关于湖北非公有制经济组织党建工作的调查与思考，本文主要内容关键词为：湖北论文,党建工作论文,非公有制经济论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
非公有制经济组织是社会主义市场经济条件下出现的新型社会经济组织。随着改革的不断深入，非公有制经济迅猛发展，一方面极大地推动了社会生产力的解放，另一方面又对党的建设提出了前所未有的新挑战。我省作为21世纪中部崛起的关键地区，近年来非公有制经济发展迅速，各类非公有制经济组织大量涌现。如何通过党的工作和领导，引导非公有制经济健康发展已成为全省各级党委十分关心的问题。为此，省委明确提出了“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的工作思路，全省各级党委不断加强对这一工作的领导和指导，各地积极探索，勇于创新，非公有制经济党建工作日趋活跃，呈现出良好的发展势头。
一、我省非公有制经济组织党建工作发展迅速，取得初步成效
1993年我省松滋市成立了全省第一个个体劳动者党支部，到2001年底，全省在非公有制经济组织中已建立党组织1494个，涉及党员3万多人，党建工作取得了初步成效。主要表现在：
（一）非公有制经济组织党建工作覆盖面不断扩大。1997～2001年，省委、省政府召开七次常委会，研究和部署非公有制经济组织党建工作。一些县市（区）根据各地实际情况，制订措施，出台政策，建立层层责任制，大刀阔斧的在非公有制经济组织中开展党建工作。武汉市建立了由组织部门牵头，宣传、工会、共青团、劳动和社会保障、工商和税务等有关部门参加的联席会议制度，齐抓共管非公有制经济组织党的建设；黄石市规定：凡党员人数在3人以上的地方必须建立党支部；宜昌市通过抓党员发展、群团建设，使党的工作组建面不断扩大；省工商局不失时机召开全省个体私营经济党建工作经验交流会，总结推广典型经验。由于措施得力，到目前为止，全省在非公有制经济组织中已建立48个党委，211个党总支，597个党支部，组建率近35%，涉及党员3万多名，党建领域涉及到个体、私营、外商、外资、中外合资、独资等一切非公有制经济组织。
（二）非公有制经济组织党建工作日趋规范。我们调查发现，一些地方成立了非公有制经济组织党建工作领导小组，设立专门办公室和党建工作责任区，实行领导分片负责；一些地方把非公有制企业党建工作列入县乡两级工作目标责任制，进行严格考核；一些地方针对非公企业组织多样化的实际，采取单独、联合、挂靠、村厂联建等多种形式在非公有制经济组织中设立了党组织；一些地方针对非公企业党员比例不高的实际，在严格坚持标准的前提下，积极发展新党员，组建党组织。一个领导重视、制度健全、方式灵活、规范有序的非公有制经济党建工作格局正在逐步形成。
（三）党在非公有制经济组织中的影响不断扩大。非公有制经济党组织通过各种途径积极宣传党的路线方针政策，引导非公有制经济走建设有中国特色的社会主义道路；通过各种方式影响企业的生产经营，引导非公有制企业健康发展；通过各种活动教育管理好企业党员，引导党员员工发挥先锋模范作用，促进了企业的发展。据调查，全省个私经济中的党员员工，70%成为各类非公有制经济组织的业务骨干，在经营决策方面有较大的影响力。
（四）在非公有制经济组织中开展党建工作有力地促进了两个文明建设。非公有制经济组织中的党组织努力发挥思想政治工作的优势，以党建带动企业精神文明建设，促进了非公有制经济全面发展。针对前几年某些地方出现的“腰缠万贯的精神乞丐”现象，武汉市江夏区、江汉区，通城、当阳、竹山等地个体私营企业协会在党员经营户中开展了“我是党员”和“为人民服务”的挂牌示范经营活动，省工商局又适时在全省范围内开展了“争创十星级文明经营户”评比活动，取得了良好效果。据统计，在全省个私企业党员中，有71%的人被评为“十星级文明经营户”。竹山县由一个贫困落后的山区小县一举成为全国闻名的精神文明先进县，在全国引起强烈反映。1998年抗洪救灾中，全省非公有制经济组织捐款捐物共计7220万元，1999～2001年，全省个体私营企业帮扶下岗职工再就业14万人次。企业精神文明成果又极大地推动了非公经济的快速发展。2001年，我省个体私营企业户数、注册资本、从业人员分别比1992年增加78%、43倍、2.2倍。“九五”期间，非公有制经济提供的地方税收年增长速度高达30%以上，到2001年，非公有制经济提供的地方税收超过50亿，占全省地方税收的比重达到40%以上，成为全省经济和地方税收增长中最具活力、增长最快的成分。实践证明，在非公有制经济组织中开展党的工作，有力地推动了我省两个文明建设。
