甘肃省高速公路管理局 甘肃兰州 730000
摘要：随着我国的经济发展和进步，交通建设也开始达到了前所未有的繁荣状态。这样的大背景之下促使许多高速公路的收费站已经进入了无法高效作业的状态。为了确保交通的通畅和安全，高速公路收费站改扩建成为了重要的工作，而其前期手续办理存在诸多的问题，常常影响改扩建工作的开展。所以提高高速公路收费站改扩建工程前期手续办理的服务质量和效率是极为重要的。
关键词：高速公路；收费站；改扩建；前期手续办理
引言
随着经济社会的发展，原高速公路上设置的某些收费站建设规模已无法满足我国当前的公路运输和人们出行的要求，导致了很多低效运行的情况出现。高速公路收费站扩建工程项目则就是在此基础之上建立的，目的是为给过往通行车辆提供更加良好的环境，减少交通拥堵问题，进一步提升高速公路的通行能力和服务水平。我国的经济依然在不断地发展和进步，高速公路的作用会越发明显，而收费站所承载的负荷也会越来越大，故对无法满足通行现状的收费站进行改扩建十分必要。
一、我省高速公路收费站改扩建工程的必要性
通过相关的调查发现我省高速公路部分收费站经常出现拥堵情况，尤其是节假日期间，路上的车辆特别多，拥堵会更加严重。特别是我国的国庆和春节长假期间，高速公路通行费实行免费政策，加之外出或回家探亲人员增多，导致高速公路上的车辆拥堵。另外由于高速公路的交通运输中存在交通转移的情况，也即是说某一条高速线路会因为另外一条高速公路的拥堵而拥堵，或者因为某一条高速线路施工、发生交通事故，造成交通拥堵。从城市的角度来看，很多时候早晚高峰期或周末下班高峰期高速公路也会出现大大小小的拥堵问题，其中一部分原因就是因为车流量增加，原建设收费站的规模小或者其规模无法满足高速公路的实际车流量。
以上这些问题都令高速公路的交通效率低下，其中部分收费站随着社会经济的发展，车流量增多，确实已无法满足现有交通量，导致车辆拥堵，过往司乘人员反映强烈，因此开展收费站的改扩建工作非常必要。
二、高速公路收费站改扩建工程项目手续办理的特点和问题
1、高速公路收费站改扩建工程项目手续办理的特点
由于高速公路收费站本身就具有特殊性，建立收费站的时候手续就相当的繁琐。另外由于高速公路的收费站建设是建立在各种数据基础之上的，所选择收费站的位置，确定的收费站的规模都与当时所处的情况具有一致性，只有这样出现了问题之后才能做出相应的改变，否则会影响高速公路收费站以及高速公路的正常使用。所以当确定要针对某一条高速线路上设置的收费站进行改扩建的时候，其办理的前期手续比其他一般的行政许可办理复杂的多，环节具有链条长、环节多、涉及部门广等特点。此外由于每个环节的审批事项和服务事项都有各自不同的专业要求。同时又具有一定的关联性。这一特点在很大程度上影响了整个改扩建项目前期手续办理时效。
2、高速公路收费站改扩建工程项目手续办理的问题
（1）手续办理程序繁琐
高速公路收费站改扩建工程项目具有手续环节多、链条长，涉及的审批部门广等问题。前期手续办理需要项目管理人员提供收费站改扩建的各种资料，资料的搜集整理本身就需要花费很多的时间和精力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些资料还需要经过相关基层审核机构工作人员的确认和审核，确定其符合国家规定，才能能够将其报给相关部门予以批准。这样一来整个工作的长度被拉长了，前期手续办理的时间占据了整个改扩建工程项目的很大一部分，影响了工作效率。
（2）各地手续办理所需资料有区别
