南宁市科技项目创新管理对策研究
潘长沛1，戴丽琼2，黎冠华3，黄春梅4
（1．南宁市科技企业孵化基地有限责任公司，广西 南宁 530007；2．南宁市磲合生物科技有限公司，广西 南宁530007；3．广西维业工程咨询有限公司，广西 南宁 530022；4．广西大学动物科学技术学院，广西 南宁 530004）
【摘 要】 南宁市每年下达科技项目数百项，科技经费数千万元，有效地推动了南宁市的科技创新，起到了为经济高质量发展助力的重要作用。科技项目的管理质量，将极大地影响南宁市的科技创新发展质量。文章通过分析南宁市的科技发展现状，从科技项目申报指南发布、项目评审、执行、验收等不同环节对科技管理过程中存在的问题进行剖析，并在实地采访、调查问卷、对比研究其他地区科技项目管理措施的基础上，提出南宁市科技项目创新管理的对策和建议。
【关键词】 科技计划；创新发展；项目管理
0 引言
科技创新是第一生产力。近年来，南宁市提出了要建设国家科技进步示范市、国家创新型城市，制定了 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针。2018年，南宁市本级科学研究与技术开发计划项目第一批立项248项，这些科技项目的立项扶持了一批具有技术先进性、创新性、市场前景好的项目实施，弥补了中小企业研发资金短缺的缺陷，极大地推动了南宁市的科技创新向前发展。如何做好科技项目管理，确保科研资金落到实处、产生实效，非常重要。本文拟从科技项目管理的各个环节、各个方面加以剖析，从而提出对策建议。
3D打印技术采用增材方式实现制造，在一定程度上能够颠覆传统的减材加工技术。因为它不受设计零件的复杂度影响，所以现代产品设计的思维模式需要改变。基于此，为适应新时代对3D打印技术专业人才的市场需求，开展3D打印技术人才培养的课程体系建设具有一定的探索意义。
(5)在是否对接资本市场方面，所有被调研高校均做的不好。反映了高校大学生创业与资本市场的对接还存在着困难。
1 南宁市科技创新驱动发展现状
1.1 创新驱动发展相关政策
党的十八大明确提出 “科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。为响应党和国家这一创新驱动发展战略，南宁市不断深化科技体制机制改革，出台了 《南宁市关于深入实施创新驱动发展战略的实施方案》，明确提出了一系列发展目标。同时发布了 《关于深化南宁市本级财政科技计划和科技项目管理改革实施方案》等一系列政策措施，在加大科技创新资金投入的同时，加强了科技项目的管理，有效地规范了科技项目实施行为，保障科研资金落到实处。
1.2 创新驱动发展投入情况
为实现南宁市科技创新驱动发展战略目标，近年来南宁市财政不断加大科研经费投入，推动科技与经济的深度融合，为南宁市的经济发展助力腾飞。2017年下达市本级重大科技专项13项，项目资金860万元；下达市本级科技型中小企业技术创新项目140项，项目资金2 886万元；下达市本级科技计划项目102项，项目资金5 373万元。重点扶持了电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业及其他战略性新兴产业，为创新驱动战略发展目标的实现奠定了基础。
1.3 科技创新驱动发展取得的成果
为进一步落实 《南宁市关于深入实施创新驱动发展战略的实施方案》等文件精神，改进南宁市本级财政科研经费管理，提高经费使用效益，南宁市科技局和财政局共同制定了《南宁市本级财政科研经费管理办法》，明确了科研经费的使用和管理原则、支持对象和方向方式、经费开支范围、项目预算的编制和审批、项目预算执行、项目财务验收等具体内容，对规范南宁市科研资金的使用起到了重要的作用。此外，《南宁市科学研究与技术开发计划项目管理办法》提出了 “出产业、出专利、出标准、出能力、出人才”的目标要求，并对组织管理、项目立项、项目实施管理、项目鉴定和验收、信用管理与监督、重大专项管理等方面做出了明确的规定。《南宁市科技项目经费后补助管理办法 （试行）》的推出，鼓励科技创新企业对科技项目先实施后补助，提高了政府科研资金的使用效率。
