宣汉县国土资源局 四川省宣汉县 636150
【摘 要】国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，是由自然资源和社会经济资源组成的物质实体。文章主要提出了几点提高乡镇国土资源管理水平的建议，以供参考。
【关键词】乡镇；国土资源；管理
1.国土资源管理要点分析
根据《2016年国土资源工作要点》，2016年国土资源工作总体要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、扶贫开发工作会议、城市工作会议和农村工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持耕地保护和资源节约基本国策，深化改革、稳中求进，围绕五大政策支柱，着力加强结构性改革，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，坚持把保护资源作为履职尽责的首要任务，坚持把节约资源作为促进科学发展的重中之重，坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向，坚持把深化改革作为提高资源保障水平的强大动力，坚持把完善法治作为依法行政的根本保障，进一步完善土地管理制度，进一步优化国土资源开发利用格局，进一步加强资源节约与综合利用，提高国土资源供给质量和效率，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定更加坚实的资源基础。
2.提高乡镇国土资源管理水平的建议
2.1完善土地数据资料
乡镇国土资源管理部门应当组织专门小组核实各乡镇的土地信息，同时，借助现代科技获取第一手的地理信息遥感影像资料，因为通过遥感影像资料开展土地数据调查，尽管能够加快获取土地数据的工作进度。核实土地数据离不开国土资源管理部门工作人员的亲力亲为。只有掌握了准确的土地数据，才能够有效地使用和管理土地资源。
2.2合理规划农村土地
农村土地的重要性不言而喻，它是农村经济发展的基础，同时也是我国粮食安全的重要保障。所以在我国保护农村土地的大环境下，切实落实乡镇土地的总体规划，农村建设的总体部署。科学进行土地利用分配，调整土地利用结构，在科学发展观的指导下，从保护耕地的基本点出发，落实各项事业，在不侵害耕地的前提下，对农村土地进行有效合理的规划，保证发挥土地的最大价值，尤其是在农业和工业分配比上做好永久性规划，不能只顾眼前利益不顾长远发展目标。
2.3做好农村基本农田保护措施
基本农田是国家粮食安全的保障，如果农田保护不当，将影响到我国的整体布局和规划，在城市化发展过程中大量城市周边土地被大量使用，其中就含有基本农田。这部分农田被占用之后并没有进行补充，也就是说基本农田是在不断的减少，进而会对粮食安全产生一定的威胁，所以要做到完善和确保保护基本农田的各项政策得以顺利、切实落实，科学规划有关基本农田的用地审核、布局改善或程序整改，严格控制占用和改变基本农田的行为。对基本建设用地变化的数量要严格控制，对土地存量尽力盘活，加强土地合理利用意识，落实好基本农田保护示范区的发展事宜。对于占用耕地补偿制度要恪守，按等级折算补充耕地的质量与数量，确实保证补充耕地的质量。
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2.4科学管理农村宅基地
农村宅基地问题近年来虽有改善，但并没有彻底根除。我国农村分布广泛、占地面积大、自然村落多，每个村户的使用面积也过大，尤其是东北农村，有些地区还没有实现自然村的规划性，处于散漫的建设中。根据实际考察显示，农村建设用地法律意识淡薄，在建设用地之前没有规划性，而且随意性较强，并且喜欢大量占用土地建设房屋和庭院，这无形中浪费了大量农田，这是农村土地整顿过程中一个重点同时也是一个难点。对村庄的整顿从未来发展的角度而言势在必行。要制止大量土地用于不必要的建筑，同时也要限制大量占用土地用于拆迁。要让村庄建设实现规范化、合理化、科学化，建设占地面积小、紧凑的村庄。遵守土地利用规划和年度计划批准宅基地，依法控制农村建设用地的增加量，将城镇建设用地的增加数量与农村建设用地的减少数量挂钩试点。
2.5加强矿产采集的管理
随着我国矿产管理力度的加强，一些小型矿都被强行关闭，数量得到有效控制。但是一些偏远地区对于小矿的违法开采还是屡禁不止，该方面还需要进行严格控制，加大管理力度，减少开矿对耕地的破坏，不能用矿产来替代耕地。对于开矿企业要进行针对性的监管，落实管理部门的职责，责任落实具体化，具象化。把开矿可能引发的地面塌陷、地下水枯竭以及滑坡泥石流等灾害加大力度进行宣传，把保护人民生命财产安全放到首位。不合理的开矿得不到有效制止，必然会造成土地资源的浪费，给土地管理带来严重困难。对我国土地经济的发展存有隐患，所以要加强对矿产的管理。
2.6全面推进土地综合整治。
加强农村土地综合整治，改造中低产田，建设高标准基本农田，不仅可以提高耕地质量，增加耕地产出，而且可以优化周边生态环境，必须大行大为，取得新突破。同时，改善生态，也有利于粮食生产。必须统筹协调，积极配合有关部门做好退耕还林、退耕还草、退耕还湖和有计划的休耕工作，全面实现绿色发展目标。此外，严防土地过度开发，对未利用土地的开发必须加强控制，尤其要严格禁止在生态脆弱区、生态保护区内进行大面积的开垦活动。增加耕地面积，要开拓新的途径。除目前正在大力推进的土地整理外，还要进一步加强工矿废弃地整理、农村宅基地整理等等。检查评价考核耕地保护目标，不仅要看面积增减，更要把耕地总体质量提升和补充耕地的质量作为硬指标。
2.7必须创新体制机制
要在进一步强化政府耕地保护目标责任制、保护耕地共同责任机制、农地转用管制制度、耕地占补平衡制度等基础上，深化改革，积极探索建立完善耕地保护利益调节机制，提高政府和农民保护耕地的积极性主动性。积极引入市场机制，引导市场资金向农地整理流动，加速耕地质量建设。适时开展以粮食产量为衡量标准的耕地“质量折算”试点，对可垦耕地后备资源枯竭确实难以保持耕地面积总量和占补平衡的地区，试行将减少耕地面积量，折算成相应的加强耕地质量建设工作量，确保粮食生产总量平衡或增加。
2.8加强土地督察
土地督察有助于促进市场化、减少土地违法行为，土地财政容易滋生土地违法。土地督察具有较好的违法治理效应，专项督察比一般例行督察效果更显著。这说明一般的例行土地督察没有起到应有的效果，“例行”则没有引起地方政府重视。因此，应将专项督察作为土地管理的一个关键环节，纳入法制化轨道，土地管理就能有一个重要的制度支撑。应加强专项督察的常规化、增加运动式突击督察的频次。此外应借鉴土地督察的工作方式，将土地审计制度化、常规化，并将土地审计内容作为一项重要指标纳入其他常规化审计项目，如领导干部经济责任审计和债务审计等。
3.结束语
综上所述，国土资源是社会发展和经济建设的重要构成要素，在我国现代化建设中具有战略性意义。为了促进社会经济可持续发展，必须强化基层国土资源管理工作，从我国国土资源现状出发，构建起科学的管理机制，加大国土资源保障力度，解决好土地供需矛盾，从而不断提高国土资源管理水平。
参考文献：
[1]赵国丰.新体制下我国国土资源管理存在的问题与对策[J].环球人文地理.2014（24）
论文作者:王仲均,罗伟
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9期
论文发表时间:2016/9/8
标签：土地论文; 耕地论文; 国土资源论文; 农村论文; 基本农田论文; 质量论文; 建设用地论文; 《低碳地产》2016年9期论文;