(三门核电有限公司项目控制处 浙江台州 317112)
摘要：目前国内核电项目的可研估算/初步设计概算等编制时均只考虑国外部分涨价预备费的计取，国内部分涨价预备费计取为0%。本文结合核电工程的投资特点及三门核电一期工程建设期间人工、材料、机械等上涨带来费用影响，并结合工程项目投资管理的特点，探索性提出重新恢复初步设计概算中价差预备费的计列。以促进初步设计概算的编制原则符合市场规律及实际情况，并能将初步设计概算作为投资控制的目标贯穿于工程建设的始终,对工程投资控制起到积极的促进作用。
关键字：国内涨价预备费；投资影响
The explore of the Calculation of Domestic Partial Reserve price of Nuclear Power Project
Liu bing hui
（Sanmen Nuclear Power Company, Project Control Dept, Zhejiang, Taizhou）
Abstract: At present, in the phase of the feasibility study and estimates / Preliminary design of the domestic nuclear power project, the domestic price increase reserve hasn’t been taken into account, only foreign price increase reserve is calculated. Based on the features and practices of Sanmen nuclear power project investment management under the influences of rising costs of manpower , materials, machinery, the paper exploratory puts forward of restoring the calculation of reserve price increase in preliminary design estimates, in order to make the budgetary principles in line with market performance and better contributes to the controlling of initial design estimates throughout project construction.
Keywords: Domestic Partial Reserve price; rising costs
国内新建核电工程估/概算目前按照0%计取国内部分的涨价预备费，在市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，此种方式是合理。但由于核电工程建设周期长、投资规模大的特点，核电工程总投资对市场价格波动极为敏感。我国正处于市场经济高速发展期, 国民经济总产值迅速增长，人工、机械、材料等价格波动较大, 建议相关部门适时发布价格指数, 重新恢复初步设计概算中价差预备费的计列。
1.国内涨价预备费计取现状
根据国家能源局发布的《核电厂建设项目费用性质及项目划分导则》（NB/T 20023-2010），价差预备费是指“建设工程项目在建设期间内由于价格等变化引起工程造价变化的预测预留费用”。价差预备费的价格变化范围包括：人工、设备、材料、施工机械的市场价格及定额水平变化，建筑安装工程费及工程建设其他费用的取费费率调整，利率、汇率市场波动等增加的费用。
价差预备费一般根据国家规定的投资综合价格指数，按照估算年份价格水平的投资额为基数，采用复利方法计算。国家能源局发布的《核电厂建设项目建设预算编制方法》（NB/T 20024-2010）规定，核电项目的价差预备费计算标准如下：
C ——价差预备费
e ——年度造价上涨指数
n1 ——建设预算编制年至工程开工年时间间隔（单位：年）
n2 ——工程建设周期（单位：年）
i ——从开工年开始的第i年。
Fi——第i年投入的工程建设资金。
注：年度造价上涨指数依据国务院综合管理部门颁布的有关规定执行。
但目前国内新建核电工程在编制初步设计概算时，一直按“年度造价上涨指数为0”的标准计算人民币部分的价差预备费。其依据为1999年原国家计委发布的“关于加强对基本建设大中型项目概算中价差预备费管理的有关问题的通知” （计投资[ 1999] 1340号）。
