摘要：随着我国城市化建设的深化推进以及城乡规划政策与制度的不断完善，控制性详细规划取得了一定的发展成效。控制性详细规划作为我国城乡建设用地管理的核心要素，在我国城市化建设发展中具有重要影响作用。控制性详细规划与城乡建设要求的协调发展已经成为人们关注的重要课题。本文结合当前控制性详细规划管理、技术与实施发展情况，对控制性详细规划编制存在的问题进行了探索分析，并提出了一些对策，以期为实现我国控制性详细规划编制的优化，提供帮助。
关键词：控制性详细规划；编制；思考
引言：随着我国社会经济体系以及城市化建设的不断改革与发展，我国政府以及有关部相继出台了《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》《城市规划编制办法实施细则》、《中华人民共和国城乡规划法》等与土地控制与城乡规划相关的法律法规，确立了控制性详细规划在规划体系中的重要地位[1]。控制性详细规划在不断发展过程中，对我国与土地划分使用以及城市化建设发展，起到了至关重要的影响作用。但由于控制性详细规划属于相对较新的规划编制体系，其编制内容仍处于不断完善度的过程，其内容在某些方面与城乡一体化发展理念具有矛盾性，有待进一步的协调与改进。控制性详细规划编制的思考值得进一步探讨。
1控制性详细规划发展存在的问题
控制性详细规划是我国规划体系中的重要组成部分，对我国城市规划的发展以及城市管理的优化具有重要影响作用。我国控制性详细规划起步较晚，我国经济发展与城市建设前沿的城市控制性详细规划的编制方法相对较为成熟，对控规管理、技术与实施具有明确的规定[2]。从整体实际发展与实施来讲，控制性详细规划仍存在一些问题有点思考与解决。
1.1刚性与弹性问题
刚性与弹性是控制性详细规划控制指标中的两种属性，其中刚性指标在城市建设中是必须执行的异性控制标准，主要对城市容积率、建筑高度与密度、土地建设属性、配套设施建设提出了具体要求。弹性指标，则对建筑设计没有硬性要求，具有自由性，主要是对城市规划设计中的建筑色彩、建筑风格等提出的指导性规范。控规的刚性与弹性指标使控规成为城市规划的核心内容，但在实际发展过程中，基于社会经济、信息、科技的全球化发展，控制性详细规划的控制力度迎来了严峻的挑战。在城市建设中控规的刚性指标与弹性指标出行了失衡现象，规划人员基于开放性、创新性理念发展的基础上，在进行控规改革过程中，对法律的刚性与市场需求的弹性尺度的把握出现了问题，而这一问题使得管理部门、投资者以及城市工程建设部门产生各种矛盾，致使城市化建设的优化受到阻碍[3]。因此，在编制过程中如何把握控规刚性指标与弹性指标的协调性，明确指标内容性质，保证控规管理与技术要求符合市场发展变化湿编制工作者思考研究的重点。
1.2城市设计具体体现问题
城市的承载能力是有限的，城市土地规划与空间规划具有一定的关联性。在控制性详细规划中，对城市立体化的呈现具有一定的必要性。只要对城市特定区域的空间布置进行有效塑造，才能为城市规划发展提供支撑。目前，在现今执行的控制性详细规划中，编制的内容缺乏城市设计体现，多为城市平面设计内容，很少在控规中找到与城市设计有关的模型。从而导致控规编制存在片面性。
1.3控制性详细规划公众参与问题
在当今社会市场经济发挥体制下，城市规划的发展决策越来越注重公众的参与性。城市建设的人文理念与可持续发展理念在城市规划中得到有效体现。而控规作为城市各项开发与建设的重要“参与者”，其内容与规划直接关系着人们的切身利益[4]。因此，对于目前我国公众对控规编制参与性低，规划体系缺乏公众参与机制等问题，规划部门应根据实际需求，在控制详细规划报告中注重公众权利的体现，实现公众真正意义上的控规编制与实行中，用以提升控规编制的合理性与科学性，促进城市建设的优化发展。