二、非公有制经济组织党建工作的创新实践
非公有制经济组织党建工作是一个新领域，没有现成的模式可以照搬套用，只有开拓创新，才能走出一条新路子。在省委的高度重视下，省各职能部门密切配合，全省各级党组织大胆探索，开展了一系列创新实践。
一是创新工作思路。归纳起来有六点：(1)针对非公有制经济组织经营管理制度的特点，提出“服务、促进、引导”的党组织功能理念。(2)针对非公有制经济组织党员与组织隶属关系的特点，提出“以做好经济人为前提，充分发挥政治人作用”的先进理念。(3)针对我省非公有制经济组织生长迅猛的特点，提出“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的党建理念。(4)针对党在非公有制经济组织中通常不是企业资产代表的特点，提出“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋取发展”的党建工作竞争理念。(5)针对非公有制经济组织党员流动性大的特点，提出“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的党建理念。(6)针对非公有制经济党员高度分散的特点，提出“在分散中求集中，在集中中求管理”的党员管理理念。
二是创新管理体系。我省在非公有制经济党建工作中，把健全组织体系、完善管理架构、明确工作责任作为重要内容。在管理层面上，建立由省、市、县三级党委组织部门牵头，宜传、统战、工会、工商等部门参加的联席会议制度，作为党建工作的指导、协调机构；在中观层面上，设立非公有制经济党建工作办公室，具体负责党建工作的指导和管理；在基层层面上，农村由镇村党组织负责指导、管理辖区内非公有制经济的党建工作，城市各街道建立社区党建办公室和综合党支部，居民区建立党建联络站。此外，还借鉴深圳、上海等地经验，成立个体工商户党组织统管党委——省个体劳动者协会党委，实行省个体劳动者协会党委——市县（区）个协党总支一个协基层分会党支部归口分级管理，基本上形成了以块为主、条块结合的新型管理体系，使有党员、无组织的状况有了明显改变。
三是创新管理模式。针对非公有制经济组织党员分散且流动性大的特点，一些地方除实施单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等“深圳模式”外，还采取了向私营企业选派党建工作指导员、分片建立联合党支部、设立临时党支部、通过对群团组织的领导开展党的工作等灵活多样的形式，加强非公有制企业党组织建设，加强对私企党员的管理。比如孝感、枝江等地党组织，自1997年开始就采取党委指定和企业聘请相结合的办法，选派副科级以上党员干部到非公有制企业担任党的工作指导员，负责联系、帮助企业开展党的工作。到目前为止，已选派了70多人，在非公有制企业中建立离85个党支部，有效地解决了非公有制企业党员落户难、管理难的问题。由于采取了灵活多样的方式，一些地方出现了非常有特色的“楼宇党支部”、“青年公寓党支部”、“一条街联合党支部”。
四是创新工作方法。在市场经济条件下，非公有制经济党组织开展活动不可能采用传统的方式方法，过多地占用企业的人力、物力和时间。针对这种情况，一些企业党组织在实践中打破传统的工作方式和方法，本着多开展业余活动、活动内容少而精、开短会说短话等原则，突出搞一些有针对性、有效性的活动。比如带领党员员工学习党对发展非公有制经济的政策等。企业党组织作为企业职工群众的政治核心，不直接干预企业内部的生产经营活动，而是及时向私营企业传达党的方针政策，传递党和政府的关怀，监督企业依法经营，保障职工合法权益不受侵害，以提高企业的规范化程度，促进企业健康有序的发展。
（五）加强干部队伍建设。在非公有制经济组织中开展党的工作，加强干部队伍建设是关键。为此，省委要求各地党组织选好“领头雁”，探索非公有制经济组织基层党组织负责人的培训、管理等工作。要求各地制定出相关考核细则，开展支部“达标创优”活动，对优秀支部负责人给予表彰奖励，形成非公有制经济组织党建工作的激励机制。目前，全省已涌现出了一大批优秀的基层党支部负责人。
