程杰
沛县建筑工程质量监督站 江苏省 221600
摘要：习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出：“建筑质量事关人民生命财产安全，事关城市未来和传承，一定要加强建筑质量管理制度建设，加强建筑工人专业技能培训”。通过加强建筑工人技能培训，建设有文化、技术精、素质高的产业工人队伍，更有利于保证工程质量和安全生产、加快行业转型升级、促进社会和谐稳定都具有重大意义。
关键词：建筑工人；技能培训；思考
一、建筑工人技能培训现状
本次调研的对象是北京的四大建筑公司。2012年，四大集团共完成施工产值1349.95亿元。四大集团企业自有职工总数为74358人，其中管理人员总数为60521人，占总人数的81.4%；自有工人总数13837人，占企业总人数的18.6%，且大部分从事管理岗位和后勤服务岗位。除少数工种（例如临水、临电、塔司、实验、测量、焊接等）配备企业自有工人外，建筑业主要工种（例如砌筑、钢筋、木工、混凝土工、抹灰工等）基本没有配备自有工人。由于建筑业“两层分离”体制，主要由建筑劳务企业的一线劳务工人从事施工作业工作。四大集团施工劳务分包务工人员总数为227271人，是四大集团自有工人总人数的16倍，劳务用工占全部作业工人的94%，是施工作业的主体。同时，现有大量一线作业工人年龄超过50岁，年龄结构偏大，青壮年劳动力严重不足。
通过调研，基本掌握了建筑工人技能培训和鉴定工作的进展情况。主要有以下几个方面：
1、高流失率影响用工单位培训农民工
农民工与企业之间往往缺乏长期稳定的合约关系。农民工的流动性增大，使得企业对农民工技能培训的投资容易发生收益外溢现象，因此用工单位更看中短期的成本收益分析，对农民工进行技能培训的积极性不高。
2、建筑市场准入制度影响工人对技能培训的认识
我国建筑市场准入制度尚不完善。在建筑施工过程中，有些岗位不需要技能或较高技能，许多农民工未经培训，即可充当普工，仅需通过简单的传帮带，便能掌握基本技能。无证农民工可以自由地在建筑行业中就业，加之“民工荒”现象的存在．此类农民工与持有职业技能证书的工人几乎是同工同酬。在此情境下，农民工对技能培训的认识是扭曲的，严重影响了其参加培训的积极性。甚至有些技能要求本来很高的岗位，也不能做到“先培训、后上岗”，而是让那些“似懂非懂”的农民工即学即干。
3、企业培训资金使用现状
北京建筑企业培训资金主要来源于企业教育经费。从统计数据看，2012年四大集团使用的企业教育经费总额达到4834.71万元，其中最低的集团教育经费为566.31万元，最高的教育经费达到1762万元。四大集团教育经费占上一年度工资总额比例最低的企业为0.82%，最高的为1.5%。教育经费投入使用的对象主要为企业管理人员和少量自有工人，对劳务用工基本没有投入培训教育经费。
4、缺乏自行培训技能工人的条件
大部分劳务企业只有少量管理人员长期稳定，作业工人具有很大的流动性；务工人员已习惯了“包工头模式”，对劳务企业缺乏认同感。这使得部分劳务企业“空壳化”严重，也使得劳务企业组织工人培训十分困难。此外，劳务企业利润率偏低，自身实力有限，缺乏组织培训的条件，对技能工人培训力不从心。
二、建筑业工人技能培训问题的对策
1、政府主管部门出台相关政策法规，引导企业加强技能工人队伍建设
1.1改革现行企业资质标准，要求建筑总承包企业建立精干的自有技能人才队伍。首先，要求建筑总承包企业和专业承包企业创新用工体制，建立精干的自有技能工人队伍，建立自有的关键专业、关键岗位以高级工、技师、高级技师为主的高技能人才的骨干队伍。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，大中型总承包企业和专业承包企业应设立各工种首席技师制度，建立技师研修制度和首席技师资助制度，通过提供专项资金，支持首席技师培养本工种的高技能人才。再次，建筑总承包企业应建立工程项目部配备施工作业技能督导员制度。确保关键工种、关键工序、关键岗位分别有高级技工、技师、高级技师作为技能督导员进行劳务分包现场作业指导和技术、质量、安全等环节的监控。
