（南昌市新建区城乡规划设计院 江西 南昌 330100）
【摘 要】伴随着土地规划与城市规划共同的发展，为了更好的协调两者之间的关系，促使城市的和谐发展，寻找合理科学的措施很重要。土地规划与城市规划的概念大不相同，并且在具体实施的过程中出现了诸多问题。本文将分析两者之间的统筹关系，明确土地规划与城市规划之间的主要矛盾，探索相应的发展措施。
【关键词】土地规划；城市规划；统筹关系
【中图分类号】TU984.11 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）18-0047-02
土地规划与城市规划都是国民经济发展的重要支撑，更是合理利用土地资源与有效节约空间区域的重要指导。虽然土地规划与城市规划属于不同的区域，但是都能推动城市的现代化发展，需要全面顾虑国民经济的发展大局，协调两者之间的关系，对两种规划合理统筹，保证实现互利共赢，积极协调双方的格局。土地规划与城市规划在发展的过程中受到多种因素的影响，因此出现了严重的脱节现象，影响到城市的进一步发展，需要站在实际情况的角度深入分析并思考相关问题。
1.土地规划与城市规划的关系
1.1 基本概述
（1）土地规划
主要是指对土地组织的配置及布局，通过工程、经济与技术措施实现对土地资源的科学开发，保证在此基础上，可以更好的利用并保护土地资源，通常都是由各个地区的人民政府组织编制，其中包含着土地利用总体规划与其他项目的规划，最主要的任务就是在保护耕地的基础上，实现用地的布局安排，有效的开发并利用土地，实现高效化的土地资源利用。
（2）城市规划
城市规划主要是经由人民政府进行管理，从而达到理想的土地资源利用，更好的迎合经济发展与社会进步的需求。确定好相应的城市规模、城市性质及未来的发展方向，适当的对城市布局与建设做好细致科学的部署与安排。城市规划的重要目标是保证城市实现和谐有序发展，从而在经济、文化及社会效益上取得更大进步。城市规划的范围就是实现面、点及整体的规划。土地规划与城市规划相比存在着一定的差异，土地规划主要是对整个区域内部的规划，城市规划则是属于土地规划范畴中的一个方向。
1.2 矛盾分析
土地规划与城市规划存在着一定的矛盾，由于现阶段土地规划发展中出现了诸多问题，经过适当的分析之后，发现当前经济发展的方式就是利用土地之间的转换，实现经济建设用地的拓展，为了更好的保证经济的稳定性，需要开展相应的耕地保护，维护城市发展及耕地建设过程中的协调有序发展。根据调查显示，土地规划及城市规划之间有着较为明显的区别。
（1）规划思路
土地规划的重要方向就是根据上级的命令，通过供给制约及引导需求，实现刚性控制。城市规划并不具备这一特点，无法实现自上而下的控制指标，更加关注的是发展的实际需要，从而更加准确的分析城市社会、地理人文及历史政策等因素，在遵循客观规律的基础上，对城市的发展规划与具体目标加以设想并付诸实践，适当减少农田与耕地的基本保护问题。土地规划属于一种有效的控制规划，相比之下，城市规划并没有此类特征。地方政府更加关注的是城市的发展，因此比较倾向于城市规划，更重视将城市的规划不断扩大，从而在做大做强的基础上，协调好政府与部门之间的相互关系，更好的方便于城市规划工作。也正是如此，加剧了土地规划与城市规划之间的矛盾。
（2）参数统计
现阶段，根据用地指标的指示，土地规划中的人均建设用地指标涵盖了农村居民点与城镇居民点两个部分，根据编制的相关规定，为了维持好耕地总量的动态平衡及，建设用地的均量与总量应该符合最基本的耕地保护指标。城市规划的过程中，人均建设用地的选取不需要分析更低水平等要素，就是根据相关的政策分析加以表明。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，在人口方面，土地规划认为城镇人口就是城市与城镇范围内的人口数量，其中包含着农业人口、集体户人口等。城市规划中，包含着暂住人口、农业户人口等。相比之下，城市规划中的人口范围更大。
