运用PPP模式助推中亚地区基础设施建设
聂登俊｜赵阳光
中亚地区（主要是指狭义上的中亚五国，包括土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等）是连接东部亚太经济圈和西部欧洲经济圈的关键节点，其经济社会法律环境和基础设施互联互通水平对“一带一路”建设的落地实施具有重要影响。
我国区域的广阔性，造就了农村文化的多样性，主要表现在音乐、舞蹈、戏曲、诗歌、传说、信仰等方面，音乐舞蹈有北方的秧歌、南方的花灯，戏曲有北方的河北梆子、秦腔和南方的粤剧、越剧、绍剧、黄梅戏、豫剧等，还有曲艺、说唱、相声、滑稽戏等，云贵地区的傩戏，历史久远，已成为重要的信仰民俗。家庭联产承包责任制实行以后，一味的追求商品生产，暴露了文化引导力度的不足，许多丰富的音乐、舞蹈、传说、信仰等文化形式难以为继。直至社会主义新农村建设的目标提出以后，这种状况才有所转变。
从地理区位角度讲，中亚位于欧亚大陆的腹地，连接东亚、南亚、中亚、中东和欧洲，是东进西出、南上北下的必经之地。从经贸往来角度讲，中亚地区是实现资源优势互补的重要合作平台。中石油经济技术研究院发布的2016年《国内外油气行业发展报告》显示，我国原油对外依存度超过65%，进口渠道单一，严重威胁我国能源安全；而中亚地区油气资源丰富，能源经济是各国发展重点。从国际合作角度讲，中亚地区与我国已普遍形成长期坚实合作基础，睦邻合作较为成熟。
基础设施互联互通是实现我国与中亚地区互通有无、共谋发展的重要前提，是加快“一带一路”建设落地、打造“一带一路”合作范本的先决条件。但从目前来看，中亚五国经济实力整体偏弱，基础设施建设不完善，制约着“一带一路”框架下国家治理结构的改善和区域发展水平的跃升。PPP 模式作为一项牵引性很强的长效合作机制，能够推动宏观顶层设计完善、中观机制模式创新、微观综合能力提升，有效破解中亚地区基础设施建设的困境。
PPP 模式能有效破解中亚地区基础设施建设困境
一是有利于推动区域协调发展，激发“追赶效应”。PPP模式通过推动跨国家、跨区域的长链条合作，有助于形成优势互补、协同发展的良好局面，加快提高相对落后地区的基建水平，在一定程度上弥合区域间发展差距。
二是切实加强国际合作。通过与国际知名咨询机构、跨国公司、国际金融机构等的深度合作，搭建促进中亚地区互惠互利、协同发展、共同繁荣的PPP 合作平台。以中亚地区相对较发达的哈萨克斯坦作为突破口，同时注重支持中亚欠发达地区的基础设施项目，弥合中亚五国基础设施建设的不平衡，奠定中亚五国实现跨越式发展的硬件基础。
活动理念：
最美财政所,美在外部环境、美在内部管理、美在责任担当、美在服务风采、美在脚下的泥土和心中的真情......“最美”的概念广泛，展现的是基层乡镇财政工作的奉献和进取精神。“最美”的形式多样，展现的是独特的地方特色和人文情怀。
四是有利于中亚地区引资、引技、引智，全面提高基建能力。PPP 模式将政府、金融资本、专业资本和第三方机构等撮合在一起，通过资金、技术、知识的深度融合，充分发挥各方比较优势，实现全流程供应链管理，可以显著提高中亚五国基建综合能力，带动相关产业发展。
运用PPP 模式助推中亚地区基础设施建设的政策建议
一是推广宣传PPP 理念。加强我国与中亚地区PPP 制度规则的对话交流，不断深化PPP 合作共识，加快完善我国独立、完整、有特色的PPP 制度体系，分享我国“法律政策、机构建设、能力建设、示范项目、国际合作”五位一体的PPP 发展经验，引导中亚地区形成风险共担、利益共享、激励相容、全生命周期的PPP 核心理念，推动中亚地区构建统一、规范、科学的PPP市场规则。
二是有利于形成统一的“游戏规则”。PPP 模式遵从法治意识、契约精神和竞争规律，强调统一、规范、透明的大市场，有助于放宽准入门槛、打破地域垄断、推动对外开放，形成一致的交易语言体系，促进信息对称，加快要素流动。
三是积极探索面向中亚地区的PPP 投融资机制。以PPP 基金为重点推动多边金融合作，建立健全PPP 模式下针对中亚地区的多元化投融资机制。有效利用1800 亿元PPP 融资支持基金和丝路基金的既有资源，引进亚洲开发银行、世界银行、亚洲基础设施投资银行等多边开发机构，提高对中亚地区基础设施尤其是交通领域的资金支持力度，优化中亚地区PPP 项目融资环境；结合区域、行业和项目特征，探索设立不同类型的“一带一路”PPP子基金，并借助PPP基金这一综合性平台，更高效地“走出去”，充分发挥我国基建企业技术优势，提升海外投资经验。
