“霉变”的粮官——湖北省黄石市粮食局原党委书记、局长罗相成违纪违法案剖析，本文主要内容关键词为：黄石市论文,湖北省论文,粮食局论文,党委书记论文,局长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年7月，湖北省黄石市粮食局原党委书记、局长罗相成被纪检监察机关立案调查。时隔不久，其涉嫌贪污、受贿18.7万余元，私设“小金库”144万余元以及包养情妇等违纪违法问题被一一揭露。2005年3月22日，罗相成被法院一审判处有期徒刑7年零6个月。他的落马，再一次印证了“手莫伸，伸手必被捉”的警世箴言。
饱私囊，贪污受贿肆无忌惮
罗相成，1952年出生，1975年入党，1983年任黄石市粮食局副局长，1996年任该局党委书记、局长，2004年调任黄石市总工会党组书记、副主席。在走上粮食局主要领导岗位后，他逐渐放松了对自己的要求，最终堕入违纪违法的深渊无法自拔。
罗相成一步步走向贪污、受贿的犯罪道路，与私设“小金库”有着密不可分的联系。为经营好机关内部的“小金库”，作为局长，罗相成可谓煞费苦心。2002年底，黄石市粮食局办公会研究决定给下属单位市油脂公司拨付专款60万元，用于建设两座储量为1000吨的油罐。在向该公司拨款后，罗相成以解决机关职工福利为由，要求该公司私下返还市粮食局20万元。收到此款后，罗相成指示有关经办人员：此款不入局财务账，将其中5万元以财务科长詹某的名义存入私人账户，其余款项以出纳张某名义存入私人账户。局长的命令，自然没有人敢违抗。几年来，罗相成瞒着市粮食局其他班子成员，操纵有关科室人员，违反规定，形成了由其直接掌控、多人分别保管的“小金库”，金额累计144万余元。上行下效，在罗相成的影响下，市粮食局的下属公司大都设立了大大小小的“小金库”，有的高达数百万元，小的也有几万元。
从此，罗相成便把这些“小金库”当成了自己的钱包，随意支取。2003年10月，罗相成到武汉亚洲心脏病医院做了心脏搭桥手术，共花费5.13万余元。按照黄石市有关医保政策，此费用医保中心承担3.16万元，罗相成本人应自理1.97万元。为使自己不因手术而“蒙受损失”，同年12月初，罗相成授意局财务科长詹某和出纳张某，将这部分本应由他自己负担的费用，在两人各自保管的“小金库”中分别“消化”，自己则分文不出。尝到了甜头后，罗相成看平安无事，胆子越发大了起来。2003年12月底，他仅在3天之内就从“小金库”中套取现金7.7万元，可谓胆大妄为之极！事后，为防止罪行败露，罗相成多次指使财会人员销毁账目，将有关凭证付之一炬。
贪心不足蛇吞象！在把手一次又一次伸向公款的同时，罗相成还利用手中的职权，向下属索取贿赂。2003年12月底，罗相成打电话给下属油脂公司经理楚某，要楚某到其办公室商量事情。楚某来到办公室后，罗相成称自己在武汉住院花了不少医药费，根据规定自己要承担一部分，但“自己毕竟是拿工资的，承担不起”，要楚某帮忙从公司解决2万元。楚某只好答应，回到公司从财务套取2万元现金，第二天送到了罗相成的手上。
钱来得比想象中的容易，更加助长了他的贪婪。2004年春节前，罗相成将下属粮油连锁公司经理骆某叫到办公室，让他帮忙从公司“搞点费用”。骆某问要多少，罗相成用手示意要6000元。骆某不敢怠慢，当天就给罗相成如数奉上。但罗相成并不满足，事隔不久，又将骆某叫到办公室，仍然用手示意要6000元。骆某无奈，只好再次奉上6000元。然而，这样仍然无法满足罗相成的贪欲，时隔不久，他又将骆某叫到办公室，一见面就说，“我马上就要调走了，你能否再帮我搞点费用，最后帮我这个忙？”骆某碍于情面，只好又送给罗相成6000元。
耍特权，放纵亲情谋取私利
领导干部既要管住自己，又要管好自己的配偶、子女和身边工作人员，这是党对领导干部的纪律要求。罗相成明知故犯，利用自己的职权和影响，大肆为亲属谋取私利。
2000年8月，黄石市粮食局委托下属泰兴房地产公司（以下简称泰兴公司）对其所属的世纪商城一楼22个门面的经营权进行公开拍卖。个体老板金某分别以6.15万元、19万元竞得4号、16号两个门面。罗相成的妻子胡某得知这一情况时，金某的门面已开张营业一个多月。作为局长的夫人，胡某当然也想在丈夫管辖的“一亩三分地”里分得一杯羹。于是她主动找到金某，要求金某将手中的4号门面转让给自己。考虑到在门面的经营等问题上局长夫人同局长一样有特权，得罪不得，金某只好同意按原价6.15万元将门面转让给胡某，并主动同泰兴公司解除了合同。2000年9月，胡某以其弟的名义与泰兴公司签订了经营合同。手续办妥后，胡某感到转让价格太高，便在罗相成面前发牢骚。罗相成听后很气愤，答应出面解决。不久，他在听取泰兴公司经理吕某汇报工作时，将妻子的意思转告给吕某。随后，识相的吕某从工程款中套取2.5万元，送到了罗相成的办公室。罗相成欣然笑纳。