因收费站改扩建工程涉及全省范围，而部分市、县除了省级规定必报资料外，各地行政机关根据当地政府要求不同，所需报件资料各有不同。不同地方的高速公路收费站具有不同的情况，其改扩建的原因也具有多样性。加之我国规定的收费站改扩建的标准与实际的标准之间需要契合，那么在具体的手续办理操作过程中经常会需要项目管理人员准备多方面的材料。无论是哪一方面的材料，都会增加整个项目工作的负担，而又因为材料的要求不同，使得前期手续办理工作更加复杂了。
（3）手续办理的工作人员综合素质有待提高
因收费站改扩建工程涉及全省范围，只能由项目所在地工程管理人员办理，而由于部分办理人员之前未办理过相应手续，对各行业的技术专业和经验存在着缺失，又对办理程序和办理时所需要材料不了解，导致申办失败或产生不必要的退、补件，使整个手续办理时间耗时过长。
三、高速公路收费站改扩建工程项目前期手续办理的相应措施
1、适当采用手续代办方案
手续代办方案可以在一定程度上进行推广，当然必须遵守相应的原则和标准。手续代办必须要确保代办人具有专业的知识，项目负责人所提供的的资料真实完全并且没有缺漏和错误，代办的整个过程进展都需要代办人、被代办人以及办理人之间达成协议，防止不必要的法律纠纷产生。手续代办的好处是收费站改扩建工程项目的负责人可以通过网络或者快递的方式传达收费站改扩建项目的全部资料，使代办人可以迅速到办理手续的机关进行资料的提交、审批。手续代办不仅仅节约了收费站改扩建工程项目的时间，也提高了办理这一方面手续的部门的工作效率。但是在实际操作中还需要出台具体的规范，防止因为第三方的参与破坏整个秩序的情况发生。
2、可以进行手续集中办理
高速公路收费站改扩建工程项目前期手续办理其实可以采用集中办理的方式。我国目前的高速公路数量非常大，而相应的收费站数量也比较大。那么其实很多的收费站随着经济的发展，就存在了规模小、位置不佳等问题。针对这些问题必须要及时地加以改善，改扩建属于一项重要的举措。采用手续集中办理的方式可以有效针对同类别的收费站改扩建工程项目。这样一来可以大大提高手续办理相关部门的工作效率。手续集中办理需要收费站改扩建工程项目的管理人及时提供收费站的所有资料和信息，并整理成档案的形式提交到相关的部门。相关部门接到此类申请之后可以分批量处理，提高整体工作的及时性和有效性。并且分批量处理还可以帮助手续办理人员发现问题，这样才有利于问题的解决。
3、组织成立手续专职办理部门
通过实际经验可以知道我国的高速公路收费站改扩建工程项目目前的手续办理部门并不专一，此部门兼顾了多项工作任务，因此常常无法确保手续办理的及时性。那么成立收费站改扩建工程项目前期手续专职部门非常必要。此部门只需在接到工作安排后，及时收集、整理需要的资料，并就资料的真实性、准确性以及科学性进行核实和确认。在此基础之上建立起收费站改扩建手续办理项目的档案，并加强这部分档案管理的有效性，在最短的时间之内提交到相关部门进行审批。为了能够提高此部门的工作效率，可以聘请专业的手续办理人员，可以通过选拔的方式和吸收高校优秀的毕业生的方式提高手续办理队伍的素质。同时针对已有的手续办理人员要积极开展培训和指导工作，并安排工作人员学习和交流掌握最高效的工作方式。提高工作人员的综合素质，并逐步提高高速公路收费站改扩建工程项目前期手续办理的效率。
四、结束语
总而言之，高速公路收费站改扩建工程项目前期手续办理问题是工程项目建设的一个重点，只有做好了前期的手续办理工作，才能够确保后期的建设顺利开展，提高建设的效率和效果。
参考文献：
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论文作者:张晓奇
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/7
标签：收费站论文; 手续论文; 高速公路论文; 改扩建论文; 工程项目论文; 代办论文; 工程论文; 《防护工程》2018年第7期论文;