摘要：中华人民共和国成立以来，各级空间规划在支持国民经济和社会快速发展、城镇化、促进土地和空间的有效保护和合理利用等方面发挥了积极作用。但由于各类规划长期被不同部门划分，规划类型过多，甚至内容冲突重叠，审批周期长，规划修订权限不足等问题。习近平副主席的指导下为一个新时代社会主义思想特征,有必要促进生态文明的建设和构建一个美丽的中国作为指导概念的新计划,新时代赋予了新的历史使命的领土空间规划。
关键词：新时代；国土空间规划；建设与展望
一、中国土地空间规划的历史机遇
1、解决“规划斗争”、审批周期长、规划修改缺乏权威性等问题
新中国成立以来，各级空间规划为支持国民经济、社会和城镇化的快速发展，促进土地和空间的有效保护和合理利用发挥了积极作用。然而，由于长期以来不同部门对各类规划管理的碎片化，规划类型过多，甚至内容重叠、冲突，审批周期长，规划修订中经常缺乏权威性等问题，导致空间资源配置混乱、效率低下，也割裂了“山水林田湖草”生命共同体的有机联系，不利于科学布局生产、生活、生态空间。
2、立足地方资源禀赋，科学安排生产生活和生态空间，规划新时期国家空间的开发与保护
规划是新时期我国国土空间的开发与保护，科学布局生产、生活和生态空间，是新国土空间规划的应有之义，是协调土地利用、经济发展和环境保护的有效途径。是否在2018年4月,习近平副主席,秘书长在进一步促进长江经济带的发展研讨会或在全国人民代表大会今年3月,习近平副主席多次强调,总书记根据当地资源禀赋特点,反映了当地的优势和特点,坚持底线思维,国家空间规划的基础上,和红色的小镇,农业,生态空间与生态保护、基本农田永久保护、红线作为调整经济结构、城市发展、规划、产业发展、加快城镇化的不可逾越的红线。
3、中国的国土是生态文明的载体。新时期中国国家空间规划体现了生态优先、绿色发展的理念
生态文明建设需要着力解决过度无序分散发展造成的生态破坏、环境污染等问题，占用了太多的优质耕地和资源。土地是生态文明的载体，要科学配置湿地、森林、草原、江河湖泊、海洋等自然生态要素。必须坚持资源环境、人口与经济发展相协调，确保人口规模、经济发展速度和增长速度不超过当地资源环境承载能力和承载能力。中国新时期国土空间规划应以促进绿色、安全、可持续发展为目标，以保护为主，节约集约，严格控制资源的增长、利用和流动。
二、我国国土空间规划的基本特征
1、新的国土空间规划在“多规合一”的基础上，初步形成了五个层次、三个类别、四个体系的总体框架
将功能区建设、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区建设纳入新的国家空间规划。国土空间规划的总体框架包括五个层次、三个范畴和四个体系。五级规划体现了政府在一级的权威性，即国家、省、市、县、乡对整个区域及各要素的规划和控制，强调了各级规划的不同重点；这三类规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划；四系统主要是指推进国土空间规划运行的运行系统的四个子系统，包括规划编制与审批、规划实施与监督、法律政策、技术支持等。运营体系主体的实施由谁负责，谁批准，谁负责的原则监督。
2、国家空间规划编制突出了其战略性、科学性、协调性和操作性
国家空间战略规划主要体现在党和国家重大决策部署的落实上，体现在国家意志和国家发展规划上。其科学性主要体现在:以生态文明为发展理念，尊重自然规律、社会规律、经济规律和城乡发展规律，统筹兼顾、因地制宜地进行空间规划。大数据挖掘、农村建设、城市设计等手段体现了科学规划。统筹确保国家发展规划、总体规划、专项规划和详细规划具有时空坐标，有序实施。规划注重可操作性，注意避免编制“标准化”但无用的规划。
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3、统筹陆海发展，统筹兼顾地上和地下各方面因素，体现国家空间规划的全面性
