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随着加入世界贸易组织的国家和地区的不断增多，许多国家制定了越来越严厉的非关税壁垒政策，进行隐形贸易保护。我国历经十六年的谈判，终于加入了世界贸易组织，但中国是发展中国家，基础差，底子薄，与发达国家相比，各方面都有一定差距，特别是农业方面其差距更明显，即受非关税壁垒的冲击更大。本文试图从了解分析一些国家采取的非关税壁垒及政策入手，谈谈我国农业如何应付非关税壁垒的看法。
非关税壁垒
非关税壁垒是指除关税以外的限制进口、保护本国市场及商品的措施，是在关税壁垒失去了一定作用的基础上，世界市场竞争日益尖锐、复杂的情况下发展起来的。世界各国特别是西方发达国家，为了保护本国市场，维护自身利益，减少失业压力，在WTO中，积极寻找关税以外的各种贸易保护措施，即非关税壁垒。
非关税壁垒的特点是：（1）、非关税壁垒表现出更大的灵活性和针对性，能随时根据国家的贸易政策和当时的具体情况有针对性地制定限制商品出口的措施。（2）、非关税措施比关税具有更强的保护作用，比如：进口配额能够规定进口数量与金额，超过配额就禁止进口，这样限制商品出口就更直接，更有效。（3）、非关税措施相对关税措施具有隐蔽性和歧视性。非关税措施既能通过正常的海关要求和进口国的行政规定、法令条例的名义出现，也可以巧妙地隐蔽在具体的执行过程中无需公开规定，往往难以把握，而国别配额，自愿出口限制，进口许可证的发放往往是针对某个或某个国家设立的，具有明显的歧视性。
从种类上看，非关税壁垒主要有：直接限制进口的措施即进口配额制，“自动”出口配额制，进口许可证制度，进口最低限价和禁止进口，进口和出口的国家垄断等，和非数量限制进口的措施即外汇管制，海关估价制度，进口押金制度，各种国内税，政府采购政策，技术标准等。
在现今所有非关税壁垒中，发展中国家主要采取的措施是直接限制进口的措施。发展中国家由于历史原因等，往往许多方面处于落后。1946—1996年世界粮食生产量增长2.9倍，其中美国、法国等发达国家每个农业劳动力年生产农产品已超过10万千克，而中国、印度、巴西等国则仅为1268.5—8636.5千克；美国杂交玉米赖氨酸含量3.4％，比普通玉米高70％，加拿大、欧盟通过品质育种已使水稻子粒蛋白质含量由8％—10％提高到12％以上，小麦品种蛋白质含量达17％。另一方面，发达国家致力于高效、安全、低毒、低残留的新品种和新型农药的研制与生产，使农药用量由每亩1—2千克减少到几克，甚至不足1克的超低剂量标准，如性吸引剂、驱避剂、保幼激素等第三代杀虫剂类新药，发展中国家与之相比差距在二十年以上。放开竞争，这是一种不对称的竞争，往往处于落后，而且差距会越拉越大。因此发展中国家在入世谈判中，除往往有五年的关税滞缓期之外，还会采取一些直接限制进口的措施，而发达国家，由于高水平、高起点，往往打着开放市场、公平竞争的旗号，采取非数量限制进口的措施，特别是美国，表现最为明显。
入世条件中中国有关农业的主要内容
在中国签署的世界贸易条款中，有关中国农业的主要内容为：开放具体的农产品市场，主要是开放国有垄断农产品市场，五年内粮油贸易，私营经济（含外国进入）要占整个国家粮油经济的50％，其中粮食类的具体承诺：对美国开放农产品市场，详细清单共有500多个品种，内容包括粮食、玉米、奶业、水产品、畜产品，其中即使有些农产品受保护的，到第五年，也要达到小麦每年要进口970万吨，大豆330万吨，玉米770万吨，大米650万吨，整个粮食进口要占中国粮食总量的6％，且2003年中国从美国进口的农产品配额：小麦905万吨，大米625万吨，玉米425万吨。（2002年10月9日上午八点中央电视台新闻公布）这个数字已经很接近五年后的进口限额。
