PPP项目全经营周期成本管控
□ 西安 刘飞飞
PPP模式是一种新型的项目融资模式，社会资本方和政府出资代表共同成立项目公司，社会资本方根据项目运营期收益负责融资。一是减轻政府债务，借助社会资本提高公共服务水平，二是社会资本有力可图，即能还贷又能保证一定的投资回报，双方形成互惠的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。本文基于社会资本方在PPP项目决策、融资、建设、运营四个阶段，提出各阶段成本管控存的在问题及应对策略，为实施PPP项目提供思路。
一、PPP项目全经营周期成本管控存在的问题
（一）决策阶段
国内涉海单位众多，各单位都已意识到服务信息化重要的战略意义，各自均有自己的智能信息化平台，很大程度上提高了自己工作领域的工作效率。但伴随着应用平台的丰富和增多，用户获取服务同样将变得更加复杂和不便。很难想象，一艘待进港靠泊的船舶，为了获得引航、港口、航道、气象水文、航标等信息将要准备多个操作系统来回操作会是一种什么样的场景，这对e航海所要求的单一窗口化服务也是背道而驰的。而目前国内正缺乏一个能够协调统一各方及各方所提供的数据的机制和平台。
PPP模式选用不恰当风险：出于主观考虑选用PPP模式、随意扩大适用范围。规范的PPP项目应当符合以下条件：属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，要求建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，使用者付费比例不低于10%，每一年度本级全部PPP项目支出，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。财金[2019]10号文，要求从一般公共预算支付PPP项目补贴，堵住了政府性基金预算、国有资本经营预算支付漏洞，防止隐性债务。项目决策延误风险：PPP项目谈判过程冗长；项目审批延误。土地获取风险：土地获取困难；土地获取成本和时间超过预期。
（二）融资阶段
（四）运营阶段
（三）建设阶段
进行投标前，需要深入了解项目情况，确保项目符合财政部规定的PPP项目条件。项目决策延误风险：需要社会资本派专人跟踪，及时磋商达到双赢的条件。土地获取风险：需要地方政府配合，社会资本方加大与政府出资方代表沟通，协调政府各部门关系，降低土地获取成本，节约土地获取时间。
如图3A所示，5 ℃贮藏商品鳞茎的IAA含量变化先上升后下降然后再上升的规律：120th d时上升到一个较高点，30th d时下降，至60th d时达到最高点。此外，外层鳞叶IAA的含量在贮藏20 d以后的各个时期均比内层鳞叶的含量稍高。而25 ℃贮藏商品鳞茎的IAA含量整个储藏期间持续缓慢上升但60th d时，均低于5 ℃贮藏条件下。如图3B所示，试管鳞茎的IAA含量变化和商品鳞茎类似。
⑥定期进行成本效益分析。每季度末，组织开展经济活动分析，项目经营效益情况、工程量完成情况、劳务结算单价变动、劳务结算数量、材料数量节超、材料价格变动、设备月租金变动、单机效率、单机油耗、人均工资支出、人均差旅费用支出、人均办公费用支出、人均招待费用开支等进行逐项分析，形成项目成本效益分析报告。根据分析结果，对出现指标异常的部门给予风险提示，提出建议和意见，并督促落实整改。
运营收入风险：需求低于预期，收费价格下降，运营效率底下。运营成本超支风险：实际运营支出超过招标时测算的人工费、材料费、机械费，运营经验不足，管理不规范，运营效率低。维修成本超支风险：维护成本高于预期，维修过于频繁。费用支付风险：政府或用户资金不足，无法按时支付费用。特许经营期收回：政府不遵守合同，提前收回高收益的项目。项目不唯一性风险：政府批准其它特许项目的建立。
（四）运营阶段
二、PPP项目全经营周期成本管控策略
（一）决策阶段
设计错误、遗漏风险：由于建设期短，设计单位时间紧等原因使得项目设计中存在不合理图纸。建设管理体制风险：项目公司制度不合理，存在法律及税务风险。完工风险：工期拖延，成本超支，项目完工后不能按政府的预定目标，融资到位不及时，不能支付工程款等。建设成本超支风险：材料价格上涨，劳动力价格上涨，环保要求高，资源配置不合理。
（二）融资阶段。①对于入库风险：财政部要求对项目库实施，动态调整机制。建议社会资本方对项目全面体检，并经专家团队论证，决定是否实施项目。②对于审批风险、获准风险：需要加强与政府沟通，督促推进。督促地方政府方，尽快将PPP项目一般公共预算支出纳入预算管理重诺守约。③融资风险、融资成本高风险：考虑除了传统的银行贷款，项目公司可以考虑保险资金、PPP基金股权投资，多渠道筹集资金。另外，项目公司应根据项目总投资额、建设期工程进度、运营维护成本支出、贷款偿还计划，统筹考虑，合理安排资金，降低融资成本并按期还贷。
(1) 对经测量得到的序列S(t)进行小波分解，得到低频序列a1，以及高频序列d1、d2、d3，并采用Elman网络对各序列进行预测，叠加之后得到预测结果y测(t)，计算残差，得到误差序列e(t)
