——以陕西省为例
赵晓娥 中共西安市委党校 陕西 西安 710054
摘 要：在新形势下，充分发挥社会组织在扶贫攻坚中的重要作用已经成为社会共识，尤其是在解决代际贫困家庭的脱贫方面应该成为重要力量。然而，当前社会组织参与代际贫困脱贫仍存在很多困难和问题，这就需要通过加强宣传、统筹协调等方式增强社会组织的信心和决心，最终为实现国家的全面脱贫贡献力量。
关键词：社会组织 精准脱贫 代际贫困
在全面建成小康社会的关键时期，扶贫攻坚、啃硬骨头成为党和国家的中心任务。2015年底，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中要求：“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接”，“通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。”2016年初，我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调：“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。”由此可见，在现阶段，充分发挥社会组织在扶贫攻坚中的重要作用已经成为社会共识。
一、陕西社会组织扶贫与代际贫困
1.陕西省社会组织扶贫取得显著成效。近年来，陕西大力弘扬志愿精神,不断开拓工作领域，积极开展精准脱贫和社会人才服务工作，发挥社会组织在扶贫工作中的重要作用。目前，陕西省已有97家社会组织加入到社会力量参与精准扶贫行动，受益贫困对象已达171517人，覆盖5224个行政村。从2016年开始，陕西在全省开展民营企业“万企帮万村”精准扶贫行动，调动商会的扶贫积极性。在这项活动的引导下，已有400家以上的民营企业与400个贫困村签订了对口帮扶协议，他们将因地制宜地选择具体帮扶途径，通过产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫和其它创新扶贫模式和途径，带动贫困村的经济发展。
2.代际贫困是扶贫难题。代际贫困是贫困地区以及导致贫困的相关条件和因素，在家庭内部由父母传递给子女，使子女在成年后重复父母的境遇。贫困的“代际传递”危害巨大，一方面，它会形成日益严重的社会割裂，继而形成不公平状态的剪刀效应；另一方面，这种不以人的意志和努力所改变的贫困延续，很可能在部分人中形成绝望情绪和仇视社会的心态，继而埋下社会隐患。因而，比贫困和落后更可怕的是贫困代际传递。如何阻断贫困代际传递，是当前各地脱贫攻坚的一道难题和必答题。
为了防止和解决代际贫困问题，陕西省各个地方都采取了相应的措施。如陕西省镇安县成立志愿者协会在农村代际贫困家庭中开展代际贫困家庭子女心理疏导项目，该项目是2015年陕西省福利彩票公益金培养发展的社会组织项目。主要内容包括：通过入户走访、学校调查等方式了解受益对象的心理需求、学习生活、家庭环境等情况，建立成长档案；实施结对帮扶、教育培训、政策宣传，通过个案辅导、兴趣小组、成长小组手法的运用，开展家访、陪伴阅读、户外体验等主题活动，增强代际贫困家庭成员的自我成长能力，使子女偏差行为逐渐减少。
二、陕西社会组织参与代际贫困家庭脱贫的困境
社会组织参与代际脱贫是时代的需求，取得了巨大的成就，然而在实施过程中仍然面临以下几个方面的问题：
1.贫困家庭发展能力弱。（1）代际贫困家庭人口文化低、思想保守、观念守旧，无技术、缺资金，抵御风险能力差，主观上致富愿望迫切，害怕失败、不敢投资。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（2）部分贫困户自力更生发展致富能力差，“等”、“靠”、“要”依赖思想严重。（3）部分贫困户“脱贫”信心不高等。
2.社会组织参与度不高。（1）社会组织数量少、规模小，队伍不稳定，专职人员较少，缺乏内在活力，发展不均衡；（2）多数社会组织活动经费不足；（3）缺乏有力的领导和管理，缺少真正的“社会精英”，工作缺乏创新精神；（4）社会公益慈善意识和氛围不浓，缺少公众公益意识和社会公益价值观的支撑。
3.社会资源整合不够。（1）对新时期扶贫工作认识不够，忽略了精神扶贫的重要性，扶贫方式方法针对性不强，扶贫效果不佳。（2）政府扶贫资源和社会资源未充分整合，社会组织参与扶贫与承接政府职能转移之间的资源未有效衔接。（3）没有建立社会组织参与扶贫的信息共享平台，未形成社会组织参与扶贫的跨部门、跨行业、跨区域协同联动格局。
三、对策建议
1.要加强宣传，营造扶贫工作良好氛围。有效利用互联网、移动终端、报刊杂志等媒体，加强典型人物、典型事迹和典型案例的宣传，弘扬传统美德，大力倡导扶贫向善、济困光荣的社会风尚，激发贫困群众的内生动力和精神活力，引导他们不断强化自身减贫脱贫的意志和信念，提升自身脱贫的能力水平，使他们的内心充满阳光和希望。
2.要强化监管，引导社会组织参与扶贫。通过政府购买、社会合作等形式，科学引导社会组织参与扶贫，积极孵化和培育与扶贫相关的社会组织，支持各类市场主体和社会组织通过公平竞争来承接公共扶贫服务。要进一步完善扶贫绩效监督评估机制，以推进实施第三方监督评估为重点，建立科学、公开和透明的社会扶贫绩效监督评估机制。要加快建设社会扶贫公共平台，在建立精准扶贫工作机制的基础上，依托互联网和移动网络技术，结合建档立卡工作成果，建立统一的社会扶贫工作信息交流平台。
3.要统筹协调，不断优化扶贫工作格局。既要充分发挥政府在扶贫工作中的主导和引领作用，又要积极转变职能，由执行者变为规划者、组织者和服务者，强化企业、社会组织和个人在扶贫工作中的支撑功能，推进政府、市场和社会三者之间各司其职、协调发展，促进不同社会群体和阶层的沟通交流，弘扬社会主义核心价值观，促进社会的和谐稳定，构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫新格局。
4.要调整社会资源，使贫困家庭享有平等信息权。家庭出身、生活方式、思维习惯等因素让贫困家庭的孩子在处世方式、职业规划、人生选择等问题的考虑上，表现出更关注实际和眼前的利益。再加上贫困家庭的资源有限，即使是面对一个好的创业机会，他们也是瞻前顾后，不敢轻易尝试。因此，在消除代际贫困方面，全社会都应该发力，除了教育扶贫之外，还需要整合公共资源、社会资源与市场资源，不仅在物质上帮助他们，还要帮助重构贫困家庭的社会关系和社会网络，为解决贫困代际传递营造良好的外部条件。具体来讲，就是要鼓励各种互助组织、非盈利组织到贫困家庭中开展活动，为贫困家庭获取异质信息和资源提供渠道，构建贫困家庭的社会网络服务平台建设，拓宽他们与社会各阶层间的沟通渠道。这样，才能阻止社会阶层固化趋势加剧，阻止贫穷代际传递。
参考文献
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[4]新华社记者 别让孩子陷入贫困代际传递[N].农民日报，2015，12，03，（004）。
论文作者:赵晓娥
论文发表刊物:《素质教育》2018年6月总第273期
论文发表时间:2018/5/18
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