2 南宁市科技项目实施管理制度
在科技发展政策逐步完善、科技扶持力度不断加大的背景下，企业的科技创新热情不断高涨，政产学研合作深化实施，取得了良好的成效。截至2017年7月，全市专利申请量为8 677件，同比增长11.95%，发明专利授权量为1 004件；每万人口发明专利拥有量为7.58件，同比增长22.11%；高新技术企业达303家，新增自治区级企业技术中心12家。创新驱动成为全市经济社会发展的新引擎。
3 南宁市科技项目管理过程中存在的问题
3.1《项目申报指南》征集发布过程中存在的问题
在南宁市科技发展战略方针指导下， 《项目申报指南》对科技计划项目的申报起到引导作用。《项目申报指南》的发布，应在全面征集政府、高校、科研院所、企业等多方意见的基础上制定。在意见征集阶段，企业的知晓度和参与度显得不足。目前的意见征集，主要是通过市科技局的政务网站发布信息。多数企业没有浏览政务网站的习惯，对政策、公告的知晓具有滞后性，对意见征集的参与度也很低。在此情况下，《项目申报指南》的拟定主要依靠相关领域的专家，而来自企业的声音较弱，难免与市场有一定的脱节。
3.2 项目评审环节存在的问题
（1）评审方式。科技项目评审方式分为线上评审和线下评审。南宁市目前多数项目采取的是线下专家评审会的方式进行评估。线上网络评审效率高，客观性强，但也也面临着网络数据安全问题。评审方式还可分为本地评审和异地评审。近年来，南宁市科技项目逐步加大异地评审的比例。一般认为，科技项目异地评审能够有效地减少人为干扰，使得项目评审更加公平、公正。但是也存在着一定的问题，每个省份都有其重点发展的方向，某一省份的专家对另一省份的实际情况不一定了解；在某一省比较先进的技术，在另一省的专家看来，技术含量就不够高；还有些具有地缘性的特色产业或产品，异地评审时专家对该产业或产品并不熟悉。这些因素都会导致项目评分与实际情况产生出入。因此，异地评审虽然减少了人为因素的干扰，但是对评审专家的专业水平提出了更高的要求。
威县的葡萄基地则是我国五大葡萄产区中唯一符合最适宜区7项指标要求的优生区，常年种植优质葡萄10万亩以上。近年来，威县按照供给侧改革发展理念，通过产业结构调整，大力发挥葡萄种植科普示范基地、葡萄种植专业合作社等组织的作用，引导农户强力推广成熟的葡萄种植技术和优质的葡萄品种，使威县葡萄种植产业逐步成为带动农民增收致富的又一大主导产业。
项目立项后，就进入项目执行阶段。由于立项的企业众多，分布在各行各业，各企业的实际情况也千差万别，在项目执行过程中难免会出现各种各样的问题。总的来说，存在以下几个问题。
（4）立项资金额度。实地调研过程中，有不少企业反映：立项资金偏少，相对于项目总投资来说，占比很低，企业在科技创新方面的资金投入负担仍然很重。以科技型中小企业技术创新基金为例，立项经费为15万元，相对于投资两三百万元的项目来说，能带来的帮助确实有限。近年来，原材料、租金、能源、劳动力、机器设备等生产要素的价格越来越高，对技术创新的投入也越来越大，科技创新承担着不小的风险。因此，企业希望科技管理部门能灵活调整政策，适当提高科技项目经费，从而给企业带来更大的帮助。
3.3 项目实施过程中存在的问题
（3）项目评价标准的科学性。项目评价标准的科学性是十分重要的。建立一套科学的评价指标体系，有利于筛选出具有发展潜力的科技项目。在项目评审过程中，碰到的主要问题是项目评价指标中各指标的权重、分值设置是否合理。目前的科技项目评价体系中，技术创新方面所占的权重较大，设置的分值较高。在企业的调研过程中，我们发现有2个问题：①大多数企业都没有真正原创性的技术，或在技术创新性上没有十分突出的优势；②许多采用集成创新、引进消化再创新的企业往往发展得也非常好。这些企业的特点是善于抓住稍纵即逝的商机，获得快速成长。因此，在项目评价体系中，是否应当增加市场方面的权重，值得研究。企业的发展能力、技术成果的市场转化，都离不开人的运作。这方面可以参考风险投资的选择标准。风险投资的首要考虑因素是项目创始人和管理团队，接着才是考虑项目本身技术的创新性或先进性。一个优秀的团队，能够迅速弥补自身短板，审时度势，根据市场的变化灵活调整方向和策略。因此，能否在项目评价指标中增加项目团队的分值，也值得研究。
