，不懂得如何利用土地来获得更大的利益，也不知道如何对土地进行管理来以取得更大的价值，很多农民外出打工，很多农田因此被荒废。有些人甚至为了眼前短期的一些利益，做出了违反保护耕田政策的行为。
（四）土地征收、转用方面存在一些问题
在农村土地管理工作中，对土地的征收工作做得不正规，没有经过对土地征用的告知、确认以及最后的听证等过程，缺乏规范性。在土地征用过程中，没有根据国家的相关政策来解读以及落实，对农民土地的征收没有给予合理的解释。在对土地的征用过程中也没有对农民的知情权、选择权等进行相应的保护。
三、加强农村土地管理的措施
（一）增强土地管理意识
我国农村将面临土地产权制度建设和土地市场建设的双重任务。加强土地管理需要从多方面着手：
1、我国针对性的制定了“农村土地承包法”，法规必须彻底的贯彻执行，在稳定农村土地承包关系、依法赋予农民长期而有保障的土地承包经营权的基础上，让农民在法律规定的范围内自主选择土地流转的形式和对象，依法培育和发展农地流转市场。
2、持续完善“农村土地承包法”的实施细则，配套完善地方法规，使地方执行法规具有通用性与个别性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆完善土地流转、保有和利用的政府调控机制，通过平田整地、废弃地复垦、闲散地利用、未利用地开发等方式，优先为可能失去基本生活保障的个别农民提供社会救助和土地保障。
3、加大土地管理相关的法规、制度与政策的宣传力度，使各级领导都明确关于土地管理的规定要求，以及触犯规定要求需要承担的法律责任。并要求各级领导带头做好所管辖范围内的土地管理工作，一些重点项目或领导直接主管的建设项目的用地，必须先批后用，杜绝以权代法，自批自用等不守规则的现象出现，在土地审批使用时，要尽可能地节约土地资源的使用。
只有通过以上的法规、管理制度的制定与完善，法规等的强力执行，才能提升各级人员的土地管理意识，从而提升对乡镇土地的管理效果。
（二）加强对基本田以及耕地的保护
在农村经济建设发展以及保障农民最为基本的生活保障都需要做好基本田以及耕地的保护工作，通过加强对基本田以及耕地的保护，一方面可以在一定程度上提升粮食生产量的提高进而促进农业生产量的提高，另一方面可以在一定程度上促进农业经济的发展。因此，国家和政府要做好基本田以及耕地的保护工作，建立明确的奖惩制度，对占用基本田以及耕地的行为要严厉打击，要对保护耕地以及开垦新地的行为加以奖励。保证农村基本田以及耕地的数量和质量，以便更好地促进农业经济的发展。
（三）提升农村土地预防灾害的能力
在农村经济的发展过程中，农村土地管理会遇到各种灾害。为此，政府要在了解农村土地发展情况的基础上，做好预防灾害的相关措施，首先，要加强农民预防灾害的意识。要根据相关的原则做好各项工作，并将每一项工作都落实到具体的人，要建立科学合理的农村土地防灾害的措施，遇到问题，谁负责谁处理，从整体上增强农村土地的防灾害能力，使农民首先在意识上认识到防灾害的重要性。另外，为了进一步加强农村土地的防灾害能力，可以安排专门的技术人员对农村灾害的相关问题做技术支持。
（四）重视执法监察工作
对于土地管理的执法监察工作要从对方面入手，要经过多个机构共同配合实施，并同心协力，违法必究，执法必严，共同管理方可见成效。土地管理部门要加大监察力度，管理群众监督举报，同时与相关公安、纪检等各支持部门做好沟通。将各乡镇的土地管理情况纳入到管理干部的业绩考核中来，从而促进土地管理的规范化。对于乡镇干部滥用职权，违法用地，多占地建民房等行为要发现一起处理一起，要让将当事人及有关领导均承担相应的法律责任，并将情节严重，具有代表性的案例作为典型，通过媒体等多种宣传途径进行宣传，给相关人员以警示，避免再次出现类似不合法的问题。
（五）加强土地管理机构和队伍的建设
土地管理机构和队伍建设主要在两方面开展。
一是确保充足的土地管理编制和人员。市县土地管理局是进行土地管理的部门，土地管理局在编制设定上要考虑到实际工作需求，在用人上要按岗按需选拔，经过公平公正的选拔录用合适的人才，并做好相应的培训与人才培养规划，做到人尽其才，为土地管理事业做出努力。
二是土地管理经费的监督使用与管理。土地管理经费来自于国家的财政部门的拨款，在土地管理日渐严格的当下，一些动态监测、土地评价等所需的费用由各级土地管理部门以年为周期进行预算、编制，报批同级财政部门后统一按照计划进行调拨使用。土地管理经费要避免过度开支和浪费，以免造成必要的土地管理项目因缺少经费而不能如期如实开展，从而影响土地管理效果。
结语
综上，在农村土地管理工作中还存在着很多问题，管理环节比较薄弱，防治灾害的能力有待加强。此外，基本田以及耕地的保护力度也不够，对土地的征收、转用等缺乏规范的流程，在下一步的工作中，除了要在上述几个方面加强工作外，还要探索更多的加强农村土地的管理措施，以便更好地 的促进农业经济的发展。
参考文献：
[1]纪秀娇.新农村建设背景下农村土地管理的几点建议[J].才智，2014（21）
[2]董君.农村土地管理在新农村建设下的研究[J].黑龙江科技信息，2014（28）
论文作者:马丽丽
论文发表刊物:《基层建设》2015年34期
论文发表时间:2016/9/29
标签：土地管理论文; 土地论文; 农村论文; 灾害论文; 工作论文; 农村土地论文; 耕地论文; 《基层建设》2015年34期论文;