四是加强技术与人才资源的交流。充分发挥国内现有知识平台优势，加大国内外学术交流、人才双向培养等战略合作力度，围绕中亚地区PPP发展重点和跨区域PPP合作难点，提供战略研究、政策咨询、人员培训、项目开发等多层次、多维度的知识服务产品。通过共享PPP最佳实践案例，提供创新解决方案，解决PPP 进程中出现的各类问题；提升中亚地区政府官员开展PPP 论证分析的能力，以及参与、规划和实施跨区合作PPP 项目的能力；努力建立中亚地区的PPP 智库网络，打造PPP 战略研究和知识共享资源基地。
庆祝新中国成立70周年——《中国财政》“寻找最美财政所” 特别活动征稿启事
1.文字类稿件：对“最美财政所”的文字性描述稿件，要求内容真实、鲜活、有感染力，配相关图片，字数为3000字左右。
据我所知，自从我们到这里来，克里斯蒂娜还没哭过，但现在她的脸扭曲着，哭声盖过了河水的嘶吼。又一轮波浪打到石壁上，浪花“吞没”了她全身，有几滴还打到我的脸上。她的手突然又一滑，一只手松开了横杆。此时此刻，她只剩下四个手指勾住横杆，整个身体悬在半空。
付了款，我如释重负，老板娘和小姑娘也放下手中的活计，恭恭敬敬地把我送到台阶下，感谢的话一直说个不停。再看那服务员小姑娘，刚才还紧锁的眉头舒展开来，脸上洋溢着灿烂的笑靥。
三是有利于风险共担和利益共享。科学合理的风险分担和利益分享机制是PPP 模式合作的基石。加快中亚五国PPP 模式发展应用进程，推动政府和企业全生命周期合作，可以有效降低企业参与基础设施建设过程中的政治风险、法律风险，给企业吃下“定心丸”，让企业敢于投资、放心投资，让当地民众尽早、更好地享受到高质量的公共服务。
表现形式：
全媒体报道。通过《中国财政》杂志、微信公众号等媒体平台为读者提供文字、图片、视频等全方位多媒体的报道。后期拟评选出若干“最美财政所”、最佳组织奖等予以奖励，向全国财政系统宣传展示。
来稿要求：
一切宏大皆由基石所起。乡镇财政所，正是我们宏大的财政系统中一块块坚实的基石。这些财政所，有的在东海之滨，有的在雪域之巅，有的在草原深处，有的在莽莽大山。他们默默扎根基层，服务一方百姓；他们不为众人所知，但却不该被遗忘。在庆祝新中国成立70 周年之际，《中国财政》特别策划推出“寻找最美财政所”活动。
2.图片类稿件：体现“最美财政所”的组照，要求每幅图片均为真实、生动的清晰大图（大小为2M以上的JPEG格式原片），配简要文字说明。
保证“互联网+教育”在民办高校的顺利、有效推进，必须解决目前民办高校办学资金有限、教师队伍建设不高、学生学习状态难以长期维持等问题。
3.视频类稿件：体现“最美财政所”的视频作品，要求时长不超过5分钟。
玻璃管从肚脐下一寸的地方插下，五寸长的玻璃管只有半段在肚皮外闪光。于是人们捉紧孩子，使他仰卧不得摇动。“鬼子”开始一个人提起冷水壶，另一个对准那个长长的橡皮管顶端的漏水器。看起来“鬼子”像修理一架机器。四面围观的人好像有叹气的，好像大家一起在缩肩膀。孩子只是作出“呀！呀”的短叫，很快一壶水灌完了！最后在滚胀的肚子上擦了一点黄色药水，用小剪子剪一块白棉贴住破口。就这样白衣“鬼子”提了提包轻便地走了！又到别人家去。
2.推行物资集中采购，降低材料消耗成本。要对公司标准化产品所需主材的种类和型号规格进行统计分类，逐步对批量主材实行集中采购。对二、三项料、机加件和外购件实行统一供应。要利用物资信息化管理手段和集中下料、集中供应的方式，强力推行主材按照布料图进行采购和领料、下料。机加件、外购件按照设计标准进行配置。
采访线索、来稿请于2019年10月1日前发至《中国财政》公共邮箱csf187@263.net，稿件注明“寻找最美财政所活动+省市名称”。
联系人： 刘永恒
电 话： 010-88227038
4月26日在奔赴阿斯特拉罕途中第三个点即是扎木扬村，在扎木扬渡口渡过伏尔加河，就可以来到建于19世纪的和硕特庙(Хошеутовский хурул)。
中国财政杂志社财政编辑中心
（作者单位：中国财政科学研究院财政部政府和社会资本合作中心）
责任编辑 张小莉
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