（2）评审专家的选择。目前在项目评审时，评审专家从市项目评审专家库中随机抽取。可以说，能入选专家库的专家在技术水平上都是比较高的，所筛选出来的立项项目还是比较科学、客观、公正的。当然，也存在着一定的问题。例如：专家往往对自己所研究的课题及相关领域比较精通，但在其他相关度低的课题熟悉程度略显不够，在评估项目技术的先进性上把握不准。有的专家可能偏重于教学，长期脱离科研实际，缺乏对前沿科技的了解。有的专家长于技术，疏于市场，对项目产品的市场化前景认识不足，从而导致项目评分的偏差。
（1）项目总投资增加，导致预算不足。项目实施过程中，因各种意外情况的出现，投资总额超出计划，预算资金不足，超出预算部分又难以筹集到的情况，严重影响了项目的按时完成。对于这种情况，除了提高立项资金扶持额度，是否可以考虑实施追加扶持制度，对部分优质的项目进行二次扶持。
（2）验收材料不符合要求。很多企业或缺少项目验收的实际经验，或缺少专门的人员对接项目，往往是项目准备验收时，才匆匆组织材料，导致验收材料质量不高。体现在以下几个方面：一是内容不齐全。没有按项目验收要求提供项目工作总结、技术总结及其他佐证材料。二是内容过于简单。反映项目实施情况的工作总结报告和技术总结报告，语焉不详。三是格式不规范。缺乏专业人员，所编制的验收材料格式都不规范。
（4）验收指标不合理。在项目验收实践中，还存在验收指标不合理、专家难以下结论的情况。技术指标方面，所签订的指标应尽可能通过第三方检测报告得到确切的结果，如产品的含量指标。部分企业签订的是过程指标，比如提取率、酶活得率等，这些过程指标相对来说很难直接测定。
（3）产品市场发生重大变化。来自市场的变化可能有以下几种原因：产品需求的变化、产品价格的变化、竞争对手推出更受市场欢迎的产品或营销政策。市场往恶性方向发展，将对企业的经营不利，产品销售萎靡甚至滞销，或者价低利薄，严重影响了企业的生存和发展，对项目的实施与完成也会造成不利的影响。
（4）核心人员离职。核心人员包括创始人、管理层、技术骨干、销售骨干等。项目申报企业很多都是初创期企业，公司最重要的资产可能就是核心团队。以技术起家的企业，核心技术骨干是最重要的公司资产。由于某些特殊原因，导致核心技术人员离职，将会使企业失去技术支撑，从而丧失核心竞争力。
（5）企业经营失败。最为极端的情况下，企业经营严重亏损，资不抵债，破产倒闭，致使项目终止。这在初创型企业里经常出现。
3.4 项目验收过程中存在的问题
项目完成后，就进入项目验收阶段。这个阶段存在才下几个问题。
确定好参数范围,对数据集的训练可以得出多个优秀的参数组合。本文根据准确率取最高的前30个优秀参数组合作为多重随机森林加权大数投票算法的基分类器进行观察。图10为随着基分类器个数的增加动态行为的识别准确率。
道路桥梁工程建设中，检测工作是非常关键的环节，也是保障道路桥梁质量与运行安全的重要举措。最近几年，伴随着科学技术的飞速发展，道路桥梁检测技术也出现了明显进步，无损检测技术随之兴起，能够在不损害道路桥梁整体结构的情况下，对其性能进行检测，判断道路桥梁是否能够达到相关标准的要求。
（1）逾期不验收。有相当一部分企业存在逾期不验收的情况，应该引起科技管理部门的高度重视。有部分企业是首次申报，平时忙于研发、生产和销售等企业经营工作，忽略了项目的验收。还有部分企业，项目到期后尚未实施完成，需要申请延期验收。此外，有的企业由于项目实施情况不理想，没有完成合同约定的指标，因此对项目验收就没有积极性。
2.2 两组肠道功能比较 复苏后，观察组患者 在肠道功能恢复时间、腹部体征消失时间方面均优于对照组，差异有统计学意义（P＜0.05），见表2。
下面比较两种算法的时间和空间复杂性.在保证两种方法具有相同计算精度的情况下，通过不断增大系统模型状态的数量，统计算法的执行时间和消耗的内存空间.图5给出了两种安全性验证算法时间和空间随系统状态数增大的变化趋势.