该文件表示“1996年，我委针对当时通货膨胀比较严重的特殊情况，发布了《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》(计建设[1999]1154号)，规定编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时，价差预备费按投资价格指数6％计算。近年来，物价趋于平稳，实际投资价格指数逐年下降，1998年已降至-0.2％。根据物价形势变化趋势,需要重新调整概算有关内容的核定方法, 以严格控制工程造价，防止建设资金流失。”同时文件明确表征办法为“在编制和核定基本建设大中型初步设计概算时, 投资价格指数按零计算。”
虽然通知中也表示后续将“将根据物价变动形势，适时调整和发布投资价格指数”，但实际自该文件发布后至今，国家相关职能部门没有再发布关于投资/造价的价格指数/上涨指数。故目前的新建核电工程概算只能按零计取人民币部分的价差预备费。
2.按零计取国内涨价预备费在核电工程中存在的问题
核电工程由于其建设周期长、投资规模大的特点，对市场价格波动极为敏感。主要体现在以下方面：
一方面核电工程建设周期长，项目建设期内价格波动的风险较大。以我国已建成投运的15台机组为统计样本，从项目正式开工(核岛底板浇注第一罐混凝土)到机组投入商运，最短周期也需要54个月(秦山二期3号机组，2006年4月开工，2010年10月商运)。若加上前期准备的时间，则跨度更长。近年来我国经济高速发展，国民经济总产值迅速增长，同时汇率、利率、人工、材料等的价格变化幅度较大。以人工成本为例，按照人力资源与社会保障部发布的统计年报，2009-2013年三门核电一期建设高峰期城镇职工工资每年增幅超过10%，2013年的城镇私营单位就业人员月均工资超出2009年水平的80%。
另一方面，核电工程投资规模大，价格波动对工程造价的影响大。根据国际电力网公布的数据，不同堆型在不同国家的造价从1100欧元/kW到3000欧元/kW不等，若按比投资1500欧元/kW，欧元对人民币汇率按1:12测算，建设2台装机容量为100万kW的机组，需要投资约360亿元人民币。正因为上百亿基数的规模效应，1%的价格波动带来的投资影响都是上千万甚至上亿元。近年来，随着我国市场经济的发展和市场化程度日益提高，各年度的人工、材料、机械、资金等成本变化幅度与计划经济时代已不可同日而语。
综上，市场价格上涨是影响核电工程造价的现实因素。虽然不同的核电项目有不同的投资控制管理办法，但投资控制的目标是一致的，即在保证工程安全、质量和进度的前提下，对核电站建设全过程的所有活动进行有效管理，从而将工程总投资控制在批准的初步设计概算内。因此初步设计概算文件是项目建设单位单位进行工程建设项目投资控制和竣工决算的基本依据和基准文件。但由于未考虑国内市场的价格变化，实际股东方批复的核电工程初步设计概算不是真正意义上的动态投资，未能真正包络“项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部建设费用”。故初步设计概算文件这一“基准”失去指导意义，导致项目建设单位需要对市场价格波动带来的投资超概承担责任，损害了项目建设单位单位投资控制的责任心和积极性。
3.国内市场价格波动对三门核电一期工程投资的影响
批复初步设计概算的基准日期为2011年5月31日。批复概算同时明确，对于价差预备费，人民币部分按0%计取。实际自工程2009年开工以来，受到市场人工、材料、机械市场价格水平波动影响，工程投资控制目标受到严峻挑战，本文针对一期建安高峰期2009年-2014年周期进行分析。具体如下：
3.1人工费用上涨影响
3.1.1对核岛子项的影响
根据批复概算，核岛工程套用核工业定额子项系统，其人工费按《核工业建筑安装工程费用定额》有关规定执行，即土建工程人工费为22.65元/工日，设备安装工程人工费为22.98元/工日来计算调价系数，执行浙江省建建发【2009】135号关于调整浙江省现行定额人工单价的通知，其中建筑工程I类工日工资单价31元，II类工日工资单价34元，III类工日工资单价39元，安装工程综合日工资单价34元。
从2009年-2014年台州市地区造价信息人工单价变动趋势来看，2014年11月同比基准价人工单价约上涨130%，2009年—2014年加权平均人工单价较批复概算基准人工单价上涨77%。核岛部分按照15版核工业预算定额建筑安装工程约为540万工日，人工单价加权平均上涨30元/工日，含税费用影响约为1.7亿。
3.1.2对常规岛及常规岛BOP子项的影响
根据批复概算，常规岛及常规岛配套工程，其建筑工程定额人工单价为26元/工日，安装工程定额单价为31元/工日，其中均包含地区性工资补贴2.4元/工日。根据电力工程造价与定额总站颁布的电定总造〔2007〕12号文“关于发布各地区工资性补贴的通知”，浙江按3.77元/工日调整，即按1.37元/工日计列补差，并计入取费基数。
