甘肃省土地整治项目实施管理控制措施研究
李国宏
（定西市国土资源勘测规划院，甘肃定西743000）
摘 要： 本文通过对现阶段甘肃省土地整治项目实施管理控制措施现状和存在问题进行分析，得出现有项目实施管理缺少科学的控制措施，实施管理公众参与度不高，导致项目管理效率低下。针对存在问题进行科学分析，从项目实施管理的质量控制、资金控制、进度控制和安全控制等4个方面提出符合甘肃省地方特色的土地整治项目实施管理控制措施。
关键词： 土地整治；实施管理；控制措施
土地整治项目是一项投资高，涉及范围广，生态、经济、社会效益显著的民生工程。是提高耕地质量，增加有效耕地面积，保障粮食安全，实现土地资源可持续利用和耕地总量动态平衡的重要途径。项目工程实施管理水平直接决定项目工程建设和效益的发挥，因此，如何做好土地整治项目实施管理控制措施是项目建设任务完成和效益能否充分发挥的必要条件。
1 土地整治项目实施管理相关概念
1.1 土地整治项目
是在保证工程区内水土资源平衡和生态、环境、经济可持续发展的前提下，依据土地利用总体规划和土地整治规划，为实现精准扶贫、精准脱贫，提高耕地质量等级，增加有效耕地，提高粮食产能等规划目标，进行田、水、路、林、村、湖、草等综合治理的土地整治活动。
1.2 土地整治项目类型
现阶段土地整治项目主要包括未利用地开发，农用地整理，废弃工矿用地、自然灾害损坏和废旧宅基地复垦，高标准农田建设，山水林田湖草修复等项目类型。
1.3 土地整治项目实施管理
指为了完成土地整治规划确定的建设任务，保障项目顺利实施，依据国家及省级土地资源管理部门的法律、法规，行业规范，政策文件等相关规定，对土地整治项目进行实施监督管理。根据国家土地整治项目实施管理办法，自然资源部统一对项目实施进行监督管理，县级以上地方自然资源管理部门负责本行政区域内项目实施监督管理。
漂流木对连接森林和海洋的食物链做出了巨大贡献，从溪流到河口，再到深海，漂流木影响和塑造着途经的每一处环境。虽然如今人们都知道，温带雨林富含来自海洋环境的氮，但鲜为人知的是，同样森林中死去的树木也会进入海洋，成为海洋生物食物和栖息地的重要来源。
2 甘肃省土地整治项目实施管理控制措施现状
2.1 现阶段甘肃省土地整治项目发展预期
根据土地整治项目实施管理的相关法律法规和行业标准，结合甘肃省土地整治项目控制措施实际情况，从项目实施管理的进度控制、资金控制、质量控制和安全控制等4个方面进行体系建设。
2.2 土地整治项目实施管理主体
项目资金控制原则要严格遵循“预算不超过概算、工程结算价不超过预算”，做到节约投资，提高资金使用率。资金控制包括制定资金使用计划、明确资金审批程序、建立定期资金检查报告制度，控制项目工程变更造成的资金变化等。资金控制的主要措施有以下几方面：一是项目承担单位和项目实施单位必须要做到项目经费专款专用，专账核算。二是项目承担单位按照工程项目验收办法制定项目资金支出决算，并形成决算报告，报管理部门和财政局审核。项目竣工验收前应委托审计事务所对竣工财务决算的真实性项目进行审计，并提交审计报告。三是项目实施过程中严格执行预算要求，加强项目工程款拨付的控制，严格按工程进度拨付工程款，实行工程结算审计制度。四是加强对财务管理人员的培训，提高财务人员的政治、业务素质。
2.3 土地整治项目实施相关法律法规、行业规范不断健全
从《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号）、《甘肃省省级投资土地开发整理项目管理办法》（甘国土资发〔2005〕215号）等一系列管理办法的不断更新。从《土地整治工程质量检验与评定规程》（TD/T1041-2013）、《土地整治项目规划设计规范》（TD/T1012-2016）等一系列行业标准的发布。从近年来国家和省市发布的一系列的管理办法和行业规范情况可以看出，土地整治项目相关法律法规和行业规范均在不断完善，项目实施管理工作水平也在不断提高。