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1.4控制性详细规划中规范性问题
规范性是保证控制性详细规划刚性指标优化制定与执行的重要影响因素，是保证城市规划管理科学发展的重要依据。因此，为提升规划管理法制化实行，应注重编制方法与内容的的规范化与标准化。
2控制性详细规划编制的思考
2.1增强对控制性详细规划现状的研究
通过分析研究控制性详细规划发展现状，可有效增强编制工作的科学性与合理性。在此过程中，规划工作者应对城市设计成果进行全面审查，确保设计单位城市规划设计信息的真实性与准确性[5]。与此同时，对控制性详细规划中的刚性指标需进行全面性、规范化、系统化、合理化分析与制定。例如，保证指标中用地性质、绿化率、容积率以及公共配套设施计算与配置的科学性与合理性，指明其具体计算流程与依据。此外，在进行控规编制过程中也应对土地权属单位、投资者的利益进行分析，对城市整体构成的统一性与协调性进行实践调研与融合，从而保证控规符合市场发展需求，符合地区发展特色。
2.2强化控制性详细规划的可操作性
控规是城市规划设计的重要依据，因此在控规编制过程中，应注重控规管理与技术实行的可操作性，包括城市规划设计中的公共服务设施、交通设施、网络设施等内容的可行性，保证城市建设在规划中的具体体现。例如，控规中，城市建设的公共服务设施的规划尽量建立在政府集体土地和是哪个，远离拆迁建筑工程，保证公共服务设施占用已出让或应经具有使用产权的土地。
2.3强化控制性详细规划的弹性
弹性指标与刚性指标是控制性详细规划的核心内容，不同于刚性执并的强制性与规范性，弹性指标更具有灵活性与可选择性。在控制性详细规划编制过程中，规划工作人员应基于市场发展需求，在保证控规刚性指标与弹性指标协调性的基础上，注重弹性指标的兼容性。由于市场是不断变化的，人们的审美观与社会的需求是无法事先预知的。因此，规划工作人员在进行控规编制时，应结合地区的发展特色与建筑整体风格，进行多元化内容编制。基于城市化发展理念，编制不同控制力度、不同规范要求的弹性标准。例如，对于新区开发的控规，其弹性指标需要具有高度的灵活性，而对于老城区改造，其弹性指标中的土地强度则需具有规范要求。
结论：总而言之，控制性详细规划对我国城乡规范具有重要影响作用，为我国城市规范科学合理发展提供了法律依据。在新形势下，编制的控制性详细规划技术规定、管理与实施，对控制性详细规划在规划体系中占有的地位具有一定关联性，并影响着城市化的建设进程。探索控制性详细规划编制方法与编制思路需要不断的推敲与验证，在基于经验总结的基础上，针对存在的问题进行实践探索与改善，是提升控制性详细规划质量，推动城市建设的必然要求，具有重要现实意义。
参考文献：
[1]张丽娜.面对实施的控规动态维护与管理——对琅岐岛西片区控规实施评估的思考[J].福建建筑,2016,(01):16-19.
[2]鲍梓婷,刘雨菡,周剑云.市场经济下控制性详细规划制度的适应性调整[J].规划师,2015,(04):27-33.
[3]郑德高,葛春晖.对新一轮大城市总体规划编制的若干思考[J].城市规划,2014,(S2):90-98+104.
[4]吴奕斌.新疆欠发达地区控制性详细规划编制实践——以木垒哈萨克自治县中心城区控规编制为例[J].福建建筑,2014,(08):12-14.
[5]刘理红.对老城中心区控制性详细规划编制方法的思考[J].山西建筑,2013,(03):16-18.
论文作者:谢碧雯
论文发表刊物:《基层建设》2017年1期
论文发表时间:2017/4/12
标签：控制性论文; 详细规划论文; 指标论文; 刚性论文; 弹性论文; 城市论文; 规划编制论文; 《基层建设》2017年1期论文;