常规岛及常规岛BOP工程工日700万工日，若根据电力工程造价与定额管理总站于2011年十二月二十七日文件《关于调整电力建设工程人工工日单价标准的通知》（定额（2011) 39 号］文件测算，电力工程预算定额人工工日调整标准：建筑工程14.23 元／工日，安装工程15.2 元／工日，取税后费用影响约为1亿元。
3.1.3对除常规岛BOP子项外其余BOP子项的影响
一期除常规岛BOP子项外其余BOP子项大部分是依据项目建设所在地的有关规定及定额计费，套用浙江省概算定额的子项系统，其人工费按浙江省建筑安装工程概算定额规定，执行浙江省建建发【2009】135号关于调整浙江省现行定额人工单价的通知，其中建筑工程I类工日工资单价31元，II类工日工资单价34元，III类工日工资单价39元，安装工程综合日工资单价34元。
批复概算NIBOP及全厂BOP建安费用约为14.8亿（不含设备购置费），根据综合测算，人工费取费后占建安工程总造价比例约为20%，按照加权平均人工单价与基准单价上涨比例77%计算，含税费用影响约为2.3亿元。
3.1.4对设备购置费的影响
根据上海市发布的工资指导线，近年来上海地区年平均涨幅12%左右，详细情况如下：
产业工人等的工资上涨同样也影响到设备制造成本，从而抬高了设备采购价格，由于设备购置费的价格由多种因素构成，在此不进行具体分析。
3.1.5 对其余项目建设单位管理成本的影响
除上述费用外，工程现场还有运行服务、维修服务、仓储管理、物业管理等外委服务项目，按照合同规模评估，若按工资指导线下线5%调整合同人工单价，则服务费用增加约为0.7亿元，若按工资指导线平均线12%调整合同人工单价，则服务费用增加约为1.8亿元。由于现场服务项目存在工作连续性的问题，每次合同续签时人工单价的谈判难度极大。
3.2机械材料费用上涨情况
3.2.1 装置性材料
根据批复概算，常规岛及常规岛BOP安装工程中的装置性材料，采用中国电力企业联合会2007年发布的《发电工程装置性材料综合预算价格（2006年版）》，并根据2010年电定总造发布的调差文件进行调整。
实际项目执行期内，根据电定总造各年发布的调差文件，从2011年-2013年，调差系数呈现逐年上升趋势，详见下表。
安装机械、材料调差文件（2009-2013年）
3.2.2其他材料及机械费
根据批复概算，常规岛及常规岛BOP其他材料价格（装置性材料除外）采用中国电力企业联合会2007年发布的《电力建设工程概算定额—建筑工程（2006年版）》北京地区价格，并按照2011年5月浙江台州地区信息计算价差。核岛工程套用核工业建筑工程概算定额的子项，按照核工业定额直接费调价办法的规定，将材料费调整到2011年5月水平。套用浙江省建筑工程、安装工程概算定额（2003版）的子项与系统，建筑安装材料价格按浙江省台州市建设工程造价管理站发布的2011年5月份建筑工程材料指导计列。机械费计费主要通过油价进行机械费调整。实际项目执行期内，材料及油价也波动幅度较大。
4.建议
我国正处于市场经济高速发展期, 国民经济总产值迅速增长。近年来, 随着市场经济的不断发展、材料价格的变化等。为保证工程建设顺利进行, 建议国家发改委适时发布价格指数, 重新恢复初步设计概算中国内部分价差预备费的计列, 对原概算中没有计列价差预备费的工程, 按已发生的实际情况予以追加工程投资。或在工程批复概算时适当调高基本预备费率，补偿由于国内部分涨价预备费造成的缺口。
5.结束语
1999年, 原国家计委要求在计投资1340 号文件发布之日起在编制和核定基本建设大中型项目初步设计概算时, 投资价格指数按零计算, 即不计列价差预备费。这是在当时的历史条件下做出的决定, 作为国家基建项目控制投资方向是正确的。
在项目建设过程中, 项目建设单位需将初步设计概算作为控制红线贯穿于工程建设的始终。在国内涨价预备费不计取的情况下，批复的工程概算是一个以基准期静态的投资水平，当市场长期稳定、价格水平没有大的波动下，工程建设以静态的批复概算控制投资是合理的。但是,国家发布取消价差预备费十多年，国际国内的经济形势发生了巨大的变化, 特别是人工及基建材料的上涨, 带来了整个居民消费指数及建设成本的上升。基于目前国内经济形式及市场状况，重新恢复初步设计概算中国内价差预备费的计取是合理的，也符合目前工程建设的实际情况, 对工程建设的顺利进行也能起到积极的促进作用。
参考文献:
[1] 国家能源局，《核电厂建设项目费用性质及项目划分导则》（NB/T 20023-2010），2010-10-01
[2] 国家能源局，《核电厂建设项目建设预算编制方法》（NB/T 20024-2010），2010-10-01
论文作者:刘冰辉
论文发表刊物:《电力设备》2018年第32期
论文发表时间:2019/5/20
标签：工日论文; 核电论文; 价差论文; 单价论文; 工程论文; 定额论文; 初步设计论文; 《电力设备》2018年第32期论文;