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摘要：工程纠纷争议事项解决方式应事先在合同条款有相应约定。强化现场签证管理工作，从签证权限、流程、时效等方面杜绝不规范和虚假签证。经济资料使用经济签证专用章。加强预结算工作的监督与校审工作，建立三级复核机制。本文分析了施工阶段影响工程造价的因素，并提出了控制造价的方法和措施。
关键词：施工阶段；造价管理；造价控制；方法措施
建设项目实施的全过程中，施工阶段工期长、不可预见因素多、资源消耗多，资金投入量大，这些都会影响到工程造价。建设项目施工阶段是整个项目资金投入的主要阶段，虽然这一阶段降低工程造价的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性还是很大的，因此施工阶段的造价控制是建设项目造价控制的一个重要阶段。
工程造价的控制是与工程的质量、工期密切相关的，是既互相制约又互相影响的不可分割的整体，工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标组成体系的控制，其中一个目标的变化往往会影响另外两个目标的变化，因此如何控制好工程造价就成了三大目标体系中的重中之重。为最终做好施工阶段建设项目投资控制工作，需做好以下几方面。
（一）、施工合同管理工作
工程施工合同是双方关于建设项目施工事宜依法订立的明确相互权利、义务和责任关系的法律约定，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。施工合同管理是承发包双方从施工开始，依据合同相互约束、彼此监督、贯彻执行至工程结束的全过程的、动态的管理。施工阶段造价控制首先要以承包方双方签定的施工合同条款为原则，这就要求合同条款的约定必须清晰、明了、有制约性、可操作性强。如果合同条款不够严谨，在施工中就失去了遵循的依据，施工过程就会变得混乱，从而造成造价失控。
首先，施工合同价款必须明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调价格合同。一般来说对工期较短、规模较小的建设项目，宜采用固定价格合同，这样有利于施工过程中的工程款及时拨付控制和施工管理；对工期较长、规模较大、前期准备不甚充分的施工项目，应采用可调价格合同，以更好的、实事求是的反映工程实际发生费用。如是固定总价合同，必须写明总价固定包干的范围和工作内容及风险因素。
其次，工程合同专用条款的内容应详细表述承包工程的具体范围，工程质量和工期的要求，工程合同价款计价方式，工程形象进度款的提交、核定和拨付时间及形式，结算报审值大于规定值时结算审计费的支付约定，质量缺陷的保修期限及质保金的退还等内容。各条款要符合现行的法律法规和相关规定的要求。对这些合同条款必须仔细推敲，认真审核，做到有章可循。在施工过程中如发生争议纠纷，这些争议纠纷解决的最后落脚点还是要根据双方在合同中的约定，从法律的角度讲，合同纠纷的处理原则是“有约定按约定，无约定按规定”，这里的约定就是合同约定，只要合同的约定不违反法律等相关规定，争议的解决就要按合同约定进行处理。所以在合同签订的时候就把所有的预想到的、有可能发生的情况都要在合同中明确详细约定。
签订公平合理的施工承包合同，为造价控制提供了正确的依据。合同不公平会影响合同的执行，利益受损的一方会千方百计索赔，或拖延结算，造成双方产生纠纷，以至于工程不能顺利开展。加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段，对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。
（二）、签证变更等现场管理
很多建设项目在前期阶段对投资额度的要求，建设标准的把握，设计深度的审查，施工合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中出现大量设计变更和现场签证，而且对更改的必要性和合理性没有审查，致使工程造价难以得到有效的控制，为此应做好以下几个方面的工作。
（1）、施工组织设计的影响
施工组织设计包含了材料的比选、项目管理机构设置，施工准备及人、材、机资源配备、分部分项施工方案、分包管理等内容，是对施工活动实行科学管理的重要手段。施工组织设计的编制对工程造价有着至关重要的影响，最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能加快施工进度且并不会提高工程造价。但很多时候施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的，承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，因此要重视施工组织设计的审查，如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。
（2）、设计变更的影响
建设项目在工程实施阶段，由于外部条件的变化等因素，工程变更不仅具有一定的普遍性，往往也是不可避免的。引起工程变更的因素较多，这就需要造价工程师对建设工程施工中出现的问题及时分析研究，并及时采取纠偏措施，使项目目标得以顺利实现，这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
（3）、现场签证的影响
现场签证是指在约定施工过程中所出现的因设计或合同不明确而现场又实际发生的，必须额外增加的工作量。在施工过程中对造价影响最大的一项就是现场签证。签证是合同的双方就施工过程中涉及到的责任事件所作的达成一致的补充协议，签证就是合同的补充，是施工过程中的动态调整，签证的效力是很大的，除非有证据表明“签证是无效的”，否则签证是要直接计入工程结算的。所以说在工程实施阶段一定要做好签证管理工作，不该签的签证一定不要签。