①管理总体思路，在投资利润最优的前提下，通过优化设计，降低项目总投资额。策划建筑安装工程投资总额的利润，对分部分项工程量利润进行分析，将利润高的工程量及概算总额增加，减少利润低的工程量及概算额度。在项目利润最优的前提下，控制建设期总投资额。
②引入咨询团队。项目公司需引进专业的法律团队、财税团队，法律团队对项目公司的章程、合同条款、规章制度进行分析，并针对相关风险制定对应措施。财税团队规划合理计税方式，实现综合成本最低，利润最大化。加强财税策划，在综合采购成本不变的情况下，进项税的取得应以销项税额为参考值。
从上述NO生成途径可以发现，燃料型NO主要在氧化性气氛下大量产生，因而降低燃烧时的氧含量，可以抑制燃料型NO的生成。烟气再循环系统是通过向炉内注入烟气，降低局部区域的含氧量，从而抑制燃料型氮氧化物的形成。
③筹划审价工作。项目做概算前期，联系已明确的审价单位，获取该单位历史审价项目的数据，熟悉审价单位审价规则，规划好本项目的概算，按照审价单位规则，引导编制项目概算，做到未雨绸缪，后期审价中投资总额不被核减，顺利通过审价。
（三）建设阶段
④机电设备采购筹划。机电设备采购，应考虑设备的经济寿命，计算比较年等额总成本最优的经济寿命使用年限，以实现全生命周期利润最优。另外，也需要权衡电子系统等智能设备经济寿命，采购时考虑投资成本，由于科技不断进步，5-6年后市场可能出现售价较低、性能更完善、效率更高的新设备出现，使得原有设备失去经济上最优价值。建议购买投资成本小的智能设备，降低投资总额，减少建设期资金支出，最终实现降低融资总额，减少利息支出。在运营期第5-6年，重新再购买新设备，充分利用运营期现金流。
⑤过程监控。每季度末，对劳务、材料合同执行分析评价，主要包括：已完工程材料设计数量、材料消耗数量、材料结算单价、劳务结算数量、劳务结算单价等。过程管控重点是数量、单价的分析，数量分析重点是设计数量和实际数量的对比分析；单价分析的重点是地区定额价；提出建议，并拿出解决措施。
5.新罪名法条设置是否科学。《刑法修正案(八)》将组织出卖人体器官罪规定在分则第四章作为第234条之一，大概是强调该罪除侵犯我国器官移植管理制度外，主要是对出卖人体器官者身体健康的伤害。但是，要遏制有关人体器官犯罪行为，主要应通过加强社会管理，禁止非法移植行为，使器官移植走向正规，对延长人类生命作出贡献。因此，将本罪规定在分则第四章侵犯公民人身权利罪中值得商榷。
入库风险：PPP项目是否已进入财政部PPP项目管理库是融资的前提。审批风险：政府缺口补助，是否政府或财政部门同意将其逐年纳入预算。获准风险：初设概算及其批复获准不及时，施工图设计批准不及时。融资风险：融资结构不合理，资金筹集难成本高。
运营期收入风险，项目落地前，社会资本方需要做出理性的决策。特许经营期退出机制应在合同中明确，对于政府批准的其他竞争性特许项目，应在合同中明确违约、补偿费用。另外重点关注运营期成本、绩效考核。
压力是一种感觉，是个体在心理受到威胁时产生的负面情绪。工作压力是工作环境的要求与人的反应能力之间的不平衡知觉所致［1］。临床护士在工作中由于工作内容、人际关系及其他原因常导致职业角色、价值取向与现实发生冲突产生压力，长期的压力刺激不仅影响临床护士的身心健康，而且影响到临床工作，导致护理质量下降。为了将护士的工作压力控制在最佳水平，本文通过对临床护士职业压力现状、常用应对方式及对健康影响的调查，以探索有效控制和缓解临床护士职业压力的方法。
①委托运营，运营期，项目公司可委托地方有成熟经验的专业运营单位负责运营管理，项目公司收取管理费，降低运营期成本。
②注重绩效考核，PPP项目实行绩效考核下的政府付费机制，政府方在绩效评价中起主导作用，为了防止在运营过程中，政府方对项目公司考核不达标、项目公司投资回报被政府扣减风险。一是加强运营维护管理，提高运营水平和效率，二是积极维护与政府实施机构关系，确保政府付费不被扣减。
第四，道路自信是必然结果。这条道路是中国特色社会主义道路。中国共产党人在实践中认识到，完全致力于当下的幸福生活而遗忘人类解放的崇高理想和未来使命，不是社会主义的本意；遗忘现实生活而致力于抽象的理想生活和美好观念，也不是社会主义的真意。理想趋向于现实的同时，现实也要趋向于理想，这是中国文明自信逻辑鲜明特征和突出内容。符合马克思主义的基本原则判断就是“中国特色社会主义是社会主义，而不是其他的什么主义”，[9]P22中国特色社会主义的蓬勃发展，充分显示出社会主义的优越性，是世界社会主义运动最鲜明的代表，是实现社会主义“人类文明使命”的“重要主体”和“关键力量”。
③提高临时设施利用效率。合理利用建设期临时设施，优化运营期的成本支出，例如：临时用电的管线、场地便道、变压器，可在运营期充分利用。
在经营管理过程中需要持续强化项目策划，做好项目决策阶段、融资阶段、建设阶段、运营阶段四个阶段策划，需要持续强化项目过程管控，抓好经济活动分析，持续提升经营管理水平，坚持做好项目全经营周期管理，实现社会资本方利润最优。
（作者单位： 中交二公局第三工程有限公司）
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