（常熟市科信建设工程监理咨询有限公司，江苏，常熟，215500）
【摘 要】我国工程监理行业发展了20多年，虽然尽力与国际建设管理体系接轨，但仍处于初级起步阶段，未实现对工程建设的全面把控。本文以监理行业的发展为中心，介绍行业的发展现状，分析了行业内存在的问题和影响行业进一步发展的各种因素，进而确定了制约监理行业发展的根本原因，为以后提高我国工程监理行业水平指明了方向。
【关键词】工程监理；发展；影响因素
1、我国工程监理发展的现状
从我国建立建设工程监理制度以来，监理企业蓬勃发展，取得了一些可喜的成绩。但是，在我国经济腾飞，高速建设的大背景下，监理方面依然存在着较大的问题。主要有以下几个方面[1]：
（1）监理企业规模较小，实力不强，没有发展的长远规划。
（2）监理业主对监理制度不了解或者不够重视，常把工程的监理工作视为“走形式”，越过监理方对施工单位直接进行指挥，使监理失去意义。
（3）监理单位争抢项目，低价竞标，业主任意砍价，致使监理工作资金短缺，监理质量不言而喻，甚至发生拖欠监理工资的现象。
（4）监理行业内部组织机构设立不齐全，监理工作内容不系统，杂乱无章；由于人才招聘渠道广泛，工作人员素质偏低，资质不足，岗前培训不到位。对于项目缺乏整体组织协调和把控能力，使得监理工作很难井井有条，循序渐进的开展。
（5）建设工程监理领域的服务范围太过狭窄。而从监理制度为出发点来看，监理的目标是要涵盖工程全过程。由决策到设计，由项目招标到工程施工，实施全周期、全方位的监理。然而目前，我国的工程监理工作只集中在了施工过程中，只起到了监测施工质量的作用。
（6）国内的市场机制不完善，法律法规不健全。监理行业在我国虽然出现的晚，但是发展迅速，相应的保证行业健康持续发展的制度法规具有很大的滞后性，难以保证行业的健康规范发展。公共市场的公平竞争机制也有待改进，压价竞标现象时有发生。
（7）监理费过低同样制约了我国监理行业的发展。过低的薪金水平不利于招揽高水平技术人才和管理人才，没有吸引力。没有资金实力也使得监理企业无法为自己的发展投资，所以行业的发展变得缓慢而缺乏创新性。
2、国外先进监理模式及现状
我国的建设监理制度是在借鉴了FIDIC合同条件和发达国家业主工程项目建设管理模式的基础上提出和实施的。“FIDIC”是“国际咨询工程师联合会”的法语缩写，是非官方的国际组织，是一种选择性的合同文件，可以使用，也可选择不使用。该合同在格式上更加规范化、标准化、科学及系统化，应用范围更加广泛，对合同双方责任、义务、权力的规定也更加严密和准确[2]。
FIDIC文件具有非政府性，由70多个成员国参加，极大的推动了国际建筑行业的全球化发展和变革。它消除了贸易壁垒，使生产要素可以自由流动、优化组合，具有很大的自由性。该合同条件管理涵盖了多种专业，格式广泛。具有公开性、公平性、权威性和科学性。
国外工程建设管理常见的模式有：（1）DBB模式，即设计-招标-建设，是一种传统的管理模式，虽然项目周期长，成本管理费用高，但具有国际属性化的模式便于合同以及风险管理。（2）CM模式，即建设-管理模式，由业主委托CM公司对项目施工进行管理，从设计开始就与设计方和施工方对项目具体施工进行协商。有效缩短了工程周期，减少了业主对工程管理的工作量，对从业人员素质要求较高。（3）DB模式，即设计-建造模式，业主只需要选择一家专业咨询公司来进行工程的策划，招标寻找一个设计建造的总承包商来协调组织项目的设计和施工，可缩短周期和减少成本。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆（4）PM模式，即项目承包模式，由业主聘请专业的项目管理单位，对整个项目或项目的若干过程进行组织协调管理。
国外的工程监理行业定位明确，制定了对工程师职业化、高水平化的要求；发达国家在工程师方面要求人才的素质高，业务范围广泛；监理工作的薪酬比例额度较高。FIDIC合同将业主、工程师和施工方贯通起来，相互联系而又相互制约，形成了“三位一体”的关系。
3、我国监理企业发展的影响因素
3.1 监理制度的局限性
（1）监理责任不够明确。监理规范编写描述或用词不够准确，内容不够详细清楚，容易造成误解。对项目中各方的责任义务规定不甚明确，难以使各方对自己承担的每一项任务做到认真负责。
（2）监理责任保险制度不全。目前建筑施工企业保险制度已强制实施，但仍没有监理行业责任保险制度。监理单位的责任重大，监理费普遍较低，而施工中的安全和质量事故也无法预测，需要一种保险制度来减小管理的风险。
（3）监理服务范围不够广泛，只局限与法律规定的必须实施监理的项目或工程阶段。
（4）我国监理协会在监理行业的监督、管理中缺乏作用。
（5）监理工程师注册执业制度不够完善。
3.2 监理单位资金实力和技术局限性
目前，我国的监理单位众多，行业竞争异常激烈，而因为我国的招投标制度存在的缺陷，多数监理单位单纯依靠的最低的报酬和强大的“关系”，而找关系的过程中也增加了监理的成本。监理单位只能投入极少的人员，无法购买相应设备，安排高水平的监理工程师，使行业形成恶性循环的发展模式，与国际水平监理的差距越来越大[3]。
3.3 工程建设行政、监督部门缺乏有效监督
我国工程建设行政部门通过复核、审批的行政权利对项目进行监督控制，并且太过于形式，一般都是以书面形式呈送，难以真正的对工程项目进行把关，存在很多弄虚作假的行为，不能对没个程序的是否规范做到真正的监督。行政、监督部门对监理单位不够信任，监理单位发现的项目日常质量和安全问题向上级的汇报途径不通畅，难以发挥其自身的监理作用[4]。
3.4 监理单位掌握的资源不足
监理单位作为技术服务部门，其工程款都来自开发商，对项目没有足够的话语权。没有实际掌握工程劳动力和材料，不能直接只会施工，角色极为尴尬。甚至当监理单位对施工提出意见或下令停工时，被视而不见，当作局外人。监理单位在不能掌握工程资源的基础上，很难发挥作用，严重制约了行业发展。
4、结语
本文分析了国内监理行业现状和影响监理行业发展的若干因素，发现我国监理行业发展的外部环境具有局限性，监理费用偏低，加上自身资金技术实力有限，共同导致了行业发展步伐缓慢。
参考文献：
[1]刘贵文,邓飞,刘程鹏,王曼. 建设工程监理行业发展探讨[J].建筑经济,2010,03:27- 30.
[2]胡涛.浅谈影响工程监理企业发展的因素和发展对策[J].中华民居(下旬刊),2013, 12:149-151.
[3]高春玉,石玉德. 影响监理行业发展的不利因素之浅见[J].建设监理,2013,05:9- 10.
[4]王平乐,王翔. 影响我国工程建设监理行业发展要素[J].现代商贸工业,2014,14: 180.
作者简介：
薛凌风，男，（1987.09—），江苏常熟人，毕业于扬州大学广陵学院，本科，助理工程师，研究方向：工程监理。
论文作者:薛凌风
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/25
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