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摘要：PPP模式实质上就是一种经济行为，使得政府和私人企业就社会利益和经济利益达到某种平衡。但是，PPP模式在我国发展和运用还不成熟，存在着许多问题需要解决。不管是政府还是私人企业对PPP项目的风险管理都存在着比较大的问题。比如，政府决策失误,项目融资的财务风险等。本文就新常态下PPP项目风险控制难点及对策了做了简要分析。
关键词：新常态；PPP项目；风险控制；难点
一、PPP的概念及应用情况
PPP模式（Public-PrivatePartnerships）直译为“公私合作伙伴关系”，是一种公私合营的合作模式。PPP模式的参与各方（政府、承包商、运营商、客户等）之间签订合同，约定权利义务及产权归属问题。政府在融资、管理等方面给予一定的政策保障，使项目承包方、运营方等能较为顺利地完成项目融资及运营等一系列工作，并按约定取得效益及产权转移。
同时，各省市也结合自身情况积极探索推进PPP工作。2015年，某市“海绵城市”试点项目——竹排江上游植物园段（那考河）正式签约，标志着首个采用PPP模式建设项目正式落地该市。目前该市已向社会公布的第一批政府和社会资本合作项目共有40个，总投资847.7亿元，涉及市政设施、交通设施、公共服务、水利、资源环境、生态保护、产业配套等各个领域。
从国内外应用PPP模式的情况来看，政府通过引入私营企业资金缓解了政府的资金约束，保证、加快了基础设施的建设和有效运营；而私营企业则获得政府给予的长期特许经营权和收益权，满足了自身的盈利需要，通过PPP模式，合作双方实现了共赢。但不可否认，我国自上世纪90年代以来开展的PPP实践主要是自下而上的自发探索，缺乏经验总结和理论指导，存在着诸如长春汇津污水处理厂、上海大场水厂、北京京通公路、天津双港垃圾焚烧发电厂、青岛威立雅污水处理项目等的失败案例。
二、经济新常态下PPP项目风险分析
2.1政府决策失误的风险
政府决策失误风险是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏PPP的运作经验和能力、前期准备不足和信息不对称等造成项目决策的失误风险。由于政府对PPP的理解和认识有限，政府对项目态度的频繁转变导致项目合同谈判时间很长，费用巨大，且项目中项目公司利用政府知识缺陷和错误决策签订不平等协议，从而引起政府决策失误的风险。
2.2政府信用风险
政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。政府的信用承诺直接关系到项目的成败，为了使PPP项目能够成功实施，政府应做出履约保证，做出具体承诺，保证不提前终止项目或其他损害私人投资者利益的行为。政府部门要不断提升在社会公众心目中的信用度，从而增加社会投资者参加基础设施项目积极性。
2.3项目融资的财务风险
技术实力强或资金雄厚的企业，为获得长期的、稳定的投资回报，需加强对外投资，那么，目前我国PPP模式投资项目处于大力推广的阶段，对于企业积极投身于PPP项目的投资建设也是大势所趋。那么在投资项目管理过程中，也可能存在项目管理失控，使得项目的发展不再具有财务可行性，导致投资项目失败。
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2.4不可抗力风险
不可抗力的风险主要来自于自然灾害、民众的反抗以及国家政府方面的风险，在具体的PPP项目投资过程中，这三方面的风险是非常严重的，更甚至于是致命的，战争、地震、海啸等等自然灾害以及民众、政府的一系列制约可以说是项目投资建设过程中一定要重点考虑的问题，否则就会带来投资建设方面的巨大失误，甚至投资失败的问题。
三、经济新常态下PPP项目风险控制
3.1政府的监管与治理
对于监管机构而言，采取监管策略的概率不仅受到监管机构发现PPP项目单位发生躲避行为能力的制约，而且PPP项目单位规避监管的风险在未被发现时的收益也会影响到监管机构的决策，如果这种收益高于监管部门实施的惩罚成本，PPP项目单位忽视风险的可能性增强，监管机构加强监管的必要性也应相应提高。针对我国目前的监管现状，应该设置独立的综合监管机构对PPP项目进行监管。该监管机构应该是“独立性”和“综合性”的统一。“独立性”反映在监管机构必须有独立于其他部门或机构行使职责的权力，独立于被监管人，也不受其他政策部门政治权力的干预。“综合性”反映在两方面，一是该监管机构的职责范围是项目所属的某个大领域，综合了领域内的各个小行业，这样就避免了领域内不同行业的监管机构多头监管而降低监管的效率和效果；另一方面表现在监管机构应综合各监管职权于一身，将各行业与各部门综合，避免了综合执法部门与行业监管权交叉的问题。
3.2融资模式的创新
互联网金融的兴起体现了经济新常态下PPP项目的发展，互联网金融的推广和普及大大的提高了金融业服务的效率，同时对实体经济有十分重大的影响，总结其相关规律和要领，并结合PPP项目的现状，对我国的经济新常态下PPP项目金融进行分析并对其如何促进实体经济提出自己的建议。大力支持国家或地方重点PPP项目发展，例如市政道路、高铁轻轨、桥梁隧道工程、大型益民项目工程等等。根据当地政府的发展规划和工作计划，联合传统金融业，加大对重点市政项目、物流基地和高铁动车、科教园区等重点建设项目的信贷支持；加强与政府的合作，优先满足重点项目的建设资金需求，为城市发展助力。支持地方战略转型，如东莞代工厂，积极推动其创新升级；支持高端、新兴产业的发展，促进社会自主创新；支持龙头企业走出去，强化企业竞争力，并购重组海外企业不断壮大。
3.3完善PPP项目信贷防范体系
为了有效的建立并且完善PPP项目投资的风险管控体系，就需要从以下几个方面着手：首先，就是要将PPP项目的内控工作落到实处，能够切实有效的确保项目内控机制的有效发挥；另外，要树立一定的风险管控意识，能够从企业经济收益的实际问题出发，全面分析PPP投资项目风险水平，并针对项目投资风险作出一定的科学判断。最后，就是要进一步的完善项目风险控制系统，能够通过有效的系统控制，将风险管理方法与企业的内部控制方法全面科学的结合在一起，从而建立起完善、科学、齐备的风险控制系统，进而有效的避免影响企业投资收益的各种风险问题，确保PPP投资项目收益的最大化。
结语
总而言之，PPP模式是近年来常用的项目建设管理模式，对项目的风险进行有效治理也成为政府监管的重要内容。由于项目参与主体的资源拥有程度不同，对不同项目风险的控制能力也有很大差异，因此，如何建立公平合理的项目风险分担机制是项目成功与否的关键。同时，在PPP项目建设过程中，政府既作为平等的市场主体参与项目，又必须履行监管者的职责，对项目的运行过程进行有效治理，降低項目风险，这就要求我们在以后的实际工作中必须对其实现进一步研究探讨。
参考文献
[1]李菲，庄永国.价格机制：PPP项目风险控制关键点[J].中国投资，2014（05）.
[2]陈珊华.新常态下PPP项目融资问题探讨[J].经营管理者，2014（4）：196.
[3]李枫.浅析中国新常态下PPP项目融资问题[J].市场论坛，2014（06）：48-49.
论文作者:李小东
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第13期
论文发表时间:2017/12/18
标签：项目论文; 政府论文; 风险论文; 常态论文; 模式论文; 机构论文; 融资论文; 《建筑科技》2017年第13期论文;