此外，在入世条件中，还有一些主要内容也与农业有关：1、关于改革一般贸易制度，达到三个基本特点，即a、全国关税只有一个贸易体制，取消特区开发区之类，形成特区不特，内地不内；b、要实行透明度原则，要把政府干预经济的所有文件全部在媒体公开发表，贸易管理体制要走上法制化轨道；c、关税制度要改革，大幅度降低关税，99年中国关税平均22％（含农产品），承诺入关后三——五年降低5个百分点。
我国入世后，与发达国家比较，农副产品方面既存在劣势，也具有一定优势。第一，粮食生产冲击较大，在粮食生产上我们的竞争优势不大。大米、小麦、玉米、大豆等，国内价格高于国际价格10％左右。金沙县的油菜全省有名，金沙县康星植物油有限公司的菜油加工，出油率38％，目前金沙油菜收购价1.10元/斤，而世界最大的优质油菜生产国加拿大，其油菜是低芥酸、低硫化葡萄糖甙优良品种出油率（42％），入关后，运到金沙油化厂，粗算价格也不超过0.90元/斤，足见其竞争优势。第二，我国的奶业成本高，单产低，不成规模、效益低，日本欧盟的奶业进来以后，我们根本没有竞争力。第三，世界三大类水果——苹果、梨、柑桔，中国的产量居第二位，2001年中国人均消费水平40公斤/人、年，但水果品质差、味道差、外观差，在国际市场上没有竞争力。第四，2001年中国水产品产量占全世界第十一位，由于劳动力价格低廉，水产品捕捞成本低，具有一定的出口优势。第五，由于饮食消费习惯，疯牛病的蔓延等因素，国际市场畜产品价格一直高于中国，因此，畜产品有很强的竞争力。以肉牛、肉羊、肉鸡为例，近三年价格差一直在15％以上，高时达60％。
主要发达国家的农业贸易非关税壁垒
欧盟十五国：制定具有针对性的法律和法规。欧盟理事会批准并发布了《关于技术协调和标准化的新方法》指令。指令规定了产品安全、工业安全、人体健康、消费者权益保护等基本要求，对成员国是具有约束力的法律。具体要求则由技术标准规定，技术标准由厂商根据市场决定，可视壁垒需要分别采用国际标准、欧洲标准、协会标准或行业标准。到2002年上半年，欧盟已经发布这类指令300多个，有效地消除了欧盟内部的贸易壁垒，并成功构筑了对欧盟以外的国家和地区的贸易壁垒。其指令给发展中国家造成的无形贸易壁垒更是比比皆是，1999年12月7日针对来自中国的玩具而发布的指令，禁止销售供3岁以下儿童使用、可放入口中的聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品，理由是这些玩具中含有邻苯酸酯类增塑剂。
多如牛毛的技术标准。据不完全统计，目前欧盟针对各种进口产品制定的详细技术标准多达10多万个。从不同层面限制外来商品。比如食品除了对食品原料、产地、成分、药物残留等项内容有极为“苛刻”的要求外，对食品的包装、包装材料都有非常高的要求。欧盟规定：对进口水产品和动物产品及加工生产企业必须注册备案，对进口花生及其制品，采取“自动报警制动”，即任何一个欧盟成员国发现进口花生中黄曲霉素超标，其它成员国自动关闭进口花生市场。针对蜂蜜产品，欧盟从1997年底开始要求检测链霉素残留；英国对进口动物产品，则有特别严格的健康证、消毒证要求。欧盟1996年启动ISO4000环境管理系统，要求进入欧盟市场的产品从生产前到制造、使用以及最后处理阶段都要达到其苛刻的技术标准。环保标准（或称绿色标准），已经成为西方国家控制发展中国家产品进入其市场的主要手段之一。
欧盟或一些成员国强制推行一些允许在欧盟市场上自由流通的标志，比如“CE”标志，对进入产品提出一种强制性要求。
美国：扩大农产品出口的战略性调整。
调整农产品的出口方向。重点转向发展中国家和中等收入国家，美国认为，欧洲发达国家是“成熟市场”，加之严格的非关税壁垒，拓展潜力不大，而发展中国家对粮食和农产品的需求大，花在食品方面的开支比例大，平均占收入的47％，有很大的市场潜力。2020年前，世界农产品需求增长总量的85％将在这些国家，并在高质量肉类及水果产品类的需求迅速增长。
大力增加高附加值农产品出口比例。由于十多年来世界粮食价格呈逐年走低趋势，美国将粮食转化成高附加值产品出口，既提高了出口价值，又增加了就业。1990年，美国从谷物和大豆转化成肉类产品出口的价值在两类粮食生产总值中所占比例分别仅为1.4％、1.8％，而到2000年，这个比例已经升到4.3％、5.4％，10年增加了2倍，目前美国已经成为牛肉、猪肉、禽类产品的纯出口国。