为妻子帮忙不遗余力，为弟弟罗××帮忙，罗相成更是义无反顾地走到了前台。2000年7月，黄石市粮食局决定在新建的世纪商城内安装中央空调，并将此事委托其下属的泰兴公司办理。该市某空调安装工程公司业务员吴某得知此工程由市粮食局投资，且确定施工队伍的决定权在市粮食局后，便找到罗相成的弟弟罗××，请其出面做工作，并表示，如果接到该工程可支付罗相成个人一定的好处费。罗相成得知此情况后，同意将工程承包给该公司，并及时给负责该工程发包的泰兴公司经理吕某打招呼。2000年8月，吴某所在公司如愿以偿地承接到了这一工程。同年12月至2002年5月，罗××多次要求吴某兑现承诺。后来，吴某分四次交给他5万元。其间，罗相成还多次向罗××询问吴某给付好处费的情况。为使好处费及时给付到位，他多次出面给泰兴公司负责人打电话催付工程款。
罗相成不但利用职权为妻子、弟弟谋取私利，而且还贪恋美色，长期包养情妇。党组织一再告诫党员干部尤其是领导干部，要慎重交友，谨慎用权，净化自己的生活圈和社交圈，但是一些腐败分子却把这些告诫当成耳边风，“及时行乐”，一味寻求刺激和享受。在他们眼中，灯红酒绿、光怪陆离才是现代化；配“小蜜”、婚外恋、养情妇才是时尚；能捞钱、会享受的人生才有价值。在这些是非颠倒、黑白混淆的价值观的影响下，意志薄弱的罗相成经受不住考验，卷入了灯红酒绿的“漩涡”。
了解罗相成的人都知道，他喜欢跳舞，尤其是喜欢同年轻漂亮的女性跳舞。1995年，他在黄石市某酒店的舞会上与在该酒店餐厅当服务员的江某结识。江某在认识罗相成后不久，即与罗相成的弟弟罗××相识，不久即与罗××勾搭成奸，并一直保持着情人关系。2000年，江某要求罗××与妻子离婚，然后与自己结婚，因罗××拒绝与妻子离婚，江某便经常与罗××大吵大闹。罗××怕丑事张扬出去不好收场，遂请大哥罗相成出面调解。谁知，罗相成调解纠纷是“醉翁之意不在酒”，在一来二去的“调解”中，被漂亮的江某吸引，竟拜倒在弟弟情人的石榴裙下。2001年12月，罗相成在一酒店包厢内，终于与比自己小27岁的江某越过了最后的防线。两人发生关系后，感情急剧升温，并迅速发展为地下情人。2002年7月，江某在医院产下一子，连她自己都难以断定孩子的父亲到底是谁。案发后，有关方面为其子作了DNA鉴定，鉴定书显示：孩子系罗相成与江某所生。
鸣警钟，教训深刻发人警醒
作为一名受党培养教育多年的党员领导干部，罗相成缘何坠入犯罪的深渊？从罗相成走向“霉变”的轨迹，每一名党员干部都可以受到教育和警示。
警示之一：要进一步增强公仆意识和廉洁从政教育，不断提高党员领导干部的拒腐防变能力。全心全意为人民服务，是我们党一贯坚持的根本宗旨。党员领导干部一旦背离党的宗旨，走上以权谋私的歪路，必然会被人民所唾弃。据与罗相成共事多年的老同志反映，罗相成原来在老家做裁缝，招工到黄石市粮食系统后，工作勤奋，曾经在本职岗位上作出了一定的成绩。但当环境和地位发生改变时，他逐渐放松了学习和思想改造，在诸多诱惑面前迷失了方向，背离了党的宗旨和原则，最终堕落为党和人民的罪人。作为领导干部，在局里他把教育当成对人不对己的招牌，部署廉政工作他字字铿锵，却很少把自己摆进去；谈到腐败现象，他慷慨激昂，而自己却从未在其中接受教育。
因此，各级党组织必须进一步加强对党员干部的思想政治教育。要坚持不懈地把树立正确的世界观与增强共产党人的党性修养结合起来，不断提高运用马克思主义世界观和方法论认识世界、改造世界的能力和水平。要加强公仆意识和党纪政纪条规教育，引导广大党员尤其是领导干部摆正位置，永远把人民群众的利益摆在第一位，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，常思贪欲之害，不断提高为人民服务的本领和水平，切实增强党员领导干部遵纪守法、拒腐防变和抵御风险的能力。广大党员干部特别是领导干部在对他人进行“言教”的同时，要注重“身教”，主动改造自己的主观世界，从政治素质、思想境界、党性修养等方面，经常检查自己、激励自己，不断强化宗旨意识、奉献意识和求实意识。
