进一步稳定和完善土地承包关系，本文主要内容关键词为：土地承包论文,稳定论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村土地承包关系状况如何，关系到广大农民的切身利益，关系到农村经济发展、改革和社会稳定。长期稳定并逐步完善土地承包关系，既是广大农民的普遍愿望，也是农村乃至整个国民经济持续稳定发展的客观要求。为此，党中央、国务院制定了一系列旨在稳定和完善农村土地承包关系的政策措施。1993年，针对15年的土地承包期限将到期的实际，中共中央、国务院在《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中，提出了进一步延长土地承包期，提倡实行“增人不增地、减人不减地”，建立土地流转机制，有条件的地方可以发展适度规模经营等政策。根据中央政策的精神，各地陆续开始了土地承包延期与完善工作。据农业部对分布在25个省区的百县调查，现已有三分之一以上的村完成了延长土地承包期工作。从各地实践看，总的情况和效果是好的，土地承包期再延长30年不变的政策，得到了广大农民的普遍拥护，使农民增加了稳定感，激发了增加投入、发展生产的积极性。但是，在此过程中，也存在和暴露出一些问题，需要认真加以解决。
为了加强对延长土地承包期、完善土地承包关系工作的指导，国务院最近下发了《批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》。《通知》指出：“以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇”。同时根据全国农村的实际情况，在总结各地实践经验的基础上，就稳定和完善农村土地承包制及相关的问题，提出了相应的政策规定。这是深化农村改革，促进农业和农村经济持续、稳定发展的重大举措，对于顺利进行延长土地承包合同管理工作的法制化建设步伐，切实维护农民的合法权益，保护和发展农村的社会生产力，必将起到积极的推动作用。
因此，各地要认真搞好文件的学习、宣传和贯彻，使广大干部群众充分了解、准确掌握文件的基本内容和精神实质。在此基础上，结合本地实际，采取 得力有效措施，将文件精神落到实处，使农村的土地承包关系真正得到稳定和完善。
加强对土地承包延期和完善工作的领导。延长土地承包期、完善土地承包关系工作涉及面广，政策性强，各级党政组织要高度重视，加强对这项工作的领导。各级农业主管部门要在同级党委和政府的领导下，做深入细致的工作，精心部署，周密安排，根据不同情况，实行分类指导。要深入基层调查研究，及时了解和掌握新情况、新问题，总结农民群众创造出的新形式、新经验，抓好试点、示范，以点带面，稳步推进，把这项工作切实抓好，抓出成效。
尊重农民的意愿和选择。这是党和政府指导农村工作的基本原则。在完善土地承包关系的过程中，无论土地承包方案的调整，具体实施办法的确定，还是土地流转机制的建立，适度规模经营的实行等，都要广泛征求农民意见，充分尊重农民的意愿和选择，切实照顾到广大群众的切身利益。防止少数人说了算，或以行政命令的方式硬性推行。
严格掌握政策界限。《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》中，对延长土地承包期、土地调整、土地权属关系、集体预留机动地、土地承包经营权流转、土地承包费、承包继承等问题，都提出了相应的政策界限。这些政策界限是针对农村的实际情况，吸收各地行之有效经验的基础上提出来的，反映了广大农民的愿望和要求。在延长土地承包期、完善土地承包办法过程中，一定要按已有的政策法规办事，严格掌握政策界限，注意防止和及时制止强行撕毁合同，强行改变土地权属，借机加强重农民负担等违反法律、法规、政策的现象。
强化农业承包合同管理工作。农村集体经济组织与农民签订的农业承包合同，是农村土地承包关系的具体体现。进一步强化承包合同管理工作，是稳定和完善土地承包关系的重要保证。各级党政组织对农业承包合同管理工作要给予充分的重视、有力的支持和及时的指导。农业承包合同管理机关要切实履行自己的职责，依法加强农业承包合同管理，做好承包合同的续订、鉴证、纠纷调解与仲裁工作。农业承包合同一经依法签订，即具有法律约束力，任何单位和个人都不得擅自变更或解除。这一点有关法律都有明确的规定。因此要坚决维护承包合同的严肃性，保护当事人的合法权益。无论是发包方还是承包方，都应自觉履行承包合同约定的义务。对于强行撕毁承包合同，聚众哄抢，侵害农民利益的违法行为，要及时制止，严肃查处，以避免影响正常的生产秩序和农村社会的稳定。
贯彻落实中央加强农业的各项政策措施，调动广大农民积极性，夺取今年农业丰收，是当前农村工作的重点。我们相信，贯彻落实好《通知》精神，进一步稳定和完善土地承包关系，必将进一步增强广大农民的政策稳定感，从而增加对土地的投入，改善农业生产条件，促进农业生产再上新台阶，以支持国民经济持续、快速、健康发展。