努力打破出口障碍，迫使别国农产品降低进口关税和减少农业补贴。世界市场农产品贸易竞争日趋白热化，美国认为，许多国家关税过高是美国农产品无法大量出口的主要障碍。为此，美国近年来同许多国家举行了贸易谈判，迫使一些国家作出重大让步（包括中国），从而推动了美国农产品出口的增加。
目前，美国在继续推动农业出口方面，一是继续推动农产品贸易自由化，迫使其他国家逐步降低进口壁垒；二是大力提高本国农产品的竞争力，包括提高质量，降低成本和提高高附加值产品的比例等；三是保证出口渠道的畅通，包括市场信息收集和发布以及提高运输效率；四是加大国外市场开发方面的投入，包括今年8月宣布的增加数百亿美元的农业补贴；五是不放过任何市场机会的同时，将把出口增长最快的市场作为重点来经营，政府把向这些国家出口作为重点支持对象，提供更多的出口便利。
日本：采取三种措施保护本国农产品。
第一种是让优势农产品参与自由竞争。日本是工业大国，农业总体上讲处于劣势，但其中也有优势产品，如大米。由于日本大米质量高，口感好，尽管日本大米价钱比较高，但国民仍认可本国大米。日本对外国廉价的大米无条件敞开大门，放其进入国门参予竞争，结果外国大米在日本的竞争中并没有占到便宜。在激烈的国际竞争中靠产品的质量取胜，这是一种最好的办法。
第二种是配额限制进口，增加关税。2001年4月23日，日本政府以进口激增对国内产业造成严重损害为由，对从中国进口的大葱、鲜香菇、蔺草席三种农产品启动临时保护措施，实施关税配额管理，对超过限量的进口分别征收256％、266％、106％的高额关税，今年又再次故伎重演。通过配额进口，既填补了日本农产品的不足，又不会对本国农业造成冲击，且通过增加高额关税，使中国的上述三种产品不具备与日本同类产品竞争的条件。
第三种是要求技术保护方法。20年前开放牛肉市场时，日本畜牧业受到了严重打击，借口疯牛病的影响，日本采取了牛肉身份证制度，大力宣传本国的“和牛”的优点，对“和牛”每一头牛建档立卡，表明牛的产地、品种、喂养饲料、宰杀时间等。在此基础上对牛实行DNA检验标准，即牛出生时做DNA存档，出售牛肉时再用DNA断片验明正身，这种高技术高要求，其它科技相对不发达国家很难效仿，从而使“和牛”成为一枝独秀。同样，在蔬菜上，日本强调蔬菜要有清楚的履历，大力推行身份证制度，其它国家更无法办到。
另外，日本在肯定本国产品的同时，在技术上否定外国农产品，其典型的例子便是中国农药残留问题。
我国目前应采取的措施
一是加大财政对农业的投入。美国农业已经领先了我们很多，2001年度，其出口额高达535亿美元，玉米、大豆、小麦的出口量分别占世界市场份额的21％、34％、45％，在WTO多边谈判中也承诺不再增加农业投入。但今年布什政府不顾国际舆论的一片反对声，以许多借口，再次增加数百亿美元的农业投入。而我国目前对农业的补贴不足300亿元人民币/年，按目前农产品产值和补贴水平测算，仅占WTO框架下允许的我国对农业补贴的1/5。因此，应结合实际，加大补贴力度，并符合WTO规则，把农业基础设施建设与公共产品的提供和农村教育培训作为支持的重点，疏通科技走入农业经济的渠道，即把对消费者的补贴，全部转移到对生产者的补贴上，所支持的重点，转到提高农业竞争力上。罗甸县当年是国家级贫困县，由于国家财政对农业大量的投入，由于农业投入的95％都用在了基础设施建设及农村教育培训上，至2002年，全县蔬菜外销产值上亿元，并打开了香港、澳门、台湾等地区的大门，其农药残留量很低，已经有能力在2005年前达到国家标准。