（3）分类体系
土地规划中的土地分类包含着三十多个三级类，还有十个二级类及三个一级类。城市规划中的土地分类众多，有七十多个小类，四十多个中类和十个大类。土地规划与城市规划中的土地分类存在重复与交叉的情况。在《城市用地分类》中的相关规定显示，城市用地包含着采矿用地等，但是在相关的政策规定中，城镇周边的采矿用地就是城市及建制镇用地；在城镇范围之外的区域，则是采矿用地与建设用地。土地规划中使用GIS软件进行用地的面积计算，城市规划则使用面积量法进行图纸上的测量，从而在测量方法、基础图件等方面表现出不同。
（4）法律地位
城市规划需要相关的法律保障，同时在责任与实施上做出了明确规定。土地规划的责任和约束在法律上无法充分体现，依照《土地管理法》和实施条例的表示，发现只是简单的规定了各级政府的土地规划，更无法保证土地的控制规划，导致法律约束力严重下降。与此同时，国民经济发展体系中，土地规划及城市规划分属于不同的行政主管部门，因此拥有各自的管理体制，如果未能有效沟通，则会出现严重的脱节现象。地方政府对土地规划与城市规划的侧重点不同，严重忽视了整体的布局，使得两个规划之间出现脱离现象，严重影响了城市现代化的发展进程。
2.土地规划与城市规划的统筹措施
2.1 整体思路
为了更好的处理土地规划与城市规划之间的关系，需要践行协调规划战略，在规划的过程中，应该适当的处理两者之间的关系，不能忽视任一方的发展。相关的部门应该落实好土地规划，服务于城市规划，在城市全面发展的过程中，协调两者之间的关系。整体规划十分重要，需要土地规划与城市规划共同服务于城市的建设发展，保证结合城市的大局，全面关注城市整体的发展状况，从而在保证把握基础上开展编制工作，不可以忽视局部工作的落实，应该综合两者之间的协调发展。
2.2 规划体系
编制工作的开展应该以区域规划为主要方向，在这个区域层次上提升发展规模与水平，城镇规模与布局、体系规划等需要细致的安排相关工作，从而注意城市用地规模问题的科研探索。
2.3 统一标准
强化土地规划与城市规划之间的衔接，在编制工作开展的过程中需要使用统一标准，充分利用城市土地定级估计资料，在全国土地分类标准的依据上，避免两者之间产生矛盾冲突。
3.结语
土地规划与城市规划存在着不同之处，伴随着可持续发展战略的提出，两者之间可以实现统筹规划，并且体现出互补关系，因此，需要在发展思路、途径等方面加以创新，实现两者的有效改革，在推动城市经济发展的基础上，促进文化与环境的和谐共进。
参考文献
[1]冷兵.城市规划与土地规划统筹发展探讨[J].中外建筑，2015，(12):101-102.
[2]黄庆坤.土地规划与城市规划的统筹关系探究[J].科技创新与应用，2015，(03):103.
[3]刘若鹏，朱大明，李新武.浅谈城市文化与城市规划、土地利用规划的关系[J].价值工程，2014，(32):170-171.
[4]王月琼.探讨城市规划与土地规划统筹发展[J].中华民居(下旬刊)，2014，(08):62-63.
[5]王磊，沈建法.五年计划/规划、城市规划和土地规划的关系演变[J].城市规划学刊，2014，(03):45-51.
[6]袁霞.浅谈城市规划与土地规划统筹发展[J].科技与企业，2014，(09):256.
[7]李德良.浅谈城市规划与土地规划统筹发展[J].黑龙江科技信息，2013，(33):265.
[8]顾典彪.当前城市规划与土地规划统筹发展分析[J].电子世界，2013，(10):200-201.
论文作者:王慧芬,杜仁鹤
论文发表刊物:《建筑知识》2017年18期
论文发表时间:2017/9/18
标签：城市规划论文; 土地论文; 城市论文; 关系论文; 基础上论文; 耕地论文; 过程中论文; 《建筑知识》2017年18期论文;