2.4 土地整治规划体系不断完善
土地整治项目是一项民生工程，是国家为了改善农村生产、生活条件，提高农村综合生产力的土地整治工程，项目的设计、实施和后期的交付使用等各个环节，要多听取受益群众的意见，以建“老百姓满意的工程”为根本出发点。
3 现行土地整治项目实施管理存在问题
3.1 项目实施管理缺少科学的控制措施
质量控制是项目实施管理机构、监理单位对工程质量共同进行管理和监督，是对项目工程建设满足国家和行业规范、标准以及规划设计及合同约定要求的程度，在安全、经济、实用、生态景观及环境保护等方面作出科学的控制。依据“质量第一、预防为主和数据有效”的原则，分别进行项目验收前质量控制和验收后工程质量管护。一是项目验收前质量控制。验收前项目工程质量控制目标及标准按照《甘肃省土地开发整理工程建设标准》（试行）、《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）、《土地整治项目验收规程》（TD/T1013-2013）、《土地整治工程质量检验与评定规程》（TD/T1041-2013）、《土地整治项目规划设计规范》（TD/T1012－2016）以及项目规划设计书所确定的建设标准执行。同时，各项工程也应符合交通、水利、林业、环境保护等相关部门的有关质量标准要求。同时，根据项目建设实际和性质可建立公众质量监督制度，项目所在地的老百姓为工程建成后的受益方，对工程质量有更迫切的要求，因此工程所涉及的行政村可成立群众质量监督小组，如发现有工程建设质量问题，可直接向项目管理单位或质检单位如实反映情况，项目管理单位必须按照相关规定核实情况，并向反应者及时反馈调查信息。二是验收后工程质量管护控制。项目竣工验收后，项目管理单位应督促施工单位和项目所在地行政村签订“工程质量保修合同”。合同应明确包含工程使用管理要求、保修范围和内容、保修期限、保修责任等主要内容。
3.2 实施管理公众参与度不高
为了科学、有序的开展土地整治活动，甘肃省已经编制完成了两轮土地整治规划，即《甘肃省土地整治规划（2011—2015年）》、《甘肃省土地整治规划（2016—2020年）》，初步确定了甘肃省土地整治规划体系。结合土地整治项目建设情况，已经完成了《甘肃省土地利用总体规划(2006—2020年)调整完善方案》，同时在2020年前完成《甘肃省第三次全国土地调查》任务，通过以上相关规划和基础调查，都有利于土地整治规划体系的建设和完善。
4 改进措施
根据甘肃省人民政府批准的《甘肃省土地整治规划（2016—2020年）》，即“十三五”期间甘肃省土地整治项目建设规划确定，到2020年甘肃省力争建成100.8万hm2高标准农田的建设任务目标；通过土地整治项目的实施，新增耕地3.65万hm2；通过城乡建设用地增减挂钩项目，优化用地结构和布局，预计可复垦农村建设用地1.33万hm2；加强因生产建设损毁和自然灾害损毁土地的复垦，确保历史遗留损毁土地复垦率达到45%。以上建设目标的提出，既是对“十二五”期间土地整治项目实施管理成绩的肯定，又是对新时期土地整治项目建设提出了新的要求，这就要求项目管理者对项目实施要有科学、合理的控制措施，以确保新时期土地整治项目建设任务的完成。
4.1 质量控制措施
项目从立项、设计、施工、竣工验收等各个环节，通常存在“重管理、轻实施”的现象，对项目实施管理情况不能及时掌握。部分项目存在不能按期完成工程进度，质量把关不严，资金使用不当，工程实施存在安全隐患等问题。
以上研究主要是针对海上失踪物体位置的预测的，而针对内河失踪物体的研究则相对较少。李琳琳等[9]以川江为例研究失踪人员搜寻区域的确定方法，利用风致漂移、风生流致漂移和水流致漂移的规律，总结时间推移下落水人员的漂移规律，可对人员漂移的距离进行估计，但是不能更进一步预测人员漂移具体位置。于卫红等[10]通过计算机程序实现总水流矢量计算、风压差计算及位置的总或然误差计算，提出确定搜寻目标漂移后的搜寻区域的具体方法。该研究是基于物体位置报告及风、流、浪等信息的基础上实现的，对研究工作有很好的指导意义。