警示之二：要拓宽监督渠道，强化对权力行使的约束。罗相成走向堕落的深刻教训再一次说明，不受监督的权力必然导致腐败。他身为黄石市粮食局的党政主要领导，权力高度集中，大事小事都由他一个人说了算，上级监督鞭长莫及，局里的各种监督机构对他来说更是形同虚设。在提拔干部、重大资金使用、重大工程等重要事项的决策上，罗相成大搞一言堂，经常出现擅自决定重大事项，而班子其他成员全然不知的情况。此外，罗相成在“八小时之外”特别是双休日和节假日总是行踪飘忽不定、神神秘秘，而且手机关机，局里没人知道他去了哪里、究竟在干什么。有一次省局一位领导有急事找他，工作人员到处找不到人，他手机不开，办公室和家里也没人。某周五晚上，市委临时通知有关单位“一把手”开会，由于下班后他手机关机，工作人员怎么也联系不上，结果连这样的重要会议后来他也缺席了。试想，如果有关监督措施能及时到位，当初在罗相成出现违纪违法问题的苗头时能及时提醒、及时挽救，他就不至于在违纪违法的道路上越走越远。
由此可见，越是领导干部就越要自觉接受各方面的监督，越是“一把手”就越要加强自律和“他律”。要注意从教育和管理入手，强化对领导干部的日常监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就跟到哪里，发现问题要早打招呼、早通气、早报告，争取及时解决。特别是对有问题的干部不能哄着、捧着、护着，对腐败现象更不能捂着、掖着、盖着。要加强对领导干部自上而下、自下而上的监督，不断拓宽监督渠道，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络，使干部少犯或不犯错误。要加强对“一把手”的监督，强化对其权力行使的约束。各级党组织要从罗相成案件中切实吸取教训，凡是重大事项决策、重要人事任免，都必须经集体讨论决定，绝不能由“一把手”说了算。
警示之三：要永葆艰苦奋斗的本色，切实增强拒腐防变能力。艰苦奋斗是我们党的优良传统和作风，是党领导中国革命和现代化建设从胜利走向胜利的重要法宝。丢掉了这个法宝，我们的干部就有蜕化变质的危险，党的事业就会蒙受损失。有些党员领导干部工作上好大喜功、作风漂浮、脱离群众，生活上追求高消费，讲排场、摆阔气，挥霍无度，腐化堕落，最终成为个人主义、享乐主义的俘虏。罗相成的蜕变，就是背离艰苦奋斗传统的必然结果。
1983年，刚刚上任市粮食局副局长的罗相成便私下找办公室主任徐某将单位小车借出，开回汉川老家省亲，大有“衣锦还乡”之感。罗相成这种求一时风光的做派，充分暴露了其虚荣心和私欲的膨胀，从而逐渐发展成为贪污受贿，贪恋美色，最终不仅丢了乌纱帽，而且沦为阶下囚。广大党员干部特别是领导干部一定要从中吸取教训，始终牢记“两个务必”，防微杜渐，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，始终保持艰苦奋斗的优良传统和作风，坚决防止和克服骄傲自满、铺张浪费、攀比享受的不良风气，做到挡得住诱惑、管得住小节、守得住清贫，切实提高拒腐防变的能力。
警示之四：要健全制度并抓好制度的落实工作，从源头上预防和治理腐败。黄石市粮食系统在内部管理制度方面存在的漏洞和薄弱环节，客观上为包括罗相成在内的少数人谋取私利提供了便利条件。一方面，廉政制度和财务管理制度不健全，资金监管不力。对于“小金库”和账外账，中央三令五申要坚决予以取缔，但在该市粮食系统，上至局机关科室，下至粮食储备公司等二级单位，普遍设有账外账和“小金库”，数额之大，令人震惊。在财务管理问题上，该局由于不严格执行申请报批等规定，不严格按有关制度和程序办事，导致“财会人员打个白条就可随意借款上万元”、烧毁财务支出会计凭证等事情屡屡发生。另一方面，虽然也制定了党组议事规则、重大事项决策等制度，又是“上墙”，又是汇集成书，但实际却形同虚设、难以执行到位。罗相成正是利用制度不健全和落实不到位的问题，独断专行，贪污公款，一步一步地迈向了犯罪的深渊。这一严酷的事实进一步证明，反腐倡廉既要靠教育，靠监督，还要靠制度。要靠健全制度，更要靠切实执行和有效落实制度。要通过加强法规制度教育，用制度规范党员干部的行动；要通过对制度执行情况进行跟踪、反馈、分析，查找制度落实中存在的问题，及时采取有效措施加以解决。对有令不行、有法不依、有章不循、顶风违纪的，要严肃查处。要加大对落实党风廉政建设责任制的领导力度，使各级领导干部对其分管的地区、部门的工作切实做到“一岗双责”，不断增强党风廉政建设责任意识。要狠抓责任追究这个关键环节，对违反责任制规定的领导干部，要充分运用组织处理或纪律处分的手段，实行严格的责任追究。