（1.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075；2.西安外国语大学，陕西 西安 710075）
摘要：一直以来，工矿用地开采产生的固体废料造成土地资源污染和浪费现象，都是山地丘陵地带环境问题的一大诱因。对于那些因历史遗留而产生的工矿废弃地，如何进行有效复垦和土壤改良，是国土资源部门和生态环境部门共同面临的一大难题。在四川省多年的工矿废弃地复垦工作中，对于土壤改良资金政策等方面存在一定的缺陷和不足。本文将四川省作为研究案例，通过深入剖析工矿废弃地复垦过程中存在的问题，以期为全国工矿废弃土地的复垦提供经验借鉴。
关键词：四川省；工矿废弃地；土地复垦；问题；解决对策
Abstract: All the time, the solid waste produced by mining in industrial and mining land causes pollution and waste of land resources, which is a major inducement of environmental problems in hilly areas.How to effectively reclaim and improve the soil is a big problem faced by the department of land and resources and the department of ecological environment.In the reclamation work of abandoned industrial and mining land in sichuan province for many years, there are some defects and deficiencies in the policy of soil improvement funds.This paper takes sichuan province as a case study and analyzes the existing problems in the reclamation process of abandoned industrial and mining land, so as to provide experience for national reclamation of abandoned industrial and mining land.
Key words: Si Chuan Province; Abandoned land of mines and industrial works; Land reclamation; Problems; Counter measures
积极进行工矿废弃地土地复垦，是补充耕地、推动资源节约型社会建设的有益举措。近年来，四川省结合生态文明建设实际，积极开展土地复垦和循环利用，已经取得了较为明显的实效，但由于自身地理环境的独特性以及经济和政策原因，工矿废弃地复垦工作仍旧困难重重，对于这一过程中出现的问题，需要国土资源部门和广大环境保护者警醒。
一、工矿废弃地复垦情况概述
（一）第一批试点城市复垦效果良好
四川省拥有广安、泸州、攀枝花等工矿业重点城市，这些城市在采煤炼铁发展冶金工业的过程中，产生了大量的矿山废弃地。作为矿业大市，工矿废弃地面积广大，被四川省政府划定为第一批工矿废弃地复垦利用试点城市，经过多年的复垦实践，三个试点城市累计复垦土地面积超过2500公顷，验收面积比例均超过30%。总体来看，试点城市的土地复垦以耕地、林地为主，草地、园林以及其他农业用地为辅。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经过验收，复垦质量总体基本达到预期标准，复垦及管护效果相对较好。
（二）拓展试点城市复垦规模需进一步提高
除了以上所提到的三座城市，眉山、绵阳、广元、宜宾、眉山以及达州6座城市属于四川省扩大试点范围（拓展）城市，根据四川省土地统征整理事务中心所发布的数据显示，以上6市立项数目相对较少，与试点城市广安市44个立项项目的数量相比，存在较大差距，其平均复垦立项项目仅为15个，工矿废弃地土地复垦利用面积较少，其中面积最少的乐山市面积仅有不到300公顷，且至2016年底尚未进行复垦质量验收。
二、工矿废弃地复垦过程中出现的不足
（一）利用形式简单，耕地质量不高