1.2由政府主管部门明确提出对企业技能工人岗位工种、技能等级、配备数量的要求并实施考核。要进一步健全和完善北京建筑业劳务企业准入管理制度，强化入场人员资格管理。对进入北京建筑市场的劳务企业实施技能工人配备达标入场、先培训后上岗和作业工人按规定百分之百持证上岗的原则，严格实行就业准入制度。
1.3加快建立完善的行业技能培训体系和相关制度。首先，建议北京市住房和城乡建设委员会和北京市人力资源和社会保障局建立北京市建筑业职业技能培训工作联席会议制度，下设办公室，办公室设在注册中心。联席会议定期召开工作协调会，落实职业培训政策措施，研究确定关键岗位职业技能培训补贴和鉴定经费补贴标准等重大问题，沟通职业培训和考核工作相关情况。其次，健全和完善建筑业一线作业工人技能培训管理体系，建立市、区（县）住房和城乡建设委员会负责，企业组织实施的技能培训管理组织系统。
2、建立健全培训补贴资金使用管理制度
2.1职业培训补贴资金实行预算管理
由市住房和城乡建设委制定年度培训计划和编制职业培训补贴资金预算，向市人力社保局报送预算申请，将建筑业职业技能培训补贴资金纳入全市职业培训补贴资金预算。
2.2职业培训补贴标准和资金申请
第一，建筑业关键岗位职业（工种）的职业技能培训补贴标准按照《职业技能培训职业（工种）补贴标准目录》执行。职业技能培训补贴根据实际培训人数和培训效果进行考核和补贴；培训后取得《国家职业资格证书》的，按照补贴标准给予全额补贴；培训未取得《国家职业资格证书》的，按照补贴标准的60％给予补贴。
第二，职业技能鉴定补贴按照市人力社保局及价格管理部门规定的收费标准，根据参加职业技能鉴定的实际人数给予补贴。
第三，建筑业关键岗位职业（工种）职业培训补贴所需资金由财政就业专项资金（或中央就业补助资金）负担。
第四，职业培训补贴由定点培训机构向市住房和城乡建设委申请，市住房和城乡建设委按规定程序和要求进行审批。
3、搭建平台，帮助工人圆“技能梦”
多数工人梦想精通一门手艺．赚钱才有底气，但是常常苦于没有门路。因此政府职能部门有义务搭建工人圆梦服务平台，帮助工人圆“技能梦”。引导工人由“体能型”就业向“技能型”就业转变。
3.1 就业信息服务平台。为提高建筑业农民工培训就业的效率．政府职能部门应建立公共就业服务机构，省市工会、妇联等部门应发挥重要作用．建立与职业培训机构之间的联动机制，定期发布劳务需求信息，举办定向、定岗和定单培训，有效实现培训与就业一体化。
3.2 技能竞赛交流平台。创新推选技能人才的培养与选拔机制，通过岗位练兵、先进操作演示、职业技能大赛等多种形式，建立竞赛、表彰、奖励的长效机制，促进技能人才脱颖而出，调动工人参与技能培训的积极性。
3.3 企业文化建设平台。通过创建企业农民工培训学校，成立工会和党组织．开展丰富多彩的企业文化活动，将职业技能培训与企业文化渗透融为一体，增加工人队伍的凝聚力、战斗力和归宿感。
4、规范用工
赋予企业培训工人的责任建筑业工人的素质。不仅决定建筑质量、进度、造价和安全生产，而且决定建筑业的竞争力和长远发展。必须加强相关部门的沟通协调，逐步完善和落实建筑企业市场准人制度。把工人学校的培训、职业技能鉴定、岗位证书制度有机衔接起来，扩大服务工人、服务企业的综合效应。加强执法监督，做到“先培训，再就业”。
结束语
建筑业工人技能培训工作对我国经济发展和城镇化快速、健康推进具有至关重要的作用。政府职能部门、建筑企业和工人自身密切配合，将使工人素质获得大幅度提升，率先促使部分农民工市民化，为我国现代化城市建设提供有力的人才保障。
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论文作者:程杰
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：工人论文; 企业论文; 建筑业论文; 农民工论文; 技能论文; 劳务论文; 技能培训论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;