通过陆地和海洋协调,考虑所有因素和区域协调,我们将优化结构调整和分配的陆地和海洋空间,地上和地下空间的综合利用,提高重点工程如基础设施、公共服务设施、交通、水利、能源和民生项目,延续中华民族的历史背景,加强城乡特色管理和控制。以国家公园为主体的自然保护区、重要水源、海域、岛屿和文物，实行特殊保护制度。自然岸线保存率是省、市国土空间审批的重点之一。在空间规划编制内容上，实行陆海统筹，兼顾地上、地下和一切要素，体现土地空间规划编制的全面性。
4、坚持问题导向与目标导向相结合，体现了因地制宜的灵活性和一致性
问题导向与目标导向相结合，可以将编制市县土地空间规划与乡土地空间规划相结合，也可以以多个乡为单位编制乡土地空间规划；以一个或多个行政村为单位，编制“多方案一体化”的实际村落规划，避免编制“盆景式”村落规划；因地制宜地规划海域和岛屿，体现了新领土空间规划因地制宜的灵活性。相关特殊计划的准备和检查有关国家加强凝聚力和空间规划,特别规划和详细规划以及凝聚力,批准原计划做好与国家空间规划同时国家空间规划的国民经济和社会发展计划和凝聚力。
三、我国国土空间规划的建设目标
1、积极推进中国特色社会主义市场经济体制下，为国家宏观调控和市场服务的国土空间规划法律法规体系建设
自然资源部正在整理现有的与土地和空间规划有关的法律、法规和部门规章。“多规合一”改革包括突破现行法律法规的规定和内容，按程序申请批准，协调过渡期的法律法规。进一步探索如何在宏观规划经济指标调控和纵向传导机制中更好地发挥土地利用总体规划的作用，进一步加强规划条件与灵活利用有机结合的社会主义市场经济体制建设。
2、在转型时期协调现有的空间规划
国家自然资源部印发的《关于国土空间规划综合开发的通知》(国资委[2019]19号)87)要求全面开展国土空间规划编制工作，真正实现“多方案融合”。主体功能区规划、土地利用总体规划、城市体系规划、城市(镇)总体规划和海洋功能区划不再另行编制或者核准。经批准的规划期至2020年后的空间规划期，按照国家空间规划编制的新要求，将依法合规编制的成果纳入新编制的同级国家空间规划。结合的基本信息平台建设的土地和空间,现有的矛盾的地图点在当前土地利用总体规划和城市总体规划的实施以一致的方式处理(镇)根据“一图”的要求的土地和空间规划,并协调现有空间规划在过渡时期做得很好。
3、完成复评，夯实基础研究，为国土空间规划打下良好的基础
资源、环境和能源是可持续发展的瓶颈,自然资源承载能力和国土空间开发适宜性评价是必要条件进行规划,同时开展“规则”的实施评价和保护国家空间发展现状和未来的风险评估,科学评价的基础上,进行基础研究。前期专题研究主要包括战略研究、粮食安全与耕地资源保护利用研究、产业与重大基础设施布局研究、生态保护与生态修复研究、“三线”划定研究、土地空间优化布局研究、保障措施实施研究。进一步优化新时期主体功能区战略布局，提出支持政策。做好双评价工作，加强基础研究，实施重点区域发展战略，在深入分析、评价和评价的基础上，开展规划工作，使我国国土空间规划有一个良好的开端。
结束语
新规划强调，省级和国务院批准的城市土地和空间规划必须由同级人民代表大会常务委员会审议。充分发挥各领域专家作用，不断完善公众参与机制，扎实推进国土空间规划监督实施。
参考文献
[1]《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）
[2]《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）
论文作者:杨继生
论文发表刊物:《城镇建设》2019年16期
论文发表时间:2019/9/26
标签：空间规划论文; 国土论文; 国家论文; 空间论文; 生态论文; 土地论文; 总体规划论文; 《城镇建设》2019年16期论文;