二是加快农业产业结构的调整。粮食等主要农产品多而不管钱，普遍高于国际市场价格，不要说随着进口增加价格还会下跌，就是现在都已经出现市场饱和，1998年下半年的调查，全国600种日用消费品（含农产品），只有棕稆油供小于求，其它2/3供大于求，1/3供求基本平衡。而另一方面，畜产品连续国际市场价格，牛、羊、猪、家禽等都高于国内市场。近期网上查询的资料，几种主要畜产品价格基本上差异在17％—40％之间，如果大力发展畜牧业，将粮食转化为牲畜，是一条发展的路子。简单地依靠增产来提高竞争力，短时间内不可能。只有立足现实，优化资源配置，增加我们的名、特、优、稀、新产品，提高我们的畜产品的品种，发展专用大米、玉米等，改良品质，同时增加蔬菜花色品种，大力发展无公害品种，突出食草、无害型畜牧，提高档次，才具备竞争力。仍以美国农业为例，虽然它的玉米、大豆、小麦出口量分别占世界市场份额的21％、34％、45％，但美国农产品的出口仍然只占美国农业出口总销售金额的25％。产业结构调整非常合理。
三是扬长避短、独辟蹊径。专家认为，复杂激烈的竞争中，质量不是问题，而人为“绿色壁垒”则是限制进口的最大障碍。一些地方的做法，值得借鉴，即转换出口方式：1、进行深加工。我国大宗的畜禽产品出口主要以生制品为主，一些企业尝试把生制品改熟制品，山东诸城，今年熟制品出口量预计达5万吨；2、扩大非食品类农产品出口，因为西方进口国对农产品的检测主要针对食品。应当结合本地资源优势，大力生产国际市场需求，又与食品安全无关的农产品。如浙江杭洲，去年专门生产羽绒制品，出口34亿元，占全国农产品出口量的一半。3、各国由于保护的重点不同，检验标准也不一样，A国走不动的，B国可能走得很好，发达国家走不通的，发展中国家可能走得通。要努力开拓新的市场。不久前欧盟再次暂停进口我国水产品，但同时我国水产品在日本却走得很好，欧盟4月份提高了对我国绿茶的检验标准，但日本的标准，还低于我国标准；4、搞别人没有的，美国2000年允许中国中医注册领取执照，南非卫生部今年2月22日发布了为期6个月的中成药注册登记通告，准许中药进入南非市场。世界上许多国家都允许中国大陆的中药材进入其市场，检验标准相对宽松。中药是全世界认可的中国独有，蕴藏巨大的商机。
四是提高产品质量，变比较优势、出口潜力为出口优势。我国的劳动力成本低廉，肉类、蔬菜、花卉、水果、水产等农产品，具有一定的成本此较优势和出口潜力，但由于质量还比较低，加工和运销能力落后，在国际市场上只有价格竞争力而没有质量竞争力。苹果、梨、柑桔三大类产量占世界第二位，但2001年，我国水果出口量仅占水果总产量的1.2％，蔬菜出口量占总产量的比重也很低，我国花卉种植面积占世界总种植面积的20—30％，但出口创汇总额却只有世界花卉贸易总额的0.5％。要把这些优势农产品品质提高到与外国同类农产品同一个档次上，那么，成本优势是其它国家无法竞争的。入世对我国农产品的成本优势是一个契机，抓住这个契机，积极开拓海外市场，我国这些农产品是可以进一步走向世界的。
五是科学、合理地利用关税、配额、技术壁垒、检验标准等手段保护自己的农业。要选择关系国计民生的重点农产品，如大米、小麦、玉米等进行优先保护。要合理使用WTO规则中的“灰色区域”适当限制外国农产品的进入。在突破国外技术性贸易壁垒，充分发挥我国有关农产品出口优势的同时，采用国际公认的方式限制外国农产品的进入。要采取相应的保护措施，大幅度提高农畜产品进口检验的标准，强化进口检验研究，用先进的手段提高检验水平。要加强宣传，提高国民的自我保护意识。针对国外限制我国农产品农药、化肥残留问题，要采用加贴标签等国际公认的方式，方法，限制美国、加拿大等国转基因农产品的进入。要建立农产品供给、需求，市场价格变动的预测预报系统，了解市场行情，了解农产品国际国内生产、供求、价格动态等情况。
总之，加入WTO后，我国农业要充分发挥自己的优势，提高科技含量，作好各方面的应对准备。贵州作为中国的西部地区，一方面与东部有经济上的差异，另一方面我们又具有自然资源优越的潜力、东西部比较的优势和具有追赶效益的巨大能量，只要发奋努力，相信在入世后全球经济一体中，我们的生活会越来越美好。
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