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摘要：如何控制项目投资及提高资金使用效益一直是人们关注和研究的问题，利用工程造价管理对建设项目投资进行监督控制已越来越成为一种必要和有效的手段。本文分析了设计阶段工程造价的重要性，阐述了造价控制是设计阶段工作重要组成部分的观点，最后，结合我国国情，探讨了如何进行设计阶段的造价控制。
关键词：工程建设；项目设计阶段；造价控制
一、设计对工程造价的决定性影响
项目的建设包括决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工验收阶段。长期以来，许多人片面地认为过高的工程造价是由于施工管理不善、浪费严重、人工费、材料费、机械费上涨等原因造成的，没有认识到设计原因对工程造价的影响，但在实践当中，项目完成设计进入实施阶段后，只能是“按图施工”，此时所进行的投资控制并不是控制工程成本的发生，而只能是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资数额在设计阶段就已确定。统计显示，在项目决策正确的情况下，设计对工程造价的影响程度可达到整个工程造价的75％，工程设计早已决定了工程造价的水平。
二、造价控制是设计阶段工作的重要组成部分
一个好的建设方案，不能仅仅只注重功能是否满足、结构是否合理，还要充分考虑是否经济。对建设方案的经济性进行对比，编制设计概算尤为重要。假如项目在经济上不合理，决策存在失误，或者设计方案不是最优，造价控制就会变得有名无实，只能是事后算账，消极地反映已完工程量，被动地反映设计和施工。
设计概算是设计文件中不可缺少的一部分，有的建设单位为了赶进度，压缩设计时间，导致一些设计粗糙、初步设计深度不够，设计概算质量不高，甚至没有要求设计单位编制概算，不按基本建设程序进行概算审查，概算审批走形式，造成项目三超现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）严重。做好设计概算可以准确确定工程造价，防止任意扩大投资规模或出现漏洞，减少投资缺口。
三、设计阶段如何控制工程造价
（一）严格执行基本建设程序，完善价格机制。
基本建设有它自身的规律，违反它必然要出问题，因此，政府主管部门要认真履行监管职责，严格执行基本建设程序，严肃查处违规行为，对项目的确立、建设资金是否充足以及建设的程序要认真审查，对从事违规设计的单位和个人进行经济和行政处罚，杜绝违规项目的产生。建设单位和设计单位要相互配合在项目决策阶段做好设计方案的比较，优化设计，认真编制设计概算，在满足功能性的要求下，严格合理地控制工程造价。
为使造价控制形成统一、协调、有序的管理体系，以达到有效地控制工程造价的目的，各地和各行业行政主管部门应及时编制和更新本地区和本行业的投资估算指标、概预算定额，及时发布材料价格信息和工程造价指数，加强信息交流。设计单位应加强业务建设，收集有关的各类价格信息，加以整理、完善，建立起自己的价格信息库，为以后的工作提供有力的技术保障。
（二）加强工程造价管理工作
1．切实推行限额设计。
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在设计阶段要积极推行限额设计。所谓限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的设计概算控制施工图设计，即将设计上一阶段审定的投资额作为下阶段投资控制的总体目标。首先，在设计之前，按各专业对投资估算进行分解，确定单位工程和专业工程的设计限额；其次，对限额进行分析，看其是否科学、合理、可行，根据项目情况及时调整设计限额；最后，在设计过程中严格按照限额控制设计标准和规模，根据限额指标确定设计方案、设备及材料选型。各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，加强设计人员与工程造价人员的联系与沟通，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象，做到技术与经济的统一，确保限额设计能得到具体落实。
2．做好事前控制。
设计阶段造价控制要充分做到事前控制。在实际工作中，经常碰到建设单位设计需求不很明确，为了便于项目立项，在决策阶段时项目建议书或可行性研究的估算偏低，而在立项之后又提高标准、扩大规模，结果造成概算超估算。同时，加强对初步设计概算编制的管理和审查至关重要的，要建立严格的概算审查及责任追究制度，委托专业的造价咨询单位编制或审核设计概算，设计概算力求准确，避免漏项、漏算。
设计阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算。其实际意义在于通过控制“三算”，提高设计质量，避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，降低工程成本。
3．优化设计方案。
在设计过程中，将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，及时对设计进行造价分析，反馈造价信息，在参数匹配、效益分析等方面进行设计控制，动态地影响设计、优化设计，才能有效地控制工程造价。在某道路改造工程设计中，就充分运用了这一理念：按照正常的设计程序首先进行初步设计，图纸设计完成后，编制初步设计概算，发现工程费用超过了工程可行性报告的批复，决定对设计进行优化。经分析该项目土方工程费用较高，因此设计人员在保证道路工程不受影响的情况下调整设计标高，减少了土方工程量，并修改了道路的具体做法及硬地面积，在设计人员与造价人员的配合下将工程费控制在可研批复投资金额以内。
设计针对的是具体项目，设计过程从方案到初步设计，又从初步设计到施工图设计，建设项目的模型逐步明确，利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，使工程项目的设计更合理，达到控制造价、节约投资的目的。因此，设计阶段的造价控制又是一个动态的控制。
（三）改革现行的设计收费办法。
简化设计程序造成各专业设计缺乏沟通、协调，设计成果之间发生碰撞、相互“打架”，由此带来在施工过程中产生大量变更；减少工时投入则造成计算粗糙，设计错误则造成重大经济损失，而由于收费太低无赔偿能力，损失最后只能由建设方承担；减少图纸数量造成设计中的许多问题交代不清、节点数量不够、不详，增加了事故发生的可能性。
另外，现行设计收费办法没有任何经济责任，无法追究设计单位过度设计的责任。长因此，建议改革现行设计取费办法，建立激励机制，同时设计单位也承担更大的设计责任。对因设计合理节约投资的部分予以奖励，因设计差错导致投资增加的按一定比例扣减设计费用，实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识，提高设计质量，也有利于控制工程造价。
（四）重视工程造价工作的作用和地位
过去，造价人员只是在设计完成后进行事后算账，将设计转化为工程造价，对设计的先进性、合理性缺乏经济方面的论证，使得投资控制处于一种被动的地位，长期以来，造价工作和造价人员也得不到应有的重视和地位，使得造价控制工作难以发挥应有的作用。造价工作和造价人员作用和地位的提高，必将调动造价人员的积极性，使其成为既懂经济又懂技术的复合型人才，为工程造价控制工作提供有力的保障。
四、结语
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济关系的关键性环节，也是确定与控制工程造价的重点阶段。对工程造价进行全过程控制，是工程造价管理发展的必然趋势。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算，实行“一体化”管理，改变过去分段管理的状况，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，进一步提高建设工程项目投资效益。
参考文献：
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[3]谷瑞仙，何光春，陈嘉栋.等.浅谈港口建设项目设计阶段工程造价的控制方法[J].港工技术，2009（1）.
论文作者:孙婷婷
论文发表刊物:《防护工程》2019年第7期
论文发表时间:2019/7/4
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