工矿废弃地复垦是一项长期的、系统性的工程，需要经过系统的规划。但在实际操作过程中，土地复垦工作缺乏规划指导和因地制宜意识，片面追求耕地面积扩展，致使四川省多个工矿废弃地被人为规划为农业用途地，土地利用形式简单，土地资源多样性和生物多样性遭到一定程度的破坏。现阶段，四川省工矿废弃地复垦工作主要是由各市（州）国土资源局负责主导，在规划时并未与环境保护部门、旅游发展部门和农业部门搞好协调，致使部分工矿废弃地复垦的主观性增强。大量土地被复垦为耕地，旅游用地和风景园林用地数量较少，城市周边绿化率得不到有效的提升，甚至可能出现二次荒弃的风险。而经过复垦改造的耕地由于此前长期土层裸露，需要经过系统的土壤改良，否则就会出现耕地质量不够高的局面。
（二）地质情况复杂，摸排难度较大
四川盆地位于我国西南部，境内河流众多，河网密布，山川纵横，山地和丘陵地带为主的地形条件决定了该省份工矿废弃地多为荒弃矿山，地质条件复杂，地表崎岖破碎，对于土地资源复垦前期的摸排工作带来了极大的不便。许多工矿废弃地由于历史遗留问题，已经无法有效确认土地复垦责任人此前损伤的土地情况和土地面积。由于废弃原因多样，废弃时长年代久远，分布面积不均衡等问题，各地国土资源部门对于复垦工作的摸排出动的人力、物力不一，且调查技术存在差异，各地区摸排情况无法进行有效汇总，且摸排难度相对较大，这给后续的复垦潜力调查和适应性分析带来了不小的困难。
（三）经济成本较高，资金相对有限
一些工矿废弃地由于历史遗留较为久远，长期处于工矿污染物堆积状态下，地表植被破坏严重，土壤被直接暴露于环境中，致使土层破坏严重，水土流失加剧。要想进行有效的复垦，首先必须改良土壤、恢复植被和地表生态，在这一过程中，需要大量的资金和先进的技术，一些土地复垦责任人资金本身相对匮乏，仅仅依靠政府投入特别是本市耕地复垦费，资金来源相对单一，经费筹措困难重重。而在筹措经费期间，土地质量如果得不到有效改善，将随自然灾害的发生进一步恶化，加剧土地复垦的难度和所需的资金投入度。因此，高昂的经济成本致使以山地丘陵为主的四川省在工矿废弃地复垦方面，要付出比平原区更大的经济代价，这在一定程度上限制了该区域的土地资源利用效率。
三、推动工矿废弃地复垦工作的应用对策
（一）因地制宜规划，部门协调联动
工矿废弃地复垦作为推动土地资源循环利用的关键性举措，不仅需要国土资源部门的指导，更需要环保部门、农业部门、规划部门和旅游部门等多个政府职能部门协调联动与密切配合。
在工矿废弃地复垦工作正式开始前，需要各部门抽调专家及技术人员组成专项工作组，对全省范围内试点复垦的工矿废弃地进行地理图像采集和土壤样本抽样，经过全面摸排和系统规划，结合不同地形、不同工矿区种类进行因地制宜的规划，在恢复自然景观、稳固水土的基础上，发展特色农业和其他种植业，将工矿废弃地复垦为耕地、林地、草地、风景园林以及养殖用地等多种类型，保障土地利用效率，切实提升耕地质量和复垦水平。
（二）建立复垦档案，科学系统调查
对于各地市工矿废弃地复垦调研工作标准不一的问题，需要省级主管单位组织专家制定统一的土地复垦调查指标。在系统摸排过程中，对于工矿废弃地自然条件、权属情况、区位因素等要素的考察要有统一的标准。调研团队要建立废弃地复垦档案，定期对复垦质量和土壤情况进行考察，对于立项的复垦试验区做好综合验收。这样通过运用科学的调研手段和适宜的调研方法，复垦工作可以更有实效。
（三）拓展资金来源，鼓励金融信贷
针对工矿废弃地复垦过程中资源消耗巨大、资金来源单一的问题，国家相关财政部门要给予专项资金支持，同时鼓励土地复垦责任单位建立转向投资基金，对于复垦之后获得的经济收益进行适当分红，增强企业和社会力量参与工矿废弃地复垦的积极性和能动性。同时，引入社会资本参与土地复垦工作，对于坚持复垦或对此项工作有突出贡献的企业，可以鼓励金融信贷的方式，拓展融资渠道，为工矿废弃地复垦工作提供稳定的资金支持，避免出现因资金不到位而导致土地二次荒弃的现象。
四、结语
土地资源和水资源、矿产资源一样，都属于国家发展的重要自然资源。针对土地资源进行合理的开发和利用，有利于农业生产和工业发展，对城镇化建设具有重要作用。在城镇化建设进程中，因历史遗留而造成的工矿废弃地如果一直处于荒弃状态，不仅浪费土地资源，还可能造成滑坡、泥石流等自然灾害，影响人类生存和工农业发展。进行工矿废弃地土地复垦，需要多个部门协调联动，制定切实可行而又因地制宜的复垦利用规划，共同保障废弃地复垦工作有序推进。同时，需要土地复垦责任单位直面挑战，主动承担复垦责任和生态保护责任，为土地资源循环利用贡献力量。
参考文献
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论文作者:张曼
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/9/17
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