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目前，签证过程中出现的问题确实太多了，工程师在签证时往往不严谨，这包括签证用词不严谨和签证形式规范上不严谨。而且有些现场工程师的业务素质较差，对合同及预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证。有的现场工程量不经核实随意签证确认。等造价师发现时工程已隐蔽，产生很大的争议，结算审核时往往容易蒙混过关，造成造价失控。出现这些问题的原因，主要就是现场签随意性太大，不规范。因此必须加强现场签证的管理工作，应从以下几个方面做好签证管理工作：
1)、签证范围，即哪些项目可以办理签证，哪些情况不能办理签证。一般来讲图纸范围内已有的内容，非客观原因或甲方额外要求增加的项目都不需办理签证，另外在合同中已明确约定的事项也不能办理签证。只有非施工单位原因发生了图纸中没有的项目才可以办理签证。不能随意办理签证，因为签证就是合同的有效补充，在效力上讲比合同的效力还要大，因此即使合同中已约定的事项发生变化而需进行调整时，仍需按合同审核流程签订合同的补充协议，不得以现场签证的形式处理。
2)、签证流程，首先，要在合同条款中有明确约定谁有签证权，不能使所有的工程参与人员都有签证权。要严格执行四方签证制度，必须要由总监理工程师、施工方项目经理、跟踪审计单位以及业主方项目经理共同对所发生的现场签证进行签字确认并盖章方能生效。其次，还要坚持实事求是的签证原则，现场签证时一定要以定额为依据,结合现场情况来进行，必须要将签证内容、范围明确。审核时一定要实事求是，认真核实签证内容，坚决杜绝和防范与实际不符的情况。这就要求工程签证办理人员要熟悉施工图纸和施工现场，防止施工单位只签增加项而不报减项。建设单位应设专人保管工程签证变更相关技术资料文件，保证工程实施过程中各专业技术资料的真实、连续、完整、准确。
3）、签证内容要求。签证用语一定要做到语言规范、形式要规范。签证内容要明确、真实、详细，不得模棱两可、含糊其词，各项数据要使用现场未经计算处理的原始数据，并注明发生部位及原因。签证应做到有据可依，尽量把签证图纸化。
4）、签证时效。签证工作必须在规定时间内完成，签证应根据发生时间依次连续编号，签证不得后补，签证编号与发生时间不一致的签证视为无效签证，不得进入工程结算。隐蔽项目签证必须在隐蔽前办理完毕，并附隐蔽工程照片等影像资料，避免事后扯皮产生争议。
5）、签证原件分发，签证办理完毕后应及时分发至各签署单位，签证必须是原件，不得使用复印件办理签证。
业主要加强内部管理机制，对项目管理人员要分工明确，权责清晰。哪些事项能否办理签证，应有负责技术经济的造价工程师进行审核把关，而各专业工程师只负责签证原始数据的确认工作。鉴于工地实际管理过程中，工期长，参建单位多，需盖章的施工资料众多，印章使用管理不规范的状况，还需加强印章的管理工作，建议业主方对经济签证的办理使用专门的经济签证专用章，在合同中明确约定无此专用章的资料一律不得作为结算资料，并在合同文本中留下此经济签证专用章的印鉴，将来如果出了假的私刻章，是可以比对，是可以鉴定的。要加强工程师的执业道德素养，在签证工程中一定不要出现虚假签证，否则就有可能涉嫌经济犯罪，甚至刑事责任，所以作为专业工程师在签证过程当中，一定要慎重又慎重，不能因为一时的某种利益而造成终身被追责。
（三）、结算审核管理
结算审核是承发包双方依据合同约定，按照国家的有关规定确定工程最终价款的一项重要工作，在这一环节要严格细致的进行审核，发现并弥补漏洞，可以确保工程结算价款的准确性。若不能严格把关，将会造成不可挽回的损失。竣工结算阶段的造价控制是不可忽视的，要做好竣工结算的审核工作，具体加强以下两方面的工作：
1、施工合同及变更签证核对管理。 首先，应核对结算工程是否已按合同要求完成全部工程内容，工程是否已经竣工并验收合格，只有完成全部工程内容并验收合格才的工程才能进入竣工结算程序。其次，要落实设计变更签证，分析签证事项发生的缘由，不能见签证就计入结算造价。设计变更应由原设计单位出具设计变更单，并经建设单位和监理工程师审查同意，否则不应列入结算。正确把握签证和设计变更的计价原则，严格按照合同约定的计价方式进行结算。
2、加强预结算工作的监督与校审工作，建立三级复核机制。在工程预结算过程中，监督与校审的工作能有效的防止人为错误的发生，因此，在校审中我们首先应制定完备的校审程序，明确在结算审核环节中各个职能部门的责任与义务，其次要通过严明的纪律约束防止表面校审、应付了事等不良现象。最后我们应选择那些有着良好职业素养、职业道德的人员从事监督与校审工作，通过有效的激励、严格的制度规范使他们负责任的行使监督权力。
结束语：
在项目实施阶段要加强造价控制的工作，做好该项管理工作，就能有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益。因此，选用那些既懂经济又懂技术，既懂结算又了解施工和设计，既懂管理又有工程实践经验的高素质人才组成的团队，提高技术和经济观念，不断改善提高目标系统的有效控制和管理水平，达到顺利实现对施工阶段造价有效控制目的，从而节约社会资源建设和谐社会。
参考文献：
[1] 王瑞芝.建设工程招标投标[M].中国电力出版社,2014.
[2] 李建峰.建设工程造价管理理论与实务[M].中国计划出版社,2014.
[3] 潘福仁.建设工程合同纠纷[M].法律出版社,2015.
论文作者:肖军
论文发表刊物:《基层建设》2016年36期
论文发表时间:2017/3/28
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