三、非公有制经济组织党建工作面临的几个突出问题
我省非公有制经济组织党建工作，经过几年的探索和实践，已经有了一个良好的开端。但从总体上看，还存在不少问题。
一是认识不够到位，工作力度不大。尽管省市县各级党委非常重视，但一些基层党组织思想仍然滞后。基层党委的一些同志或因公务繁重，或因认识不足，对非公有制经济组织党的建设并不十分重视，党组织覆盖面不够大，推动不力。目前在非公有制企业工作的党员有10多万人，纳入党组织活动的仅为3万多人，非公有制企业党建基础总体上看还是比较薄弱。企业主的心态和动机也比较复杂，有的出于对党的朴素感情和发展趋势的认识，认为晚建不如早建；有的注重政治效应，认为党组织是一块招牌，不反对建；相当数量的企业主对在企业建立党组织心存疑虑，他们担心党组织干预他们的自主经营活动，搞党的活动影响企业经营，增加企业管理成本，因而，不支持建立党组织。武汉市委组织部问卷调查表明，企业主认为在个私经济组织中建立党组织没必要或可有可无的占到53%。企业主对建立党组织缺少理解和支持，给非公有制经济组织开展党的建设带来相当大的阻力。非公有制经济组织中的从业党员对开展党的建设同样缺少认同，积极性不高。一些党员头脑中存在雇佣观念，认为自己是“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用；有的党员认为自己到私营企业打工的目的是为了赚钱，过不过组织生活无所谓；有的党员出于种种顾虑，不愿意暴露自己的政治身份；还有的党员感到在私营企业工作不稳定，不想把组织关系转来转去。
二是隶属关系不明确，管理分散。非公有制经济建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，目前还没有统一的明确规定。有的是工商联党组织管理，有的是个体私营协会党组织管理，有的是地方党委管理，造成一些地方非公有制经济党组织发展新党员时找不到批准单位的现象。一些非公有制经济组织中从业的党员，有的在人才交流中心存档，有的在职业介绍中心存档，分别参加人才中心和职业介绍中心的党组织活动，造成在同一个非公有制经济组织中的党员不能参加同一个支部组织活动的状况，影响了活动的效果和管理的力度。一些单位对党员的管理仅限于收缴党费，党员教育管理有名无实。此外，管理非公有制经济组织党组织的工作部门编制少，人手紧，工作力量不足，也是一个普遍存在的问题。
三是政策不够规范，操作性不强。目前在非公有制经济组织中开展党建工作缺乏可操作性的规定。《公司法》颁布后，与之相配套的党建方面的可操作性规定一直没有出台。尽管中央和省委先后出台了一些政策，但都是党内文件。1997年后出台的《合伙企业法》和《个人独资企业法》均未涉及党的建设问题。由于缺乏条文依据，在实践中工作难以开展。比如武汉市某大型集团公司管理层有8名党员，几次要求建立党组织，但业主说：“有国家法律规定的，我就同意建，没有就不能建”。结果只依据《工会法》建了工会，党组织至今未建立。
四、几点思考
（一）加强非公有制经济组织的党建工作，是中国共产党应对社会主义市场经济条件下所有制结构和社会阶层的新变化、进一步密切党同群众的血肉联系、增强党的阶级基础、永葆工人阶级先锋队性质的迫切需要。各级党委要把非公有制经济组织党建工作纳入党的建设的总体规划，落实分管领导，做到同规划、同研究、同部署、同检查、同考核，切实加强领导和具体指导，以推动所有制结构调整。
（二）加强非公有制经济组织党的建设必须以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，正确把握非公有制经济组织党建工作的特殊性。切忌机械搬用党政机关和国有企事业单位开展党建工作的方式方法，做到工作定位准确、要求适度，通过建立规范的运作机制和合理的管理体系，以灵活、小型、业余、务实、有效的方式开展活动，减轻企业主的心理负担，充分调动企业主和全体员工的积极性，使党组织成为企业发展的坚强后盾。
（三）加强非公有制经济组织党建队伍建设，把政治素质高、创新意识强、具有人际亲和力、懂管理善协调的党务干部放在非公有制经济党建工作的重要岗位。建立的健全非公有制经济组织党建工作队伍，配备相应的编制，落实工作人员，为加强非公有制经济组织党建工作提供切实的组织保证。