（3）验收不达标。在项目验收过程中，有不少企业未能完成合同约定的指标要求，导致验收没能通过。发生这种情况主要的原因是很多企业为获取科技经费扶持，申报时有意将指标定得过高，忽略了企业的实际能力。
（2）技术方案遭遇挑战。技术方案遇到挑战或瓶颈也是项目执行过程中经常会发生的情况。出现这种情况，一般有以下几种原因：一是项目申报的时候，企业只形成技术路线或框架，技术方案理论上是可行的，但实际操作过程中某些关键技术始终无法被攻破，从而导致项目无法顺利进行。二是在项目申报的时候，企业已经完成了小试或中试环节的技术工艺。但是，在进入大批量规模化生产时，原有技术工艺不能匹配，技术难题短期内难以攻克。三是在项目实施过程中，外部技术条件发生了重要改变，其他同行已研发出更先进或成本更低的技术方案，使得企业原来的技术面临落后被淘汰的局面，从而迫使企业不得不重新调整技术方向。
4 其他国家和地区科技项目管理中的经验
科学技术是第一生产力，无论国内还是国外，对科技创新都给予了高度的重视，并制定了一系列的科技发展政策和科技管理制度。从国外的经验看，建立专门的项目管理中心、注重以应用为导向的项目评估机制、动态调整项目评价指标、注重项目成果的时效性、充分发挥政府资金引导与社会中介组织的作用等，都是值得借鉴的。
国内其他地区的发展经验：①建立健全项目监控评价体系，覆盖项目论证、项目监控、项目验收和项目跟踪评价4个过程。②引进项目风险评估系统。从风险识别、风险评估、风险处理、风险监控4个方面寻找可能出现的任何意外情况，提前做好防范。③加强项目管理培训工作，提高企业科技项目管理能力，促使企业科技项目管理向规范化、标准化、专业化方向发展，推动企业产品开发、技术研究等科技活动的开展，有利于科技项目的实施。④优化完善科技计划项目管理办法。⑤完善科技计划项目论证与管理的有效机制。
5 对策和建议
通过对南宁市科技项目管理各个环节中出现的问题进行剖析，结合其他国家和地区的科技项目管理经验，提出针对性的对策和建议。
采用SPSS 21.0统计学软件对数据进行处理，计数资料以百分数（%）表示，采用x2检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。
（1） 《项目申报指南》意见征集阶段，应扩大信息知晓度，通过多种途径进行广泛征集。在以市场为导向、企业为主体的科技创新发展趋势下，意见的征集宜多倾听企业的声音，包括大、中、小各种类型的企业，这样有利于科技计划真正为实体经济和企业服务，为广大中小企业解决研发创新难题。
（2）项目评审立项阶段，应做好线上评审和线下评审、本地评审和异地评审的有机结合，认真分析利弊，根据具体情况进行选择。在评审专家的选择上，注重专家与项目的匹配度，着重培育一批既懂技术又懂市场的评审专家。注重评价指标的科学性，以及不同指标的分值设置。除了考察技术的先进性，适当增加市场前景、运营团队等其他指标的所占分值。项目调研时，注重实地调研与会议调研结合，兼顾调研效果和效率，灵活采用多种调研手段了解企业的真实情况。在立项时，适当考虑增加项目的扶持金额，加大扶持力度，以激发企业开展科技创新工作的积极性。
（3）项目执行阶段，应加强项目跟进管理，以及时发现企业在项目实施阶段中出现的问题。设立追加扶持或二次扶持机制，对部分优质项目进行持续支持，保障项目资金充足。项目评审时注重技术成熟度和产业化程度，减少因技术不成熟而导致的项目实施失败。同时，加强对项目市场前景的分析与判断，考察核心团队人员组成是否合理，排查各种项目风险因素。要求企业明确项目联系人，定期进行项目进展汇报，科技管理部门及时了解项目动态，对存在的问题做好预案。
（4）项目验收阶段，在项目实施期结束前，提前通知企业做好验收准备。开展项目验收培训，对所需要验收材料的编制、需要准备的证明资料等进行培训。为避免验收不达标、验收指标不合理等情况的出现，在项目合同签订前，应对合同所提出的技术指标和经济指标进行审核，一是要求指标能有佐证材料证明，二是防止指标定得过高，要实事求是。
参考文献
［1］廖淑琼．科技项目管理存在的问题及对策研究［J］．广西大学学报（哲学社会科学版）， 2008（9）：246-248．
［2］毛振芹，程桂枝，唐五湘．部分科技发达国家科技计划项目的管理模式及启示［J］．武汉工业学院学报，2003（9）：100-103．
［3］赵德平，许恩永，王方圆，等．企业科技项目管理体系的构建［J］．企业科技与发展， 2017（3）：13-15．
［4］陆海玲．我国科技计划项目管理现状与对策［J］．黑龙江科学， 2014（8）：192．
【中图分类号】 G311
【文献标识码】 A
【文章编号】 1674-0688（2019）05-0003-04
【基金项目】 南宁市软课题项目“南宁市科技项目创新管理对策研究”（项目编号：20176242-8）。
【作者简介】 潘长沛，男，广西富川人，本科，南宁市科技企业孵化基地有限责任公司工程师，从事科技企业孵化器管理和企业服务工作；戴丽琼，女，广西鹿寨人，南宁市磲合生物科技有限公司助理工程师，从事生物技术新产品研发推广工作；黎冠华，女，广西梧州人，广西维业工程咨询有限公司经济师，从事财务管理工作；黄春梅，女，广西平乐人，广西大学动物科学技术学院本科，从事科技项目技术实施管理工作。
［责任编辑：邓进利］
标签：科技计划论文; 创新发展论文; 项目管理论文; 南宁市科技企业孵化基地有限责任公司论文; 南宁市磲合生物科技有限公司论文; 广西维业工程咨询有限公司论文; 广西大学动物科学技术学院论文;