4.2 资金控制措施
根据自然资源部门行政管理体系，甘肃省土地整治项目实施管理主体确定为省—市—县三级自然资源管理部门，对土地整治项目实施管理相关的可行性研究、规划设计、工程勘测、施工、监理、复核、审计核算和竣工验收等相关活动进行全程监督管理。
4.3 进度控制措施
项目进度控制要根据项目立项情况、工程区施工条件和施工单位机械配置情况制定科学合理的施工进度计划，明确进度目标，建立工期实施的目标体系。进度控制措施主要从以下几方面控制：一是监理机构按照项目施工进度计划对进度进行全过程控制。二是施工单位通过制定合理的施工计划，合理利用劳动力和机械设备，提高工作效率，降低生产成本，做好外界环境和内部关系的相互协调。监理机构应对施工准备、施工条件和进度计划的实施情况进行定期检查和评价，对重点工程的进度实施重点跟踪检查。三是监理机构应协调好各参建单位之间的关系，定期召开生产协调会议，及时发现、解决影响工程进度的干扰因素，避免阻工现象发生，促进项目的顺利进行。四是监理机构应督促承包人按施工合同约定的时间按时提交月、年施工进度报告。
长期以来，高中教育囿于应试，重智轻德，高中生正处于身心发展的重要时期，他们受到一些不良思想的侵蚀而误入歧途。良好的管理环境、思想教育能营造一个积极的社会氛围，规范人的道德行为，抵制消极因素的影响，陶冶人的道德情操，促进高中生积极地成长。学校要与时俱进，紧跟时代脉搏，动员多方力量，建立家、校与社会之间的沟通协调，提升高中思想教育管理的成效。
4.4 安全控制措施
安全控制始终坚持“安全第一、预防为主”的原则，要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《甘肃省安全生产条例》和其他有关安全生产的法律、法规，对安全事故的处理要做到“三到”即：事故原因查到、整改措施落实到位、有关人员教育到位。项目工程安全控制主要有以下几方面：一是对施工单位的从业人员进行安全生产教育，定期进行安全大检查，落实安全生产保证措施。二是签订安全生产责任书。安全生产必须层层落实到个人，层层签订安全责任书，对安全生产进行安全责任捆绑管理，形成互相监督、互相提醒的安全意识。三是加强安全防护和警示。进入施工现场人员必须戴安全帽，合理规范设置安全网、护栏、围栏和警示标语。四是科学规范使用各种施工机械设备、工具，做到安全用电、用火。五是施工单位必须制定项目的生产安全事故应急救援预案。施工单位发生生产安全事故的，要按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向行政主管部门报告，做好应急救援处理。
(1)利用试验区良好的光照、热量和冬闲田资源，种植优良牧草，既可提高土地复种指数，又能为冬春季节生产优质饲草，缓解草畜供求矛盾。试验结果表明，冬春季燕麦+光叶紫花苕混播青干草产量可达到5 855 kg/hm2，夏秋季全株青贮玉米鲜草84 000 kg/hm2，全年轮作饲草干物质产量合计22 t/hm2。其结果是在冬春季节无灌溉条件、全年施肥量不足的条件下得出的，通过实施灌溉、牛粪返田等栽培措施，单位土地饲草产量可以进一步提高。试验采用的饲草轮作方式能够为当地种植业结构调整及“粮改饲”模式优化提供可借鉴的技术依据。
中图分类号： F301
文献标识码： A
文章编号： 1003-6997（2019）04-0061-02
收稿日期： 2018-11-15
作者简介： 李国宏（1976-），男，甘肃通渭人，经济师，主要从事定西市国土资源土地整治项目管理工作。
（编辑 张 亮）
标签：土地整治论文; 实施管理论文; 控制措施论文; 定西市国土资源勘测规划院论文;